官方微博 首頁 > 發展報告 > 國情公報

2012年09月14日10:12 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

前言

一、關于立法工作

二、關于依法行政

三、關于審判、檢察、公安和司法行政工作

四、關于司法體制和工作機制改革

五、關于法律監督

六、關于人權的法治保障

七、關于知識產權保護

八、關于環境法治建設

九、關于法制宣傳

十、關于法學教育和法學研究

十一、關于國際交流與國際合作

結束語

附錄

前言

2009年，是中華人民共和國成立60周年。60年來，中國的法治建設，經歷了新中國成立之初的初創時期，“文化大革命”的嚴重破壞時期，以及改革開放以來的全新發展時期。經過60年的艱辛探索，中國共產黨和中國人民深刻認識到“法治廢則國家亂，法治興則國家安”，找到了一條符合中國國情的法治建設道路———中國特色社會主義法治道路。中國共產黨和中國人民將沿著這條道路堅定不移地走下去。

2009年，是進入新世紀以來中國經濟發展最為困難的一年，也是各種社會矛盾凸顯的一年。在中國共產黨的堅強領導下，法治建設為保障經濟平穩較快發展、促進社會和諧穩定發揮了重要作用，取得了新的進步。中國特色社會主義法律體系建設邁出決定性步伐；依法行政、建設法治政府取得良好成效；司法體制和工作機制改革取得突破性進展；法制宣傳、法學教育和法學研究成果豐碩。2009年中國法治建設的成就再一次證明，依法治國是實現國家繁榮昌盛、社會和諧穩定、人民幸福安康的必由之路，是保證黨依法執政、國家機關依法行政、司法機關公正司法和人民群眾依法享有權利的必由之路。繼續堅定不移地貫徹實施依法治國基本方略，必將使中國特色社會主義偉大事業進一步顯示出無比旺盛的活力和無限美好的前景。

一、關于立法工作

2009年，全國人大常委會共審議23件法律和有關法律問題的決定草案，通過12件法律案、2件法律清理決定案和1件有關法律問題的決定案，國務院制定了21件行政法規，有立法權的地方人大及其常委會制定并向全國人大常委會及國務院備案的地方性法規600余件，為確保2010年形成中國特色社會主義法律體系作出了巨大努力。

(一)制定、修改了一批重要法律

———制定侵權責任法。侵權責任法是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要民事法律，關系廣大人民群眾的切身利益。2009年12月，全國人大常委會第十二次會議審議通過了這部法律。該法從我國國情和實際情況出發，對民法通則確立的相關基本制度作了細化、補充和完善，明確我國侵權責任制度實行過錯責任和無過錯責任相結合的原則；規定因同一侵權行為造成多人死亡的，可以以相同數額確定死亡賠償金；對侵害他人人身權益，造成他人嚴重精神損害的，被侵權人可以請求精神損害賠償。該法還就醫療損害、環境污染、產品缺陷、網絡侵權、交通事故、動物損害等作了具體規定，界定了法律責任、賠償范圍和賠償標準。

———制定食品安全法。食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全。2009年2月，全國人大常委會第七次會議審議通過了這部法律。該法針對食品衛生安全制度和監管體制不夠完善導致食品安全事故時有發生的情況，重點就建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度，加強食品生產經營各環節的監管，強化生產經營者的責任，健全食品安全監督體制，暢通消費者權益救濟渠道等作出了明確規定。2009年7月，國務院依據食品安全法制定了食品安全法實施條例，進一步細化了食品安全法的規定，增強了相關制度的可操作性。

———通過刑法修正案(七)。2009年2月，全國人大常委會第七次會議審議通過了刑法修正案(七)，對貪污賄賂、破壞社會主義市場經濟秩序、侵犯公民權利等方面犯罪的定罪量刑作了完善。修正案增加了關于利用國家工作人員影響力收受賄賂犯罪的規定，將國家工作人員近親屬或者其他關系密切者，通過該國家工作人員的職務行為或者便利條件，為請托人謀取不正當利益，索取或者收受請托人財物的行為，作為犯罪追究刑事責任；將金融機構從業人員利用因職務便利獲取的內幕信息以外的其他未公開的信息，違反規定從事相關證券、期貨交易活動的行為，作為犯罪追究刑事責任；將特定單位工作人員出售、非法提供、非法獲取公民個人信息，情節嚴重的行為，作為犯罪追究刑事責任；增加了組織領導傳銷活動罪等。

