湖南省2013年預算執(zhí)行情況與2014年預算草案
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一、2013年全省和省級預算執(zhí)行情況
2013年，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，省委省政府團結帶領全省人民扎實奮斗、克難攻堅，完成了省十二屆人大一次會議確定的2013年預算收支目標和財政工作任務。
公共財政預算方面：全省公共財政收入、地方收入分別突破3000億、2000億大關，邁上了新的臺階。公共財政收入共完成3307.3億元，比年初預算增加66.3億元，比上年增加369.4億元，增長12.6%。其中，地方收入2023.6億元，增長13.6%；上劃中央收入1283.7億元，增長11.1%。全省公共財政支出4635.5億元，比上年增加516.5億元，增長12.5%。
省級公共財政收入完成810.9億元，比年初預算增加35.5億元，比上年增加90.9億元，增長12.6%。其中，地方收入324.9億元，比年初預算增加30億元，比上年增長12%；上劃中央收入486億元，增長13%。省級地方收入比年初預算增加的30億元中，資產(chǎn)處置等一次性非稅收入21.7億元，稅收收入8.3億元。超收收入當年不使用，全部調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，納入以后年度預算統(tǒng)籌安排。省級公共財政支出808.2億元，增長0.6%。
政府性基金預算方面：全省政府性基金收入1106.9億元，中央補助65.4億元，上年結轉273億元，可安排使用的收入總計1445.3億元；全省政府性基金支出1074.6億元，結轉下年370.7億元，支出總計1445.3億元。省級政府性基金收入167.4億元，中央補助65.4億元，上年結轉110.4億元，可安排使用的收入總計343.2億元；省級政府性基金支出96.9億元，補助市縣127.5億元，結轉下年118.8億元，支出總計343.2億元。
社會保險基金預算方面：全省社會保險基金收入1117.2億元，其中，保險費收入651億元，財政補貼423.9億元，利息、轉移收入等其他收入42.3億元；全省社會保險基金支出967.6億元，其中，社會保險待遇支出955.8億元，轉移支出等其他支出11.8億元，當年結余149.6億元，年末滾存結余1186.2億元。省級社會保險基金收入161.3億元，支出118.8億元，當年結余42.5億元，年末滾存結余308.6億元。
國有資本經(jīng)營預算方面：省級國有資本經(jīng)營預算收入5.8億元，其中，利潤收入2.2億元，股利股息收入3.6億元；省級國有資本經(jīng)營預算支出5億元，調(diào)出8000萬元到公共財政預算統(tǒng)籌用于支持重大產(chǎn)業(yè)項目，支出共計5.8億元。
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初步判斷，2013年省級可實現(xiàn)收支平衡，略有結余，市縣總體上也可以實現(xiàn)收支平衡。上述預算執(zhí)行情況是快報數(shù)，在決算編制匯總后還會有一些變化，屆時再向省人大常委會報告。全省預算執(zhí)行主要有以下四個特點：
（一）在經(jīng)濟下行壓力加大、結構性矛盾突出、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的嚴峻形勢下，采取了一系列積極的財稅政策措施，促進了經(jīng)濟穩(wěn)定運行和財政收入穩(wěn)步增長。2013年，全省收入增幅呈前高后低走勢，一季度實現(xiàn)高開后，隨即出現(xiàn)明顯下滑，到下半年降幅逐步收窄，增長勢頭基本穩(wěn)定。橫向比較，全省地方收入增幅比全國平均水平高0.7個百分點。這主要得益于省委省政府準確把握經(jīng)濟大勢，及時加強和改善宏觀調(diào)控。各級各部門全面執(zhí)行優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁令，堅決落實結構性減稅政策，取消停征55項行政事業(yè)性收費，進一步簡政放權，減輕企業(yè)負擔；盡力保持合理的投資規(guī)模，繼續(xù)加大對重大交通項目和民生工程的投入力度，通過財政貼息支持國家和省級工業(yè)園區(qū)公共基礎設施建設，推進城市建設市場化投融資；通過政府采購支持“兩型”產(chǎn)品及省內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品銷售，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在此基礎上，社會各界誠信納稅，財稅部門勤征細管，實現(xiàn)了財政增收。
