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流入人口激增 2010年青島居住人口達(dá)940萬
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2007 年 09 月 26 日 
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記者從山東青島市近日公布的《青島市人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃》了解到,“十一五”時期,全市人口發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜局面,人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題相互交織、相互影響,人口與資源、環(huán)境的矛盾日益尖銳。我市將在“十一五”期間遇到流入人口激增、勞動力大齡化、小學(xué)生入學(xué)現(xiàn)高峰等“三大新高”。其中,到2010年末,全市戶籍總?cè)丝诳刂圃?09萬人左右(包括每年10萬機(jī)械增長人數(shù)),年均人口出生率控制在10.5%。以內(nèi),年均人口自然增長率不超過4%。,合法生育率達(dá)到97%以上。全市居住人口總量控制在940萬人左右。

“十五”:

五年少生6.3萬人

“十五”期間,我市認(rèn)真貫徹落實計劃生育基本國策,低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定,與計劃相比,五年累計少生6.3萬人,人均GDP提前5年達(dá)到3400美元。與“九五”末相比,全市嬰兒死亡率由7.4%。下降到5.08%。,出生缺陷發(fā)生率由5.77%。下降到4.21%。,孕產(chǎn)婦死亡率由13.19/100000下降到12.79/100000;平均預(yù)期壽命由男性73.17歲、女性78.34歲提高到男性73.97歲、女性80.16歲。

流入人口:

2010年將達(dá)130萬

“十一五”時期,受機(jī)械增長人數(shù)增加、人口再生產(chǎn)慣性作用和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的綜合影響,我市人口規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。預(yù)計“十一五”期間,我市機(jī)械增長人數(shù)將以平均每年10萬人左右的速度增長,自然增長人數(shù)可達(dá)3.2萬人左右,至2010年我市戶籍人口將達(dá)到809萬人左右。

值得一提的是,隨著城市功能的進(jìn)一步完善和產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展以及戶籍制度改革、城市化步伐加快,城市吸引力增加,流入人口的需求持續(xù)擴(kuò)大,流動人口、人戶分離、空掛戶和遷移人口將大量增加,2005年全市流入人口117萬人,比2000年增加58萬人,流入人口平均年齡27歲。到2010年,流入人口將達(dá)130萬,居住人口規(guī)模將達(dá)940萬左右。流入人口的大量增加,改善了我市的人口結(jié)構(gòu),緩解了老齡化的步伐,但對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)及管理構(gòu)成巨大壓力,使流動人口的就業(yè)、子女受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障服務(wù)等難度加大,同時流動人口平均年齡低且正當(dāng)生育旺盛期,其生育將加大我市的生育總量,使我市各項人均經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)受到影響。

就業(yè):

勞動力平均年齡提至39歲

伴隨著人口規(guī)模的增大,人口結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出。特別是在勞動適齡人口數(shù)量繼續(xù)增加的同時,勞動力呈現(xiàn)大齡化趨勢。2005年,我市人口年齡中位數(shù)為37.73歲,平均年齡為37歲,預(yù)計2010年年齡中位數(shù)將達(dá)到40.62歲,平均年齡為39歲,逐漸老化的勞動力人口將給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來更多的挑戰(zhàn)。預(yù)計“十一五”期間勞動適齡人口數(shù)量將達(dá)到高峰,我市15~64歲的勞動力人口最高將達(dá)529萬人(不含流入人口)。勞動力人數(shù)的增加,雖然有利于減輕社會負(fù)擔(dān),暫時緩解老齡化帶來的壓力,但流動遷移人口急速增加,勢必造成更大的就業(yè)壓力。

同時,人口老齡化步伐加快,超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1987年,我市65歲以上人口已占總?cè)丝诘?%,老年人口比重先于全國12年、全省7年達(dá)到老齡化標(biāo)準(zhǔn)。1994年,我市全面達(dá)到人口老齡化城市標(biāo)準(zhǔn)后,人口老齡化速度明顯加快。2005年,全市60歲以上戶籍老年人口115萬,占戶籍總?cè)丝诘?5.75%,其中65歲以上人口占總?cè)丝诘?1.89%。據(jù)預(yù)測,到2010年,全市60歲以上人口將達(dá)到17%以上,其中65歲以上人口將達(dá)13%以上,是全國人口老齡化發(fā)展速度快、程度高、高齡化特點突出的少數(shù)地區(qū)之一。

