國家人口計生委主任李斌
新中國成立60年來，我國用一代人的時間實現(xiàn)了發(fā)達國家用四代人完成的人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變，步入低生育水平國家行列，創(chuàng)造了世界人口發(fā)展史上的奇跡。
馬寅初先生早年曾經(jīng)指出，中國人口問題的一個重大癥結(jié)，就是“人口數(shù)量過多”與“人口質(zhì)量過低”的兩不相稱。
如今，人口大國的這“兩不相稱”已發(fā)生歷史性“轉(zhuǎn)身”。
新中國成立60年來，我國用一代人的時間實現(xiàn)了發(fā)達國家用四代人完成的人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變，步入低生育水平國家行列，創(chuàng)造了世界人口發(fā)展史上的奇跡；人類發(fā)展指數(shù)躍升至世界第八十一位，躋身國際中上發(fā)展水平，成為聯(lián)合國千年發(fā)展目標中提速最快的發(fā)展中國家。
“人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題”，國家人口計生委主任李斌說：“站在新的歷史起點上，我國人口發(fā)展的目標指向優(yōu)先投資人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題，推進中國從人口大國走向人力資源強國。”
助推經(jīng)濟社會發(fā)展
“昔比誰家兒子多，今看誰家日子火”，李斌介紹說，新中國成立以來，我國人口發(fā)展歷經(jīng)艱辛探索，駛離增長“快車道”。中國百姓生育觀也隨之改變，逐漸由“數(shù)量關(guān)注”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量關(guān)注”。
“作為宏觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)性要素，人口國情是一個國家最基本的國情。”李斌認為，人口多、底子薄、人均資源相對不足、經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，是我國的基本國情。正是從這一國情出發(fā)，上個世紀70年代末，我國拉開了改革開放和計劃生育的大幕，將解決發(fā)展問題與解決人口問題緊密結(jié)合，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和人口有效控制兩大奇跡。
——人口數(shù)量得到有效調(diào)控。一個占世界人口1/5的發(fā)展中大國，累計少生近4億人，使中國13億人口日和世界60億人口日延遲4年到來。人口再生產(chǎn)類型由“高低高”(高出生、低死亡、高增長)轉(zhuǎn)為“低低低”(低出生、低死亡、低增長)，婦女總和生育率(即平均一位婦女一生生育的子女數(shù))下降到目前的1.8左右，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。
——為經(jīng)濟社會發(fā)展開創(chuàng)有利條件。減緩了對資源環(huán)境的壓力，創(chuàng)造了40年的人口紅利期，對經(jīng)濟增長貢獻率高達1/4。據(jù)測算，如果不實行計劃生育，2008年全國人均GDP不會突破3000美元，只能達到2200美元；耕地、糧食、森林、水資源、能源等人均占有量，比目前降低1/5。
——人口生存和發(fā)展狀況得到顯著改善。我國人均期望壽命從1949年的35歲提高到目前的73歲，達到中等發(fā)達國家水平；15歲以上人口平均受教育水平從改革開放前的4.5年提高到8.5年，高于發(fā)展中國家平均水平；貧困人口從2.5億減少到4000萬左右。人民生活實現(xiàn)由貧困到溫飽再到總體小康的歷史性飛躍。
解決“兩個統(tǒng)籌”
計劃生育成就矚目，也伴隨新情況、新問題的挑戰(zhàn)。李斌指出，進入21世紀，中國人口發(fā)展態(tài)勢更趨復(fù)雜。本世紀上半葉，我國將迎來總?cè)丝?2033年達到15億)、勞動年齡人口(2016年達到9.9億)、老年人口(2047年達到3.2億)三大高峰。人口老齡化進程加快、出生人口性別比持續(xù)偏高、人口流動與遷移更趨活躍，“人口計生工作進入攻堅克難的‘深水區(qū)’”。
新時期人口問題不僅是單一的人口數(shù)量問題。“總體看，人口數(shù)量仍是長期制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題；長遠看，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布將逐漸成為影響經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素。” 李斌說，綜合運用人口與經(jīng)濟社會發(fā)展政策，促進人的全面發(fā)展是解決人口問題的根本途徑。為此要解決好“兩個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布之間的關(guān)系，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系。具體思路是：
穩(wěn)定低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平仍然是現(xiàn)階段人口計生工作的首要任務(wù)。必須保持人口政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保持人口長期均衡發(fā)展。
提高人口素質(zhì)，促進人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。全面實施出生缺陷預(yù)防工程，減少出生缺陷發(fā)生；不斷提高人口文化、技能、道德素質(zhì)，為改革開放事業(yè)提供持久動力。
解決“男女老少”人口結(jié)構(gòu)問題。“男女”是指綜合治理出生人口性別比偏高問題，“老少”是指積極、健康、和諧應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)。
優(yōu)化人口分布，加強流動人口服務(wù)管理。加快建立流動人口計劃生育“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”新機制，形成全國“一盤棋”格局。深入開展人口發(fā)展功能區(qū)編制和實施工作，引導(dǎo)人口有序流動與合理分布。
強調(diào)“以人為本”
“人口計生工作的最大特點，就是直接面對廣大基層群眾。真切體察百姓期待，是做好工作的基礎(chǔ)。”到國家人口計生委工作2年來，李斌深入全國130多個市縣，走訪170多個鄉(xiāng)村、社區(qū)，召開數(shù)十次基層群眾座談會，面對面了解困難，征詢意見。
李斌認為，新時期人口問題雖然復(fù)雜嚴峻，但只要保持密切聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)，滿足新的層次上的社會需求，“辦法總比困難多”。
從汶川大地震后，第一時間啟動“再生育全程服務(wù)項目”，到及時慰問受金融危機影響返鄉(xiāng)的農(nóng)民工；從自覺接受群眾監(jiān)督的“陽光計生”行動，到實施基層群眾自治的“誠信計生”活動，在“以人為本”理念指導(dǎo)下，我國人口計生工作正在由“管理型”向“服務(wù)管理結(jié)合型”轉(zhuǎn)變，由以行政手段為主向綜合治理轉(zhuǎn)變。
“計劃生育家庭為國家做出貢獻，理應(yīng)優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。”近年來，人口計生系統(tǒng)不斷建立完善有利于計劃生育家庭的利益導(dǎo)向政策，目前正全面實施“三項制度”和“五大行動”。
“三項制度”即農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度。2008年，人口計生部門向全國205萬人發(fā)放了12.3億元獎勵扶助金，從2009年起，獎勵標準提高20%，達到年人均不低于720元；截至2008年底，“少生快富”工程惠及30多萬戶家庭，2009年，進一步擴大覆蓋范圍；2008年開始，計劃生育家庭特別扶助制度全面實施，當年惠及35萬人，發(fā)放扶助金3億元。“五大行動”就是新農(nóng)村新家庭計劃、婚育新風進萬家活動、關(guān)愛女孩行動、生育關(guān)懷行動和幸福工程。
“我們要想方設(shè)法為計劃生育家庭辦實事、辦好事，使人口計生事業(yè)真正成為造福人民群眾的甜蜜事業(yè)。”李斌深情地說。
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