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2011年《中國城鄉統籌發展報告（藍皮書）》指出----
城鄉一體化改革中最困難的問題是就業問題以及失業失地農民的社會保障問題
2011年3月13日，由北京大學、中國社會科學院和社會科學文獻出版社聯合主辦的 “‘走向城鄉一體化’高層研討會暨《中國城鄉統籌發展報告（藍皮書）》發布會”在北京舉行。著名經濟學家厲以寧教授、中國社會科學院副院長李揚等出席會議。會議分析了城鄉統籌發展的內涵、特征和對中國未來經濟發展的重大意義，對我國城鄉統籌所面臨的有利條件和制約因素進行了深入分析；并從產業結構升級、財政金融體系完善、非農就業增長、教育醫療養老等公共服務一體化等方面詳細探討了城鄉統籌的體制機制和具體的政策措施。會議正式發布了由社會科學文獻出版社出版的《中國城鄉統籌發展報告（藍皮書）》。
藍皮書指出，城鄉一體化改革進程中，最困難的環節不在于承包土地的流轉，不在于宅基地的置換，也不在于從二元戶籍制度轉為一元戶籍制度，而在于就業問題以及失業失地農民的社會保障問題。為此，在城鄉二元體制改革過程中，必須保持較高的經濟增長率。中國經濟增長率要保持在9—10%以上才不會產生失業嚴重化的現象；如果經濟增長率降到7%以下，失業問題就會相當突出。
藍皮書指出，在城鄉二元體制改革過程中，必須切實有效地實現經濟轉型。由于經濟轉型始終與結構調整、升級緊密地聯系在一起，所以經濟轉型的第一層含義是：抓緊時間實現產業結構和產品結構的調整，以及產業的升級，鼓勵企業自主創新，把提高經濟增長的質量放在首位。經濟轉型的第二層含義是：抓緊時間實現就業結構或勞動力結構的調增，以及勞動力素質的升級，使技術人員、研發人員的比重上升，使熟練技工的比重上升，利用目前這段時間開展職業技術培訓工作，以迎接新階段的到來。
藍皮書指出，在城鄉二元體制改革過程中，為了防止出現無業、無地、無社會保障的“三無農民”應當在征用或收購農民的承包地或宅基地時，讓失去土地的農民建立穩定的個人社會保障賬戶，個人賬戶中的社會保障資金由三部分組成。一是政府從土地轉讓所得的資金中劃撥一部分進入農民個人社會保障賬戶；二是得到了補償費的農民從自己所領到的補償費中劃出一部分，進入個人社會保障賬戶；三是由得到土地的開發商、企業或建設單位交一筆錢，進入農民個人社會保障賬戶。這三部分資金都應當是強制性交納的。
藍皮書，為應對農民土地入股后因經營不善破產的風險，可以考慮試行土地入股保險制度，即在一些城市設立由國家控股的專營農民土地入股的保險公司，或在現有的國家控股的保險公司下面設立專營農民土地入股保險業務的子公司。農民事業合作社在吸收農民承包地入股后，就在保險公司上保險，定期交納保險費，如果萬一因市場風險而導致農民專業合作社倒閉了，保險公司給土地入股的農民以一定的補償，以減少他們的損失。平時，保險公司可以對農民專業合作社的經營監督、幫助，防止出現巨額虧損等情況。