在收入規(guī)模穩(wěn)步擴大的同時，收入結構也發(fā)生了積極變化。全省稅收收入2581.5億元，增長13.9%，占公共財政收入的78.1%，比上年提高1個百分點。主體稅種中，增值稅680.8億元，增長10.2%；消費稅491.1億元，增長12.7%；營業(yè)稅450.1億元，增長16.2%；企業(yè)所得稅339.8億元，增長14.1%；個人所得稅127.3億元，增長8.9%。全省納入公共財政管理的非稅收入725.8億元，增長8.1%，分別占公共財政收入的21.9%、地方收入的35.9%。
2013年全省公共財政收入構成
上劃中央收入38.8%
（二）突出加大對民生領域薄弱環(huán)節(jié)和重大基礎設施建設的投入，中央和省重要政策、重點工程、重大項目的資金需求得到較好保障。在支出規(guī)模不斷擴大的情況下，通過提前研究、及早下達、加快撥付，預算執(zhí)行的均衡性明顯提高，支出進度一直好于全國平均水平。全省公共財政支出的主要科目完成情況如下：
農(nóng)林水事務支出500.2億元，增長11.7%。支持涔天河水庫、小型農(nóng)田水利、中小河流及小型病險水庫治理等水利項目建設，啟動實施洞庭湖區(qū)18個縣市區(qū)170萬人口飲水安全工程。支持應對特大旱情、禽流感等重大突發(fā)事件，積極采取臨時收儲、危倉老庫維修改造、加強強制檢驗、新品種選育研究等措施，盡力減小鎘大米事件對全省糧食行業(yè)的沖擊。改善林區(qū)道路條件，進一步提高生態(tài)公益林補償標準。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，增加農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，全省158萬戶次農(nóng)戶因受災獲保險賠款12.9億元。在10個縣啟動特色縣域經(jīng)濟強縣工程，在2.5萬個村實施公益事業(yè)“一事一議”獎補項目，村級組織運轉經(jīng)費提高到村均6萬元。
教育支出807.9億元，與上年基本持平（2012年全省超額完成中央核定的教育投入任務，當年教育支出增長49.4%，基數(shù)較高）。在15所高校啟動首批21個協(xié)同創(chuàng)新中心建設，支持高校社會化學生公寓和食堂回購。提高職業(yè)院校的生均撥款補助標準，中職免學費范圍擴大到所有農(nóng)村學生、城市家庭經(jīng)濟困難和涉農(nóng)專業(yè)學生，為全省46.6萬名中職學生免除了學費。繼續(xù)改善貧困地區(qū)辦學條件，對武陵山、羅霄山片區(qū)9.1萬名農(nóng)村中小學教師發(fā)放了津貼。
科學技術支出54億元，增長12%。進一步提高科研院所保障水平，支持科技基礎條件建設，推動關鍵技術研究，促進科技成果轉化。
社會保障和就業(yè)支出615.7億元，增長17.1%。幫助高校應屆畢業(yè)生求職，對勞動密集型、中小微型企業(yè)吸納就業(yè)困難人員給予扶助。連續(xù)第9年提高企業(yè)退休人員基礎養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)低保補助標準由每人每月250元、103元分別提高到271元和119元，農(nóng)村五保戶分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)補助標準由每人每年2115元、4163元分別提高到2511元和5028元。
醫(yī)療衛(wèi)生支出335.1億元，增長13.9%。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助由每人每年240元提高到280元，醫(yī)療費用報銷水平進一步提高，基本公共衛(wèi)生服務人均補助由25元提高到30元，村衛(wèi)生室實施基本藥物制度的村均補助由4000元提高到5000元，對武陵山、羅霄山片區(qū)1.9萬名農(nóng)村衛(wèi)生人才發(fā)放了津貼。
文化體育與傳媒支出66.5億元，增長22%。支持博物館、美術館、圖書館等公益性文化設施免費開放，農(nóng)村文體活動經(jīng)費達到每村每年1萬元，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
節(jié)能環(huán)保支出120.2億元，增長9.9%。繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境連片整治、湘江流域重金屬污染治理等“十大環(huán)保工程”，開展水質(zhì)良好生態(tài)湖泊環(huán)境保護試點，促進新能源、可再生能源和清潔能源的推廣應用。
住房保障支出166.1億元，下降10.7%，主要是建設任務較上年減少。
