邱明紅 云南大學公共管理學院

1994年，美國學者萊斯特·布朗在《世界觀察》雜志上發表《誰來養活中國？》的文章，作者在文章中認為一方面隨著中國人口的增加和消費結構的變化，另一方面隨著中國城市化和工業化的推進，中國在2030年糧食供應將比1994年減少20%，中國將面臨巨大的糧食缺口，到時中國不能養活自己，世界也養活不了中國。由此向中國也向世界提出了誰來養活中國的問題。從而一石激起千層浪，引起了各國政府、學者、媒體等的廣泛關注。為了回應各方的關注，并向各方說明中國的糧食狀況、闡明中國的糧食政策和回答“中國如何養活自己”的問題，國務院于1996年10月發布了《中國的糧食問題》白皮書，向世界莊重承諾：中國人民不僅能養活自己，而且還將使自己的生活質量一年比一年提高。中國不但不會對世界糧食安全構成威脅，還將為世界糧食發展做出更大的貢獻！2008年，世界爆發一次大范圍的糧食危機，布朗先生在接受《環球時報》采訪時表示，他的觀點并沒有改變，誰來養活中國仍然是個問題。布朗認為，雖然中國政府采取了諸多措施基本實現了糧食自給，但中國同世界上其他國家一樣面臨著糧食供給緊張的問題。誰來養活中國的問題再一次引發各方熱議，但從中國糧食供應和糧食安全的現實情況來看， 我國2008年以來并沒有出現大的問題。這跟中國長期堅持正確的糧食戰略，任何時候都堅守“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線是分不開的。這次五中全會關于“十三五”規劃的建議再次向世人對新形勢下“誰來養活中國”的問題給予了堅定而有力的回答。

最鏗鏘有力的回答是，中國始終堅持正確的糧食戰略，時刻強調保障糧食安全的重要性，任何時候都緊繃糧食安全這根弦，確保我國在糧食問題上擁有自主權。為此中國實行糧食安全省長負責制，2014年12月，國務院出臺了《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，進一步明確了地方政府維護國家糧食安全的責任。2015年11月3日，國務院辦公廳印發《糧食安全省長責任制考核辦法》，首次以專門文件明確省級人民政府的糧食安全責任考核。

十八大以來，習近平在多個場合強調保障糧食安全對于中國的重要性。2013年5月14-15日，他在天津考察南蔡村鎮小麥大田時指出，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌握經濟社會發展這個大局；2013年7月21日，在湖北武漢考察時說，自力更生任何時候都不能少，我們自己的飯碗主要要裝自己生產的糧食；7月22日，在湖北鄂州考察時，稱贊武漢大學朱英國院士負責培育的雜交稻良種為我國糧食生產作出了貢獻，并指出：糧食安全要靠自己；11月28日，在山東農科院召開座談會時表示，手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經驗告訴我們，一旦發生大饑荒，有錢也沒用。解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內。2015年中央“一號文件”的主題也是緊緊圍繞“進一步深化農村改革加快推進農業現代化”，最終目的仍是保障國家糧食安全；2015年7月，習近平總書記到吉林考察調研，強調中國有13億人口，要靠我們自己穩住糧食生產，糧食也要打出品牌； 10月12日在中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進行的第二十七次集體學習的講話中，習近平指出要加強國際社會應對資源能源安全、糧食安全、網絡信息安全、應對氣候變化等全球性挑戰的能力。 “十三五”規劃建議繼續指出，農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎，要繼續堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線。從《建議》的具體內容來看，“十三五”規劃將主要圍繞以下方面向全世界對“誰來養活中國”進行自信而充滿底氣的回答。

第一，堅持藏糧于地戰略，堅守耕地紅線，堅持最嚴格的節約用地制度，實行最嚴格的水資源管理制度。“十三五”規劃建議提出，堅持“藏糧于地”戰略，就是要穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，進一步深化農村土地制度改革。全面劃定永久基本農田，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。《建議》提出的這些具體政策措施，一方面保證了土地承包關系及土地相關產權的運行穩定，有利于釋放土地生產關系的活力，進一步激發土地生產關系對糧食生產力的促進作用；另一方面，這些具體措施保證了耕地面積的基本穩定和耕地質量的逐步提升，有利于提高耕地基礎地力，提升產出能力，不斷提高農業綜合生產能力。

第二，堅持藏糧于技戰略，挖掘糧食增產潛力。“十三五”規劃建議提出，要大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。要推進農業標準化和信息化，發展現代種業，提高農業機械化水平。《建議》的這些舉措，在我國耕地、水等資源約束日益強化的背景下，指出糧食增產的根本出路在科技，努力提高科技對糧食生產的貢獻率，應該說是高瞻遠矚，看到了科技在促進農業發展和保障糧食安全中的重要作用，是要真正“給農業和糧食插上科技的翅膀”。

第三，培養新型職業農民和新型農業經營主體。“十三五”規劃建議提出，要構建培育新型農業經營主體的政策體系，培養新型職業農民，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。《建議》的這一著眼點，是要解決新的時代條件下，“誰來種糧”的問題。隨著我國城市化的推進，我國農村大量人口進城務工，新一代的年輕人又普遍存在對種地和產糧積極性不高的問題，在這種情勢下，強調培養新型農民和新型農業經營主體，適逢其時而又一針見血，只有保證“有人種田”，才能談得上“種的好田”。

第四，切實強化重農抓糧的工作機制。“十三五”規劃建議提出，要完善農村集體產權權能，深化農村金融改革，完善農業保險制度，加強糧食等大宗農產品主產區建設，探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區；要持續增加農業投入，完善農業補貼政策。改革農產品價格形成機制，完善糧食等重要農產品收儲制度。加強農產品流通設施和市場建設。一個健全、有效的工作機制是糧食生產和糧食安全的重要保障，政策的價值在于落實，黨中央和國務院提出的重大戰略部署和政策措施，不能僅停留在文件上，而要轉化為實實在在的生產力，那么緊抓落實的良好工作機制就顯得尤為重要。

基辛格曾說：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家，誰控制了糧食，誰就控制了所有人民，誰控制了貨幣，誰就控制了整個世界。”糧食問題對于天下蒼生和國之存亡的重要性是再怎么說都不為過的，孫中山就曾指出“吃飯問題，是關系到國家的生死存亡的”。正是基于對糧食安全重要性的認識，黨和國家對于糧食安全有著高度的警覺，時刻保持著清醒的頭腦，我國的實踐已經證明并將繼續證明我們有信心，也有能力回答誰來養活中國的問題，中國人民不僅能養活自己，而且還將使自己的生活質量一年比一年提高。中國不但不會對世界糧食安全構成威脅，還將為世界糧食發展作出更大的貢獻！

（稿件來源：觀點中國）