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扶貧攻堅新十年
中國特色扶貧的最大優勢就是，集中力量辦大事
文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴
11月29日，時隔十年以中央名義召開的最高規格扶貧開發工作會議在北京召開。在權威人士的解讀里，這次中央扶貧開發工作會議，是在“十二五”時期順利開局、全面建設小康社會進入關鍵時期召開的一次重要會議。
國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員、中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴為《瞭望》新聞周刊分析指出，最高規格的扶貧開發工作會議為未來十年扶貧開發的重要工作作了定調，再次重申了到2020年扶貧開發的總體目標：穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。
貧困線提至2300元之后
在此次中央扶貧開發工作會議上，中央決定將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準。這個標準比2009年提高了92％。伴隨著貧困線標準的提高，對應的扶貧對象規模擴大，到今年年底約為1.28億人，占農村戶籍人口比例約為13.4%。
國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員、北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實在接受本刊記者采訪時認為，提高標準只是新扶貧戰略的開始，“貧困問題不只是收入問題，還涉及到公共服務的缺失，以及自我發展能力的不足。在扶貧開發的過程中，要切實解決發展問題，而這涉及到教育水平的提高、醫療保障的覆蓋等，一些落后地區要實現公共服務的均等化面臨著較大難題?！?/p>
扶貧標準一步到位，但相關配套政策能否一步到位還不確定。李實認為，在開發式扶貧和救濟式扶貧兩種方式下，開發式扶貧可以依據新的標準作出政策的調整，相對來說較為容易，但救濟式扶貧則是需要大量真金白銀的投入，比如低保覆蓋面的增加，政府的社會保障支出也要相應增加。而教育的公平也還有較長的路要走?！跋嚓P的政策會選擇逐步到位”，李實說。
以貴州為例，按照2300元新的國家扶貧標準，全省有貧困人口1764萬人，占全國貧困人口的13.8%，貧困發生率51%。按照未提高之前的1274元的標準，貧困人口有1192萬。近年來，中央加大了對貴州扶貧開發的支持力度，2011年，中央財政扶貧資金安排貴州省增幅達45%，扶貧資金總量和增幅均居全國第一，但就總數來說，該省20多億元的資金遠遠不夠。扶貧標準提高后，地方政府壓力進一步加大。
克服經濟增長減貧效應
目前，我國貧困人口規模依然龐大。在我國現有貧困人口當中，有2/3屬于返貧性質，十分脆弱，處于極不穩定的狀態。市場沖擊成為返貧的重要因素，經濟波動對貧困地區影響很大。同時，我國現在的貧困人口，相當一部分分布在自然災害相當嚴重、生態非常脆弱的地方，而且防災抗災能力相對不足，在氣候變暖，極端氣候事件頻發的情況下，這些人很容易返貧。
在專家的視野里，面臨的更大挑戰是經濟增長對減貧的效應正逐漸減弱。來自世界銀行的有關數據顯示，在“六五”計劃期間，經濟每增長1個百分點，就能帶來貧困率下降2個百分點，而在“十五”期間，貧困率對經濟增長的彈性系數已經下降到1個百分點左右。
“在當前收入分配不盡合理的情況下，未來每創造1元錢收入，低收入人群獲得的比例越來越少，這種情況不改觀，經濟再保持30年的高速增長，減貧的效果也會減弱”，汪三貴說，由此也就對開發式扶貧的針對性提出了更高的要求，相關的政策如何真正惠及到貧困人口，政策的設計要直接瞄準貧困人口收入的增長和生產條件的改善。
李實也表示，同樣是貧困地區，居民的收入也存在不小差距，所擁有的生產資料也不相同，一項政策可能讓擁有生產資料多者受益，而更加貧困的群體未必能獲得普惠。這個問題已經引起了決策層高度關注。此次會議已傳遞出這樣的政策信息：今后一個時期，國家新增社會保障投入要向農村尤其是貧困地區傾斜，新型農村社會養老保險明年要實現全覆蓋。
堅持中國特色扶貧開發路
中國特色扶貧開發道路的堅持在會議上進一步明確。汪三貴認為，中國式扶貧開發道路最主要的特點是，我國的扶貧開發事業一直由政府主導，并且由政府組織實施，相關的政策能夠迅速落實，并大規模推進。
“能夠集中力量辦大事是最大的優勢”，李實分析認為，以不久前新10年扶貧開發綱要的重要政策措施分工方案為例，數十個部門和社會團體參與其中，分工到位且各自責任明確，完成任務不容討價還價。強有力的政府能夠調動一切力量，保證新的扶貧開發綱要的落實，最終實現扶貧目標。
采訪中，為專家所樂道的則是中國扶貧開發政策的延續性和連貫性。在借鑒過去的扶貧開發工作經驗的同時，結合現實需要進行深入和完善。以扶貧開發綱要來說，跨度就達10年，業已制定的重大政策不會有大的變動或停滯，也不會因關注點的不同而被忽視。國外面對扶貧這樣具有較強綜合性的領域，要么關注不夠，要么難以凝合力量。