交通運輸支出335.3億元，增長22.5%。積極拓寬融資渠道，吸引社會資金和金融資本支持公路、鐵路、水運、機場等重大基礎設施建設。
2013年全省公共財政支出構成
（三）新增財力進一步向民族地區(qū)、貧困地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)傾斜，均衡區(qū)域間財力差異，提高基本公共服務均等化水平。2013年，在中央本級收入緊張、壓減部分專項轉移支付的情況下，通過積極爭取，中央對我省稅收返還及轉移支付補助達到2537.1億元，比上年增長6.3%，其中，稅收返還210.7億元，一般性轉移支付1355.4億元，專項轉移支付971億元；轉貸我省債券資金154億元，規(guī)模居全國前列。9個縣市新增納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍，使我省納入范圍的縣市達到33個；48個縣市的新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保享受了西部地區(qū)政策，中央補助標準由60%提高到80%；62個縣市獲得中央產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金18.9億元，增長9.2%。省財政在配置財力時，盡力加大對市縣的支持力度。2013年，省對市縣稅收返還及轉移支付補助達到2144.8億元，比上年增長14.3%。其中，稅收返還134.1億元；一般性轉移支付1168.8億元，其中，財力性轉移支付600.5億元，比上年新增71.7億元，是近些年來支持市縣力度最大的一年；專項轉移支付841.9億元。
（四）把規(guī)范預算管理放在更加重要的位置，努力提高財政管理效率和資金使用績效。貫徹落實省人大常委會《關于加強政府全口徑預算決算審查監(jiān)督的決定》，加強全口徑政府預算管理。一是扎實推動預算公開。公開部門預算和“三公”經(jīng)費的省直部門由25家擴大到46家，涵蓋了除涉密部門外的所有省政府工作機構，14個市州本級、31個縣市區(qū)啟動了預算公開工作。二是嚴格落實厲行節(jié)約的各項規(guī)定。嚴控并盡量壓減“三公”經(jīng)費，省級“三公”經(jīng)費開支得到較好控制，初步預計決算數(shù)要低于年初預算數(shù)，具體情況待部門決算辦理后再報告。三是積極推行預算績效管理。對9項重大項目實行了重點績效評價，對108家省直部門的216項專項資金實行績效目標管理，并將93家省直部門的預算績效管理納入省政府績效評估范圍。四是著力加強預算與國庫的聯(lián)動，盤活財政存量資金。進一步規(guī)范資金撥付流程，清理國庫暫存暫付款，清理整頓財政專戶和預算單位銀行賬戶，開展預算執(zhí)行中期評估，加強結余結轉資金管理，使預算資金盡快形成支出、發(fā)揮效益。五是按照中央統(tǒng)一部署，基本摸清了全省政府性債務的底數(shù)。經(jīng)審計，截止2013年6月底，全省各級政府負有償還責任的債務3477.9億元，負有擔保責任的債務733.4億元，可能承擔一定救助責任的債務3526億元。這些債務是經(jīng)過多年形成的，在全省改革發(fā)展進程中發(fā)揮了重要作用，大多有相應的資產(chǎn)和收入作為償債保障。從我省經(jīng)濟發(fā)展水平、政府性債務現(xiàn)狀和資產(chǎn)與負債的相互關系看，目前風險總體可控，但有的地方也存在一定的風險隱患，必須引起高度重視。
與此同時，財政運行中也還存在一些突出問題，主要是：財稅政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、促進轉型升級的科學性和針對性有待提高，支持重點和方式還要進一步調(diào)整完善；部分市縣還存在非稅收入占比高、支出保障水平偏低、負債較多等突出問題，特別是一些西部的偏遠市縣尤其困難，財政體制、政策促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效性亟需提高，財政運行質(zhì)量有待改善；財政資金安排碎片化、監(jiān)管不嚴、浪費低效的現(xiàn)象時有發(fā)生等等。我們將高度重視這些問題，采取有力措施，有步驟地加以解決。
二、2014年預算草案
初步判斷，2014年，我省經(jīng)濟發(fā)展面臨很多機遇和有利條件，但困難和壓力也不少。從有利條件來看，全面深化改革將進一步釋放發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，全省經(jīng)濟仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，財政持續(xù)健康發(fā)展具有不少新的有力支撐。從制約條件來看，傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢逐步弱化，各類結構性問題和深層次矛盾依然較多，經(jīng)濟增長步入由量到質(zhì)轉型的艱難攻堅期。
