政 府 工 作 報 告
——2011年1月17日在青海省第十一屆人民代表大會第四次會議上
省長 駱惠寧
各位代表：
現在，我代表青海省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。
一、2010年工作回顧
2010年，是我省極不尋常、極其難忘的一年，是攻堅克難、奪取勝利的一年。玉樹強烈地震突如其來，宏觀經濟環境復雜多變，在黨中央、國務院和中共青海省委的堅強領導下，全省各族人民深入貫徹科學發展觀，和衷共濟，頑強拼搏，戰勝了各種重大挑戰和考驗，全省經濟社會發展取得突出成績，呈現新的亮點。
（一）奮力開展抗震救災和災后重建，開啟了新玉樹建設的新篇章。玉樹強烈地震發生后，我們迅速組織開展了一場在高原高寒地帶進行的規模最大、成效最顯著的救援活動，共搜救被掩埋人員2008人，救治傷員1.1萬多人,其中重傷員3109人，安置受災群眾22.5萬人，奪取了抗震救災的重大勝利。與此同時，我們迅速展開災后重建。科學編制專項規劃，制定了土地權益處置、住房重建及維修補助等重要政策，建立了七項重建工作機制，為科學、依法、高效、和諧重建奠定了堅實基礎。9月下旬開展了以住房建設為重點的50天會戰，贏得了災后重建的寶貴時機。經過艱苦卓絕的努力，不到半年時間，開工建設298個重建項目，完成投資50.1億元。大部分需重建的農牧民住房基本建成，大部分需重建的城鎮居民住房開工建設，所有需維修加固的城鄉住房全面完成修復，部分受災群眾喜遷新居。一些支撐長遠發展的項目相繼開工或建成。夏季，我們還果斷處置、成功化解了格爾木溫泉水庫嚴重超水位運行的重大險情，保障了城市安全。
各位代表，玉樹強烈地震，既是人世間的一場重大磨難，也是前進中的一場重大考驗。在這場波瀾壯闊的抗震救災斗爭中，全省黨政軍民共同譜寫了感天動地的英雄贊歌，形成了“大愛同心、堅韌不拔、挑戰極限、感恩奮進”的玉樹抗震救災精神。實踐一再證明，沒有哪一次的歷史災難，不是以歷史進步為補償的。在如火如荼的家園重建中，一個更加美好的社會主義新玉樹必將傲然屹立在雪域高原！
（二）大力推動經濟提速與結構優化，開創了又好又快發展的新局面。我們把搶抓發展機遇同創新發展理念、轉變發展方式結合起來，使經濟增長的速度、質量和效益全面提升。全省實現生產總值1350.43億元，比上年增長15.3％，為30年來的最高增速。財政一般預算收入達到205 億元，增長23.1 %；財政支出達到743億元，增長52.7%，均實現了歷史性突破。固定資產投資完成1068.7億元，增長33.5%，邁上一個大臺階；特別是工業投資增長21.1%，民間投資增長43.3%，藏區投資增長39.2%，投資結構呈現積極變化。拉西瓦、積石峽等水電站建成投產，格爾木大型光伏電站并網投運，西寧西過境高速公路建成通車，蘭新鐵路第二雙線、西格段增建二線、青藏交直流聯網工程等23項重點基礎設施項目加快實施，為支撐長遠發展增添了后勁。建設高原現代生態農牧業取得積極進展。啟動迄今規模最大的黃河谷地百萬畝土地開發整理項目，開展了15個國家級小型農田水利重點縣建設，加快建設河湟特色農業百里長廊，大力推動農業示范園區建設和設施農業發展，大面積推廣全膜雙壟栽培等新技術，在330個村探索了生態畜牧業生產經營模式，主要農畜產品產量增加，特色農業比重達到78％，農畜產品加工轉換率提高到27%。工業結構調整和產業升級取得重要突破。出臺支持柴達木循環經濟發展的政策意見，積極培育市場主體，金屬鎂一體化、鋰電池正極材料、高精鋁板帶等28項重點工業項目加快推進，新能源、新材料、先進裝備制造、特色生物醫藥等新興產業實現高起點起步，清潔可再生能源產值占到能源工業的35%。規模以上工業增加值增長20.6%，預計實現利潤180億元，增長1倍。第三產業增長12.1％，創近年新高。金融、旅游、商貿、物流等快速發展。