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2012年07月27日15:23 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

７月２１日上午１１：３０，中國經濟時報記者駕車駛至朝陽區安立路立水橋附近時突遇電閃雷鳴，瞬時晝如黑夜，降雨急速落下，雨勢漸如瓢潑。隨即，待記者將車駛入附近小區內一處地下停車場后，距離降雨時間不足半小時，上述路段立交橋下的積水便已齊膝，有兩車淹沒積水當中無法發動，其余車輛也停駛避讓，路面交通近于癱瘓。

據記者了解，北京２１日的降雨屬全市范圍大暴雨到特大暴雨，從北京市氣象臺當天下午２：００發布暴雨黃色預警到晚上６：３０升級為自２００５年建立天氣預警制度以來首個暴雨橙色預警的四個半小時內，北京全市范圍出現多處大面積內澇積水，山區引發泥石流。

北京市氣象局２２日上午發布數據顯示，截至２２日早６：００，北京全市平均降雨量１７０毫米（水文＋氣象），其中城區平均降水量２１５毫米（水文＋氣象），最大降雨量出現在房山河北鎮，達到破紀錄的４６０毫米（水文站）。降雨為６１年來最強暴雨，呈現“雨量大、降水急、范圍廣”的特點。

據本報記者從北京市防汛指揮部獲悉，截至２２日上午９：００，本次降雨已造全市１０人死亡。其中，北京城區多座下凹式立交橋區出現積水，積水道路達６７處，４３處斷路；部分路段因數米深積水阻斷交通達８小時，致使大批車輛涉水拋錨；為應對北京西南、西北及東北部山區泥石流災害，房山、門頭溝、密云、懷柔、平谷等郊區縣已轉移民眾三萬余人。

對此，接受中國經濟時報記者采訪的相關專家認為，本次強暴雨極端天氣再次將北京城市排（蓄）水設施不足以及設計標準低、城市地表硬化路面滲水能力不足、城市規劃欠長遠考慮等問題暴露無遺。而類似問題也被視為中國城市普遍存在并導致城市內澇頻發的三大問題。

“蓄排”結合解決城市內澇問題

“下水道是城市的良心”，法國人雨果的這句名言如今正一次次觸碰國人脆弱的神經。城市多發內澇，被譽為“城市良心”的下水道屢成眾矢之的，而國內城市大規模擴張普遍“重地上、輕地下”的發展模式更被形象地喻為“缺少良心”。

“降雨產生的徑流量超過城市排澇能力（管道、河道）是造成大量城市遭遇暴雨內澇的直接原因。”中國水利水電科學研究院防洪抗旱減災研究所副所長向立云對本報記者表示，解決城市內澇問題，應在針對城區局部重點地區提升排水設施標準的同時，增加蓄水設施，以“蓄排”結合的方式解決城市內澇問題。

據記者了解，我國城市排水設施標準多按雨量“一到三年”一遇設置，由此勢必造成難以抵御強暴雨泄洪要求的現狀。向立云認為，當前受制于城市自然條件及財力投入等因素制約，提升城市排澇標準相對困難。因此，解決城市洪澇除了依靠現有排水設施外，還需要相關部門提升應急處理能力。

在向立云看來，配合城市排水設施，另一種治理城市暴雨內澇的重要工程措施就是增加蓄水設施，即就地消化“雨洪資源”。而這一點對于缺水的北京而言可謂“天降財富”。

“實際上，北京已經開始對新建小區以及城市新開發地區增設蓄水設施。”向立云介紹，“蓄排”結合作為通盤統籌治理城市內澇以及預防杜絕城市內澇的良方，還需要長期投入建設才能發揮全局效用。同時，“蓄排”結合的方法也值得全國各級城市借鑒。

增強硬化路面垂直滲水能力

“水泥柏油鋪路、難見綠樹土壤”正逐漸成為當今中國城市化進程中的一種普遍景象。隨著城市面積無限擴大，在城市排水設施標準普遍偏低的現實情況下，硬化路面的逐漸增多也加劇了城市內澇積水的程度。

２１日京城暴雨當天，本報記者在位于朝陽區北苑路附近的一座擁有較多綠化設施的小區內發現，由于小區綠化較多，地表多被草皮覆蓋，滲水能力較好，原本因急速降雨形成的３０厘米深積水也隨著雨勢的暫時減小而迅速退去。

但在緊鄰該小區西側的一段柏油市政路上，由于尚未完善排水設施，暴雨中積水越來越多，路側停放車輛無一幸免，全部被淹。且伴隨多達十余小時的強降雨持續影響，道路積水也波及緊鄰路旁的小區，導致小區內積水漲至近５０厘米深。

“越來越多的城市硬化路面削弱了土壤原本較強的滲水能力。”中國科學院陸地水循環及地表過程重點實驗室常務副主任、水循環與水文過程研究室主任宋獻方在接受本報記者采訪時表示，當前，城市基礎設施建設鮮有采用具備滲水能力的硬化材料，這也是造成北京這樣的大城市一旦遭遇較強降雨就勢必形成路面積水的主要原因之一。

宋獻方認為，避免出現因為城市硬化路面造成積水，必須在實施硬化基建工程的同時，增加硬化路面的垂直滲水能力。

“現有的基建施工技術已經成熟，只是投入及時間問題。而鋪設具有優于傳統土壤滲水能力的硬化路面也是多數國際城市普遍采用的治理城市內澇的有力措施。”宋獻方對本報記者舉例，比如德國的城市硬化路面，具備較強滲水能力的硬化工程已經占到７０％。這對輔助城市排水，防止城市內澇以及增加城市蓄水能力都有著較好作用。

城市規劃要做到全面設計、長遠考慮

近年來，隨著全國多個城市頻發內澇，城市規劃“短視”，缺乏長遠考慮也備受詬病。在城市建設長期專注發展地上高樓大廈的同時，一條能夠抵御暴雨實現完美泄水的城市下水道在中國現代化的城市中始終難覓，這無疑也讓城市規劃者頻遭尷尬。

頻發的城市內澇洪災也在不斷警示：百年城建必須“先下后上”，牢固基石。而良好可用的城市排水系統，正是保障城市可持續發展的基本條件。

宋獻方認為，城市規劃需要做到“全局設計、長遠考慮”。為此，必須杜絕追求短期效益，同時要防止歷屆政府因政績考慮，反復實施基建政績工程。

對此，中國社科院城市發展與環境研究中心原主任、中國城市建設峰會專家委員會副主任委員牛鳳瑞也對本報記者表示，近年頻發的極端天氣正給城市現代化建設，特別是對北京這種成長中的國際特大城市帶來嚴峻考驗，而要經得起這些考驗，就需要城市規劃及建設者靜下心去實施好基礎性城市公共設施工程。

在牛鳳瑞看來，早前因為財力有限以及人們認知水平的局限，城市排水等公共設施投入一直不足，且相關設計標準也有待提升，這顯然無法滿足北京建設國際城市的需求。

“在當前北京公共財力支撐水平不斷提高的背景下，提升城市基礎公共設施水平的關鍵是要形成‘長遠考慮、高標準起步、腳踏實地分步實施’的規劃思路。”牛鳳瑞強調，杜絕城市內澇不能一蹴而就，需要城市規劃為城市發展預留出富余量，繼而對城市排水等基礎公共設施做到“增加投入、合理投入、加強管理、提高使用水平”。

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