從財政來看，2014年財政收支矛盾十分突出，更加需要開源節(jié)流、精打細算。收入方面，未來一段時期內(nèi)，隨著經(jīng)濟由過去的高速增長轉入平穩(wěn)增長，財政收入中速增長將呈常態(tài)化，這一趨勢已經(jīng)初步明朗，2013年全省公共財政收入增幅相比前兩年分別回落了21.7和3.8個百分點，而且增收主要依靠卷煙制造和房地產(chǎn)業(yè)，這兩大行業(yè)稅收增量共計160億元，分別占公共財政收入、稅收收入增量的43.3%和50.8%；黑色金屬、有色金屬、煤炭等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)稅收均為負增長。2014年，中央和省在簡政放權、減輕社會負擔方面還將推出營改增擴面等減稅降費政策，這些都將帶來一定的財政減收。支出方面，支持全面深化改革和促進各項社會事業(yè)發(fā)展都需要增加投入，預算平衡壓力很大。
2014年預算編制的指導思想是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞省委省政府的戰(zhàn)略部署，全面深化改革，全力推動發(fā)展。改善宏觀調(diào)控，突出支持結構調(diào)整和創(chuàng)新驅動，提高經(jīng)濟發(fā)展的活力、質(zhì)量和效益；保障改善民生，堅持加大投入與革新機制相結合，做到保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)；改進預算管理，增加一般性轉移支付，防控債務風險，增強預算透明度和績效水平。
在預算編制時，突出把握以下三條原則：一是統(tǒng)籌有序，突出重點，優(yōu)先保障穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生的支出需求。盡量提高年初預算到位率，讓省直各部門和市縣在年度預算執(zhí)行中騰出更多精力來抓政策落實、抓資金績效。二是厲行節(jié)約，反對浪費，從緊從嚴控制行政運行成本。嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，省直各部門辦公性行政經(jīng)費零增長，“三公”經(jīng)費只減不增。全面停止新建黨政機關樓堂館所，維修改造只安排消除安全隱患、恢復和完善使用功能的項目。統(tǒng)籌政府信息化建設，推進資源整合和信息共享。三是盤活存量，用好增量，以增量帶動存量、集中財力辦大事。2014年省級原則上不新設專項轉移支付，專項轉移支付數(shù)量在上年基礎上再壓減1/3。對新工作、新任務，首先通過調(diào)整存量資金的結構解決；資金不夠的，通過預算新增安排和整合現(xiàn)有專項來籌措落實。具體安排情況如下：
公共財政預算方面：2014年全省和省級公共財政收入預計增長12%左右，具體為：全省公共財政收入預計3704.2億元，比上年增加396.9億元，其中，地方收入2266.4億元，上劃中央收入1437.8億元。
省級公共財政收入預計885.1億元，比上年增加74.2億元（剔除上年部分一次性非稅收入后按增長12%測算），其中，地方收入340.8億元，上劃中央收入544.3億元。2014年，省級地方收入340.8億元，中央補助收入1884.3億元，市縣上解收入55.7億元，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7億元，收入總計2287.8億元；省本級支出444.2億元，補助市縣支出1813億元，上解中央等支出30.6億元，支出總計2287.8億元，當年收支平衡。
2014年省級公共財政支出預算安排的主要內(nèi)容如下：
教育：預算安排113.8億元，新增10億元，其中省本級支出62.5億元，對市縣轉移支付51.3億元。繼續(xù)提高高校和職業(yè)院校的生均撥款水平、農(nóng)村義務教育學校生均公用經(jīng)費補助標準，推動實施貧困地區(qū)義務教育學校標準化建設，重點支持城市義務教育擴容改造和農(nóng)村寄宿制學校建設，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。
科學技術：預算安排9.1億元，新增7000萬元，其中省本級支出6.6億元，對市縣轉移支付2.5億元。重點支持基礎科研、科普、重大科技創(chuàng)新和成果轉化。
文化體育與傳媒：預算安排15.7億元，新增4.4億元，其中省本級支出11.4億元，對市縣轉移支付4.3億元。按村均1萬元的標準，支持4000個行政村的農(nóng)民體育健身工程建設；落實省博物館、省美術館、省圖書館等重點文化工程建設資金；新增文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展專項資金2000萬元，推動文化繁榮發(fā)展。