———制定海島保護法。中國主張管轄海域有300萬平方公里，500平方米以上的海島有6900多個，是海域遼闊、海島眾多的海洋大國。2009年12月，全國人大常委會第十二次會議審議通過的海島保護法，針對隨著經濟快速發展帶來的海島生態破壞嚴重、海島數量急劇減少和一些海島被違法占用等情況，確立了科學規劃、保護優先、合理開發、永續利用的海島保護原則，明確了無居民海島屬于國家所有，規范了海島工作管理體制，建立了海島保護規劃、生態保護、開發利用以及海島保護監督檢查制度，設立了特殊用途海島的特別保護制度，強化了相關法律責任。

———修改統計法。統計法是1983年制定的，1996年曾作過一次重要修改。2009年6月，全國人大常委會第九次會議根據新情況新問題，又審議通過了統計法修訂草案。這次修改的重點是：完善統計人員獨立調查、獨立報告、獨立監督的法律機制；加重對領導干部人為干預統計工作、統計機構和統計人員弄虛作假、調查對象提供不實統計資料等違法行為的法律責任；建立嚴格的統計調查審批制度和對被調查者資料的保護制度等。為防止對統計工作的行政干預，修改后的統計法明確規定地方各級人民政府、政府統計機構和有關部門以及各單位的負責人，不得自行修改統計機構和統計人員依法搜集、整理的統計資料，不得以任何方式要求統計機構、統計人員及其他機構、人員偽造、篡改統計資料，不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統計違法行為的統計人員打擊報復。

2009年，全國人大常委會還制定了駐外外交人員法、人民武裝警察法、農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，修訂了保險法、郵政法，修改了全國人大常委會議事規則、可再生能源法，通過了關于授權澳門特別行政區對設在橫琴島的澳門大學新校區實施管轄的決定；審議了社會保險法草案、選舉法修正案草案、國家賠償法修正案草案、行政強制法草案、村民委員會組織法修訂草案、國防動員法草案、保守國家秘密法修訂草案、石油天然氣管道保護法草案。

(二)制定、修改了一批行政法規和地方性法規

2009年，國務院依據憲法、法律，制定了一批行政法規。在保障和改善民生方面，制定了食品安全法實施條例、流動人口計劃生育工作條例、全民健身條例、保安服務管理條例、彩票管理條例和廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法，修訂了特種設備安全監察條例和旅行社條例。在保護環境、保障和促進節能減排方面，制定了廢棄電器電子產品回收處理管理條例、防治船舶污染海洋環境管理條例、規劃環境影響評價條例、放射性物品運輸安全監督管理條例和基礎測繪條例。在鞏固和增強農業基礎地位、提高農業生產能力方面，制定了抗旱條例和農業機械安全監督管理條例。在推動政府全面正確履行職能方面，制定了政府參事工作條例和行政學院工作條例。

2009年，有立法權的地方人大及其常委會特別是各省級人大常委會，根據本地區經濟社會發展的需要，遵循與憲法、法律和行政法規不抵觸、有地方特色、能操作的原則，制定了一批地方性法規。如：北京市人大常委會針對村民普遍使用原有宅基地翻建新房的情況，審議通過了城鄉規劃條例，明確規定該項規劃許可管理應當發揮村民委員會作用，切實維護農民的相關權益。上海市人大常委會審議通過了上海市推進國際金融中心建設條例，努力營造有利于金融創新、金融市場體制建設、吸引人才的法制環境。山東省人大常委會修訂了節約能源條例，對節能標準體系和社會服務體系、節能的鼓勵政策和法律責任等作了明確規定。江蘇省人大常委會審議通過的專利促進條例，在鼓勵發明創造、規范知識產權管理、加大專利保護力度等方面，作了許多具有地方特色的新規定。浙江省人大常委會制定的流動人口居住登記條例，建立了居住證制度，結束實行暫住證制度，對加強社會建設和管理，維護社會穩定具有積極促進作用。廣東省人大常委會制定的糧食安全保障條例，是全國第一部全面規范糧食安全保障工作的地方性法規，對完善市場機制，加強政府宏觀調控，強化政府保障糧食安全的責任等，具有重要意義。四川省人大常委會制定的城市排水管理條例，在全國率先將城市排水管理工作納入法制軌道。

