化德縣“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧模式
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近幾年，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市化德縣在深入推進扶貧開發(fā)過程中，因地制宜探索出了一種新的農(nóng)村扶貧模式——“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧模式。通過對農(nóng)村貧困人口采取 有針對性的“三個轉(zhuǎn)移（即：農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、空心村人口向中心村轉(zhuǎn)移、老年人向幸福院轉(zhuǎn)移）、三個集中（即：勞動力就業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)集中、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中、分散養(yǎng)老向就近就地社會養(yǎng)老集中）”的分類分流扶持措施，建立起就業(yè)扶貧、開發(fā)扶貧和保障扶貧并舉的新機制，促進扶貧到村到戶與發(fā)展縣域經(jīng)濟相結(jié)合，與推進“三化兩建設(shè)”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)）相結(jié)合，提高了扶貧開發(fā)綜合效益。這一模式為集中連片特困地區(qū)打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，提供了頗有價值的參考和借鑒。
一、“三三制”扶貧模式的提出背景
化德縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，烏蘭察布市東北部。自“八七”扶貧攻堅以來，該縣一直是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2011年被納入國家“燕山-太行山”集中連片特困地區(qū)2011年末，全縣戶籍總?cè)丝?7.5萬人，其中農(nóng)村戶籍人口15.04萬人，占85.9%；常住人口12.35萬人，其中農(nóng)村常住人口6.05萬人、城鎮(zhèn)常住人口6.3萬人，分別占49%和51%。該縣處于農(nóng)牧交錯地帶，域內(nèi)平均海拔1500米，屬淺山、丘陵荒漠地貌，年均氣溫2.1度，年降雨量260毫米左右，無霜期100天以內(nèi)，是一個典型的干旱缺水、生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)極不穩(wěn)定地區(qū)，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)自然條件最差、農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深的縣（旗）之一。
在2006年實施“三三制”扶貧模式之前，該縣農(nóng)村呈現(xiàn)出“四多兩低”貧困狀況：一是貧困人口多。按當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，全縣有農(nóng)村貧困人口3萬人，貧困發(fā)生率高達27%。二是“空心村”多。隨著農(nóng)村青壯年勞動力的大量轉(zhuǎn)移和人口流動，全縣農(nóng)村常住人口只占農(nóng)村戶籍人口的40%，大部份自然村已經(jīng)“空心化”。全縣355個自然村中，常住農(nóng)戶不足30戶的自然村有102個。三是農(nóng)村老年人多。在農(nóng)村常住人口中，60歲以上的老年人占20%以上。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠賬”多。全縣有284個自然村飲水困難、160個自然村不通公路、56個自然村不通電、96個自然村不通廣播電視，分別占自然村總數(shù)的80%、45%、16%和27%。全縣近1/2的農(nóng)村人口居住在風(fēng)蝕沙化、水土流失、嚴(yán)重干旱缺水的惡劣環(huán)境中。五是農(nóng)牧民人均收入水平低。2006年，化德縣的農(nóng)牧民人均純收入只有2494元。六是縣域經(jīng)濟發(fā)展水平低。長期以來，化德縣不僅民窮，而且財政也窮。2006年，全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅7424元, 只占當(dāng)年自治區(qū)平均水平的37%；地方財政收入只有2787萬元，人均地方財政收入僅166元。
為在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，有效緩解農(nóng)村貧困問題，化德縣委、縣政府，針對化德縣自然和立地條件差，農(nóng)村貧困和空心化現(xiàn)象突出，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后這一基本縣情因地制宜地提出對農(nóng)村貧困人口采取有針對性的“三個轉(zhuǎn)移、三個集中”的分類分流扶持措施，并堅持不懈地付諸實施。