社會保障和就業(yè)：預算安排82.5億元，新增4.4億元，其中省本級支出17.8億元，對市縣轉移支付64.7億元。新增就業(yè)補助4000萬元，重點支持高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)；新增安排8000萬元，對國企職教幼教退休教師待遇給予補差；支持將企業(yè)退休人員基礎養(yǎng)老金再提高10%，對困難國有企業(yè)老工傷人員納入工傷保險管理給予補助，實施全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)最低生活保障指導標準，進一步改善困難群眾生活條件；支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育：預算安排71.9億元，新增9.7億元，其中省本級支出7億元，對市縣轉移支付64.9億元。將新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均補助標準由280元提高到320元，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強藥品安全監(jiān)管，對困難群體參保給予補助。
節(jié)能環(huán)保：預算安排12億元，新增4億元，其中省本級支出2.3億元，對市縣轉移支付9.7億元。支持煤礦整頓關閉，建立湘江流域生態(tài)補償機制，對城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設給予獎補，加大農(nóng)村環(huán)境連片整治、大氣污染治理和“兩型”社會示范創(chuàng)建的投入力度。
住房保障：預算安排20.7億元，其中，保障性安居工程建設省級配套資金15億元，同時，我們將通過積極爭取中央支持、調(diào)整支出結構等方式，確保全省城鎮(zhèn)保障性住房和農(nóng)村危房改造的配套資金需求。
農(nóng)林水事務：預算安排62.6億元，新增11.5億元，其中省本級支出15.7億元，對市縣轉移支付46.9 億元。一是農(nóng)業(yè)新增5.2億元，重點支持“百企千社萬戶”工程，加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展，推進美麗鄉(xiāng)村建設；積極爭取中央補助，開展重金屬污染耕地修復試點，支持農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”。二是林業(yè)新增4490萬元，主要是將省級集體和個人生態(tài)公益林補償標準由12元/畝提高到15元/畝。三是水利新增3.5億元，并通過統(tǒng)籌整合相關專項資金（基金），集中支持農(nóng)村安全飲水、小型農(nóng)田水利、洞庭湖治理等重大工程建設。四是扶貧新增1億元，完善武陵山、羅霄山片區(qū)財稅綜合扶持政策，推動實施科學扶貧、精準扶貧。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟建設支出：預算安排95.7億元，新增11.1億元，其中省本級支出36.3億元，對市縣轉移支付59.4億元。主要是新設現(xiàn)代服務業(yè)專項引導資金2億元，突出支持電子商務、文化創(chuàng)意、物流、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)；新增流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.8億元，扶持內(nèi)貿(mào)發(fā)展；新增新型城鎮(zhèn)化引導資金1億元，重點用于村鎮(zhèn)規(guī)劃等方面；新增新型工業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項引導資金8000萬元，達到9.3億元；新增安全生產(chǎn)專項資金6000萬元，達到1.2億元；新增中小企業(yè)信用擔保體系建設資金4000萬元，達到1億元；新增軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2000萬元，達到5000萬元；新增旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3000萬元，達到1.5億元。
交通運輸支出：預算安排68.3億元，新增7.5億元，其中省本級支出40.5億元，對市縣轉移支付27.8億元。新增資金重點用于高速公路建設、黃花機場飛行區(qū)東擴、開拓歐美航線、增加支線機場航線等方面。