(三)集中開展相關法律清理工作

2009年集中開展了法律清理工作，并取得了階段性成果。這是確保2010年形成中國特色社會主義法律體系的重要舉措，是保證法律體系科學統一和諧的內在要求。按照全國人大常委會工作部署，從2008年下半年開始，全國人大各專門委員會和全國人大常委會工作機構以及國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院等有關方面，對現有法律進行了全面梳理。針對發現的問題，全國人大常委會經過認真研究、反復論證，進行了分類處理。一是廢止了8部法律，包括公安派出所組織條例，城市街道辦事處組織條例，華僑申請使用國有的荒山荒地條例，華僑捐資興辦學校辦法，關于授權國務院改革工商稅制發布有關稅收條例草案試行的決定，關于懲治偷稅、抗稅犯罪的補充規定，關于加強對法律實施情況檢查監督的若干規定和關于嚴懲組織、運送他人偷越國(邊)境犯罪的補充規定。二是一攬子對59件法律的141個條文作出修改，并對清理中明確需要修改的其他法律，補充列入立法規劃和年度計劃，抓緊進行修改。三是督促國務院和有關方面抓緊制定與法律配套的相關行政法規，并明確今后在確定立法項目、起草法律草案時，凡需要制定配套行政法規的，應當爭取與法律同步實施。

(四)推進科學立法、民主立法

堅持科學立法、民主立法，是提高立法質量的必然要求，是擴大公民對立法的有序參與的重要途徑。2009年，全國人大常委會不斷探索更加有效的方法，積極推進科學立法、民主立法。

———重視發揮人大代表在立法工作中的作用。編制立法工作計劃時，專門聽取人大代表的意見，認真研究并采納代表議案和代表建議中提出的立法項目。2009年，有21件代表議案涉及的10個立法項目列入全國人大常委會會議議程審議。審議法律草案時，邀請人大代表特別是提出相關立法議案或者立法建議的人大代表列席常委會會議，專門委員會也邀請代表列席相關全體會議或者出席專題會議、座談會、論證會等，認真聽取和吸納他們的意見。

———擴大公民對立法工作的參與。公布法律草案征求全社會意見以及召開立法座談會、聽證會、論證會，是中國立法法規定的擴大公民參與立法工作的重要制度，是各階層、各利益群體的訴求都能在立法過程中得到充分表達，以及防止利益部門化、部門利益法制化的重要途徑。2009年，全國人大常委會審議的所有法律草案及其說明，都在中國人大網專欄中公布，并通過報紙、廣播、電視、網絡等媒介，廣泛進行法律草案相關問題的宣傳，充分調動了公民參與立法的積極性。社會保險法草案在兩個半月的征求意見期間，共收到意見建議7萬余條，對群眾反映集中的養老保險和醫療保險等方面的意見，經過研究后吸收進了法律草案。制定侵權責任法時，針對如何解決醫患糾紛問題，全國人大常委會的立法工作部門不僅直接聽取有關部門、醫療單位、患者的意見，還多次召開國內國際研討會、座談會等，聽取專家意見，借鑒國外有益做法和經驗。

2009年國務院不斷擴大行政法規草案公開征求意見的范圍，先后有24件行政法規草案在中國政府法制信息網上全文公布。同時，還委托地方政府、基層群眾自治組織、人民團體等征求群眾對法律草案、行政法規草案的意見。

有立法權的地方人大通過公開征集立法項目、公布地方性法規草案、舉辦座談會、論證會、聽證會等方式，不斷擴大立法的民主化。

———開展立法后評估工作。立法后評估是提高制度建設質量的重要保障，也是《全面推進依法行政實施綱要》提出的原則要求。國務院法制辦從2006年起探索開展立法后評估工作，選擇了艾滋病防治條例、特種設備安全監察條例等12部行政法規進行了立法后評估，取得了較好效果。2009年，又選擇國家自然科學基金條例等6件行政法規進行立法后評估。

返回頂部文章來源： 中國發展門戶網