出臺促進消費升級推動經濟發展的政策措施，提高“家電、農機、汽車下鄉”補貼標準，特別是把住房建設作為投資與消費的結合點，在全面推進城鄉保障性住房工程的同時，支持5萬戶農民新建或改造住房，帶動了消費較快增長。社會消費品零售總額完成346億元，增長16.9%，消費拉動增長的作用明顯增強。自主創新和節能減排力度加大。完成科技投入53.2億元，增長50.9％。開展“千家企業節能行動”和“節能減排全民行動”，新建的12個污水處理廠基本投入運行。啟動了西寧歷史遺留鉻渣治理項目。“十一五”節能減排目標可以實現。發展中的青海，克服了特殊年份罕見的艱難險阻，踏上了加速發展、加快轉型的新征程。
（三）著力加快體制創新與對外開放，增添了奮發進取的新活力。州縣行政機構改革全面完成。投資、財稅、社會事業等各項改革取得進展。國有企業改革步伐加快。鹽湖集團和鹽湖鉀肥資產重組順利完成，黎明化工重組成功。以前所未有的政策力度支持金融業加快改革與發展。鼓勵各類金融機構開展股權設置、管理模式、產品服務、技術手段創新，加強與省外金融機構的合作，推動青海銀行增資擴股，籌建西寧國家低碳產業基金，成功引入央企重組慶泰信托，交通銀行進駐青海，新創共和農村合作銀行。全年各類金融機構新增貸款423.6億元，同比增長30.3%，增幅、存貸比分別列全國第3位和6位。同時，保險、證券、期貨等均有較快發展。金融對經濟社會的支撐力和帶動力明顯增強。堅持先行先試，自籌資金建立三江源生態補償機制，制定了相關政策和辦法，為統籌生態保護、民生改善和區域發展創造了必要條件。三江源生態保護和建設工程完成投資12億元，同比增長2.3倍。提出建設東部城市群的戰略構想，制定政策意見，編制發展規劃，對加快全省城市化將起重要推動作用。積極探索順應時代潮流、符合青海實際的戶籍制度改革之路，建立城鄉戶口統一登記制度，制定全覆蓋、分梯次的城鎮戶籍政策，實行“藍印戶口”和居住證管理辦法，為加快城鎮化增添了動力。大力推進集體林權制度改革，當年覆蓋957萬畝，有力帶動了公益林管護和植樹造林投資機制創新。完成人工造林4.9萬公頃，同比增長65.5%，是“十一五”造林規模最大的一年。支持民營經濟發展，預計非公有制經濟比重提高到31.5%。創新招商引資機制，探索建立礦產、水電、旅游等資源捆綁式配置機制，實行重點招商項目省廳級領導負責制和聯席會議制度。塑造“青洽會”新形象，加強與央企的戰略合作和項目對接。招商引資特別是引進大企業實現新突破，與26家央企簽署戰略投資1230億元。全省實際引進省外資金189億元，增長19.4%，增幅同比提高10.6個百分點，創歷史新高。創新地質勘查投入機制，社會資金投入比重達到24.5％，地質找礦取得重要進展，兩處礦產地列為全國十大新發現的資源接替基地。
精心舉辦環湖賽、大美青海-臺灣行、世博行等活動，提升青海對外形象。擴大對外交流，與美國猶他州、英國蘭開夏郡建立友好關系。積極培育外貿市場主體，新增進出口企業149家。進出口總額增長34.7%，其中出口增長85.8%。開放中的青海，正在區域合作與競爭的潮流中，彰顯著自己的蓬勃生機。
（四）全面加強社會事業和民生建設，實現了基本公共服務水平的新提升。加大對改善民生為重點的社會建設投入，全年財政用于民生的支出增長61.8%，占財政總支出的70%以上，實施610個社會事業項目，老百姓得到更多實惠。城鎮居民人均可支配收入13855元，農牧民人均純收入3863元，分別增長9.16%和15.44%，為近年來最高增幅。制定中長期教育改革發展規劃綱要。落實各類教育項目建設投資42億元，比上年增長2倍。大幅增加藏區義務教育教師編制。中小學布局調整和校舍安全等工程加快推進，“兩基”攻堅如期實現。建立了普通高中困難學生資助政策。高校辦學水平不斷提高，職業教育適用性明顯增強，各級各類教育進入加快發展新階段。有序推進醫藥衛生體制改革。基層醫療衛生基礎設施進一步改善，公立醫院改革試點啟動，國家基本藥物制度實施范圍擴大，基本藥物價格平均降幅23.9%。