經(jīng)匯總，2014年省級“三公”經(jīng)費公共財政撥款預算8.6億元，比2013年預算減少1300萬元。預算執(zhí)行中，我們將嚴控并盡量壓減“三公”經(jīng)費支出，嚴禁無預算、超預算和超標準開支，確保決算數(shù)不超過預算數(shù)。
政府性基金、社會保險基金、國有資本經(jīng)營預算等方面：2014年，全省政府性基金收入安排1102.4億元，政府性基金支出安排1050.2億元，其中省級收入156億元，支出114.2億元。全省社會保險基金收入安排1143.4億元，社會保險基金支出安排1056.5億元，其中省級收入173.8億元，支出127.1億元。省級國有資本經(jīng)營收入安排5.2億元，省級國有資本經(jīng)營支出安排5.2億元。
三、工作安排
財稅改革是全面深化改革的基礎和支撐，責任重大，任務艱巨。當前及今后一段時期，我們將用改革的精神、思路和辦法，扎實推進各項工作：
（一）調(diào)整財政調(diào)控方式和重點，更加注重激發(fā)市場的內(nèi)生動力和競爭活力。財政調(diào)控堅持有所為有所不為，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一是調(diào)整優(yōu)化公共投資結構，壓減散碎項目和一般競爭性領域經(jīng)營項目，增加公共基礎設施投資；認真落實促進民間投資的財稅政策，積極運用公私合作模式（Public-Private Partnership，簡稱PPP模式），把政府的社會責任、遠景規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力和民間資本的管理效率結合起來，吸引民間資金參與城鎮(zhèn)化建設。二是促進消費結構升級和層級提高。完善支持養(yǎng)老、健康、信息、文化等新興消費形態(tài)發(fā)展的財稅政策，突出對市場信用體系、標準體系以及監(jiān)管執(zhí)法的支持力度，優(yōu)化消費環(huán)境。三是大力支持產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。將財政投入的著力點轉移到加強引導、制定標準、支持創(chuàng)新等方面，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；全面清理對產(chǎn)能過剩行業(yè)的優(yōu)惠政策，該取消的堅決取消。四是推動提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。改進科研項目和資金管理辦法，落實好擴大研發(fā)費用加計扣除范圍政策。五是加快改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。積極實施營改增試點擴面，擴大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍，有效發(fā)揮信用擔保、貸款貼息、出口信用保險等政策資金的作用，緩解中小企業(yè)融資難題；全面清理規(guī)范各類區(qū)域性稅費優(yōu)惠政策，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
（二）加大投入和完善機制并重，更加注重民生政策的公平性和可持續(xù)性。在繼續(xù)增加民生投入的同時，突出制度建設，著力解決區(qū)域群體差異大、制度碎片化等問題。一是積極推進政府購買公共服務。按照轉變政府職能、建設服務型政府的要求，在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、養(yǎng)老等領域啟動政府向社會購買公共服務工作，凡是可以交給社會力量承辦的，逐步轉變財政資金的投入方式，由直接提供改為購買服務。二是支持養(yǎng)老、醫(yī)療等各類城鄉(xiāng)社保基金之間的制度銜接，提高統(tǒng)籌層次，健全多繳多得激勵機制，完善基金支出和付費機制，支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，提高社會保障體系的服務水平和可持續(xù)發(fā)展能力。三是區(qū)分公共需求的層次性，相應制定不同類型的財政支持政策。建立全省城鄉(xiāng)低保指導標準動態(tài)調(diào)整機制，強化財政對各類困難群眾“應保盡保”的托底保障功能，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，理順公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制，落實好公租房和廉租房并軌運行工作。