教育:

小學(xué)生入學(xué)2010年最高8.1萬

由于出生慣性的影響,我市小學(xué)適齡兒童(6歲)人數(shù)波動較大,不考慮流動遷移人口,“十一五”期間全市平均每年將有6.7萬人,其中2009年最低,僅有4.7萬人,2010年最高,接近8.1萬人,隨后稍有下降;初中適齡人數(shù)(12歲)也有所波動,“十一五”期間平均每年約有7.4萬人,其中2006年最低,約為6.5萬人,2008年最高,將達(dá)8萬人左右。如果考慮流動遷移的學(xué)齡人口及流動遷移人員生育的子女的入學(xué)問題,學(xué)齡人數(shù)還會發(fā)生一定的變化,這將使教育資源在使用中遇到困難。

與此同時,我市人口科學(xué)文化素質(zhì)落后于城市發(fā)展的要求。人均受教育年限、大專及以上文化程度人口、高技能勞動者所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、上海等國內(nèi)大城市。2000年人口普查結(jié)果顯示,我市每10萬人擁有大專及以上文化程度人口為5564人,而同期北京、上海、天津分別為16843人、10940人和9007人;全市46萬技術(shù)工人中高級工以上的高技能人才只有3.8萬人,僅占8.2%。“十一五”期間,我市將力爭小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率達(dá)到99.99%,高中階段教育入學(xué)率達(dá)到90%以上,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到35~40%,普通全日制在校生達(dá)到24萬人以上。

對策:

開展“區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”

針對“十一五”人口發(fā)展目標(biāo)亟待解決的新情況、新問題,我市將創(chuàng)新落實人口發(fā)展工作機(jī)制,加強(qiáng)人口的宏觀調(diào)控和綜合治理,保持低生育水平的穩(wěn)定,提高出生人口素質(zhì),解決部分人群健康、教育素質(zhì)低下問題,提高高等教育普及率,積極探索應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)性矛盾的有效途徑,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,引導(dǎo)人口合理流動和自由遷徙。

采取的具體措施包括:一是將建立以財政投入為主渠道的人口和計劃生育事業(yè)投入機(jī)制,“十一五”期間新增財力部分主要應(yīng)用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和計劃生育事業(yè),人口和計劃生育事業(yè)總投入年均增長13%;二是建立健全人口綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和宏觀調(diào)控體系,建立在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下的委局際協(xié)調(diào)機(jī)制和人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的長效機(jī)制,形成多部門通力合作、統(tǒng)籌解決人口與發(fā)展問題的工作格局;三是開展“區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”,研究全市及不同區(qū)域人口變動情況,分析人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境之間的變動規(guī)律,制定人口與發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和政策措施,提出通過市場和政府雙重調(diào)控機(jī)制有效調(diào)節(jié)人口分布,促進(jìn)人口合理有序流動,促進(jìn)資源區(qū)域間優(yōu)化配置及地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議等;四是探索建立“人口基礎(chǔ)信息庫”,將各有關(guān)部門所掌握的人口信息進(jìn)行資源整合,實現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息的集中管理與資源共享,為各級政府職能部門、企事業(yè)單位及公民個人提供決策數(shù)據(jù)支持和人口信息社會服務(wù)。

■相關(guān)鏈接:

“十一五”期間人口發(fā)展主要指標(biāo)(預(yù)測到2010年)戶籍總?cè)丝冢?09萬人左右;現(xiàn)居住人口:940萬人左右;年均人口出生率:10.5%。;年均人口自然增長率:4%。;合法生育率:97%;出生缺陷發(fā)生率:5%。;嬰兒死亡率:8%。;孕產(chǎn)婦死亡率:10萬分之20;小學(xué)適齡人口入學(xué)率99.99%;初中適齡人口入學(xué)率:99.99%;高中階段教育入學(xué)率:90%;高等教育毛入學(xué)率:35~40%。

來源: 青島財經(jīng)日報

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