湖南省農村扶貧開發實施綱要（2011—2020年）
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中共湖南省委湖南省人民政府關于印發《湖南省農村
扶貧開發實施綱要（2011—2020年）》的通知
各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關各單位：
現將《湖南省農村扶貧開發實施綱要（2011—2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
中共湖南省委
湖南省人民政府
2012年2月2日
湖南省農村扶貧開發實施綱要
（2011—2020年）
為貫徹落實《中共中央國務院關于印發〈中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）〉的通知》（中發〔2011〕10號）和《湖南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，深入推進扶貧開發，促進共同富裕，實現2020年前全面建成小康社會奮斗目標，特制定本實施綱要。
一、現實基礎和重大意義
1. 扶貧開發取得巨大成效。我省認真貫徹落實黨中央、國務院戰略部署，深入實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，堅持把湘西土家族苗族自治州作為扶貧攻堅主戰場，堅持扶貧到村入戶，積極創新扶貧機制，扶貧事業取得巨大成就。農村貧困人口大幅減少，溫飽問題基本解決，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，特色產業加快發展，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，促進了全省經濟發展、民族團結和社會和諧。
2. 扶貧任務仍然艱巨。我省是中部農業大省、革命老區大省、少數民族人口大省和移民大省，經濟發展基礎仍然薄弱，自然災害頻繁，貧困面比較大，返貧現象時有發生，連片特困地區的發展相對滯后。特別是隨著經濟社會發展總體水平不斷提高，區域發展不平衡問題突出，相對貧困問題凸顯。扶貧開發的主要任務已經從解決溫飽轉變為鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距。全省扶貧開發仍然是一項長期而艱巨的歷史任務。
3．深入推進扶貧開發意義重大。扶貧開發事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關社會主義現代化大局。深入推進扶貧開發，是建設中國特色社會主義的重要任務，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是統籌城鄉區域發展、保障和改善民生、縮小發展差距，促進全省人民共享改革發展成果的重大舉措，是實現科學發展、富民強省，全面建設小康湖南、和諧湖南的迫切需要。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，確保全省區域協調發展，全省人民共同實現全面小康。
二、總體要求
4．指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會目標，堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，在全面推進“四化兩型”建設中加大扶貧開發力度，堅持把湘西土家族苗族自治州和連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，著力轉變經濟發展方式，著力增強扶貧對象自我發展能力，著力促進基本公共服務均等化，著力解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。
5．基本原則
———以人為本，共同致富。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅持以穩定解決貧困人口溫飽和提高貧困地區群眾生活質量為核心，著力縮小發展差距，促進人的全面發展，加快基本公共服務均等化，使全省人民實現共同富裕。
———政府主導，社會參與。各級政府對本行政區域內扶貧開發工作負總責，把扶貧開發納入經濟社會發展戰略及總體規劃，進一步完善和強化各項政策措施，加大扶持力度。各部門要明確扶貧開發職責，在資金、項目等方面向貧困地區傾斜。動員社會各界參與扶貧開發，形成扶貧開發工作的強大合力。
———突出重點，分類指導。把連片特困地區、國家和省扶貧開發工作重點縣、少數民族地區、革命老區和貧困村作為扶貧開發工作重點，因地制宜，完善落實扶貧政策，實行分類扶持措施，更加注重扶貧政策措施到村入戶。
———統籌兼顧，科學發展。堅持扶貧開發與轉變經濟發展方式相結合，與推進“四化兩型”和社會主義新農村建設相結合，充分發揮貧困地區資源優勢，優化產業布局，促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會與人口資源環境協調發展，增強可持續發展能力。
———自力更生，艱苦奮斗。加強引導，更新觀念，充分發揮貧困地區、扶貧對象的主動性和創造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發展能力，立足自身努力推進經濟社會發展，加快實現脫貧致富。
———改革開放，創新機制。適應社會主義市場經濟要求，深化關鍵環節的改革，尊重經濟規律，運用市場辦法優化貧困地區資源要素配置，創新扶貧工作機制，增強發展活力和動力。擴大對內對外開放，積極探索開放式扶貧新途徑。