（三）扎實推進財稅體制改革，更加注重頂層設計和運行效率。按照中央統(tǒng)一部署，2014年財政改革重點是稅收制度和預算管理改革。從1月1日起，將營改增試點范圍擴大到鐵路運輸和郵政業(yè)，實施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個人所得稅優(yōu)惠政策；同時，還將有序推進資源稅從價計征、調(diào)整完善消費稅制度等稅制改革。預算管理改革重點推進以下4個方面：一是健全包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算在內(nèi)的全口徑政府預算體系，通過規(guī)范收支行為、健全審批流程、明確管理權責、加強統(tǒng)籌整合，努力構建完整統(tǒng)一、有機銜接、互通互補、規(guī)范透明的新型管理機制。收入預算由約束性轉為預期性，淡化收入任務考核，突出收入質(zhì)量考評，治理收過頭稅、引買稅款等虛增收入行為。二是以信息化為支撐，加快推動績效評價、投資評審、資產(chǎn)管理、財政監(jiān)督、政府采購、國庫集中支付與預算管理事前、事中、事后的有機結合，優(yōu)化業(yè)務流程，加強內(nèi)部控制，提高整體效率。突出加強新型工業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、開放型經(jīng)濟等重大產(chǎn)業(yè)類專項資金的績效管理，做到有目標、有跟蹤、有評價、有應用，把錢用在刀刃上。三是實行政府性債務分類管理，強化總量控制及風險預警，嚴格舉借使用行為，完善償還機制，將政府性債務管理工作納入對市縣的綜合考核評價體系。四是全面規(guī)范省級專項資金分配審批管理，明確審批權限、流程，減少自由裁量權；繼續(xù)推進預算公開工作，進一步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。2014年，省級部門預算和“三公”經(jīng)費公開范圍擴大到省高院、省檢察院、群團組織和省政府序列廳（局）級事業(yè)單位，由46家省直部門增加到82家，市縣全面啟動部門預算和“三公”經(jīng)費公開工作，進一步提高預算透明度。
名詞解釋：
公私合作：英文表述為Public-Private Partnership，簡稱PPP。是指在提供公共產(chǎn)品或服務過程中，政府與私人部門建立利益共享和風險分擔的合作機制。原理與BOT相同，都是以授予特許經(jīng)營權為特征，實行“使用者付費”，但更加強調(diào)公私部門的全過程合作，是BOT等傳統(tǒng)模式的升級版。發(fā)達國家普遍將PPP作為緩解財政壓力、提高公共服務效率的一次變革。在當前著力化解地方融資平臺風險的背景下，推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的操作方式升級，更是一次宏觀層面的體制機制變革——是貫徹十八屆三中全會精神，適應“市場起決定性作用”、“加快轉變政府職能”和“建立現(xiàn)代財政制度”要求的一次體制機制變革。運用PPP可以緩解三個方面的難題，一是轉變公共產(chǎn)品供給機制，由政府包辦轉為公私合作，可以緩解目前融資平臺債務高的問題；二是引入市場競爭激勵機制，由國有企業(yè)管理轉為公私共同管理，可以推動解決公共供給效率低的問題；三是拓寬投融資領域，降低或取消民營投資進入公共領域的門檻，可以解決私人資本進入難的問題。
政府性債務：政府性債務包括政府負有償還責任的債務、政府負有擔保責任的債務和政府可能承擔一定救助責任的債務三類。政府負有償還責任的債務是指需由財政資金償還的債務，屬政府債務；政府負有擔保責任的債務是指由政府提供擔保，當某個被擔保人無力償還時，政府需承擔連帶責任的債務；政府可能承擔一定救助責任的債務是指政府不負有法律償還責任，但當債務人出現(xiàn)償債困難時，政府可能需給予一定救助的債務。后兩類債務均應由債務人以自身收入償還，正常情況下無需政府承擔償債責任，屬政府或有債務。以上三類債務不能簡單相加。
辦公性行政經(jīng)費：指公共財政預算安排的“三公”經(jīng)費（公務用車購置和運行費、公務接待費、因公出國出境費）、會議費、培訓費、辦公設備購置費、差旅費等7項經(jīng)費開支。
百企千社萬戶工程：2014-2016年，用3年時間扶持100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個現(xiàn)代農(nóng)機合作社、10000個種糧為主的家庭農(nóng)場，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做優(yōu)做精現(xiàn)代農(nóng)機合作社，做實做活家庭農(nóng)場，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。