人口自然增長率控制在9％。以內。不斷完善公共文化服務體系。鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通等重點工程加快推進，成功舉辦第十五屆省運會，黃南國家級熱貢文化生態保護實驗區建設邁出堅實步伐。新增城鎮就業人口3.6萬人，高校畢業生初次就業率同比提高近10個百分點。城鄉低保、社會救助、失業保險金、最低工資和艱苦邊遠地區津貼等標準全面提高。企業退休人員養老金保險標準月人均增加到1789元，排全國前列。城鎮職工基本養老保險歷史遺留問題基本解決。率先在全國實現了新型農村養老保險試點全覆蓋。新農合人均籌資標準由上年的104.3元提高到154.3元。建立了城鄉高齡老人生活補貼制度。解決了農牧區20萬人的飲水安全問題。減少貧困人口19萬。出臺14項舉措，千方百計抑制物價過快上漲。積極創新社會管理，大力推進民族團結進步事業和平安寺院建設活動，健全矛盾糾紛調解機制，加強安全生產管理，整頓規范市場秩序，果斷處置問題乳品事件，依法打擊各類犯罪活動，平安青海建設取得新成效。國防建設、民兵預備役和優撫安置工作繼續加強。奮進中的青海，在改善民生、促進社會和諧上又邁出了堅實的步伐。
各位代表，在省十一屆人大三次會議上，我們圍繞住房保障、校舍改造、城鄉公共服務設施、社會保障、衛生和文化建設等領域，向全省人民承諾辦好的十件實事，現可以宣布，已全部兌現！
過去一年，我們堅持把加強政府自身建設作為推進經濟社會又好又快發展的重要保障，著力提高推動科學發展、服務各族群眾、促進公平正義、加強廉政建設的能力。探索建立分地區考核指標體系和分類別政府部門績效考核評價體系，促進了比較優勢和創造活力的發揮。推進依法行政，實施政務公開，發揮群眾主體作用，加強審計和監察，嚴肅查處了一批違紀違法案件。大力弘揚玉樹抗震救災精神，團結干事，激情干事，踏實干事，完成了特殊年份成倍增加的工作任務。在大事急事難事接踵而至的情況下，我們每前進一步都付出了艱辛探索和努力，也深化了對省情特征和發展規律的認識。實踐證明，雖然我省地處西部內陸，但只要樹立寬廣視野，在工作中注重研判形勢、超前謀劃、增強前瞻性，注重把握關鍵、突破重點、增強針對性，注重大膽探索、完善機制、增強創新性，就完全可以把握工作主動權，推動經濟社會發展實現歷史性跨越！
各位代表，過去一年的成績，凝聚了黨中央、國務院和全國人民對青海的關懷和支持，匯集了全省社會各界、各行各業、各族人民的智慧和力量。在此，我代表省人民政府，向全省廣大建設者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會團體，向中央駐青各單位，向人民解放軍和武警駐青部隊，向所有支援玉樹抗震救災和青海發展的海內外人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展和政府工作還存在不少需要高度重視的困難和問題。一是發展不足與結構性矛盾依然突出。礦產資源延伸加工和科技創新能力不足，城鄉區域發展很不平衡，資源環境約束增強，節能減排壓力加大。二是公共服務供給能力和民生保障水平總體不高。社會事業發展相對滯后，城鄉居民收入增長與經濟增長還不協調，物價漲幅超過預期目標，部分低收入群眾生活比較困難，社會管理尚有不少薄弱環節。三是可持續發展的基礎仍然較弱。重大基礎設施覆蓋程度不高，基礎產業尚需鞏固和加強，部分地區生態保護和環境污染治理還不到位。四是政務服務水平有待提高。一些地方和部門辦事效率不高，特別是利用市場機制推動發展的能力較弱。一些事關群眾切身利益的矛盾和問題亟待解決，一些地方和領域腐敗現象時有發生。
各位代表，回首去年，我們取得了超出預期的發展成果，積累了在復雜困難局面中推進又好又快發展的新經驗；面向未來，我們要進一步正視并大力解決各種矛盾和問題，迎難而上，奮力開辟發展的新天地！