遼寧省2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案
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一、2013年預(yù)算執(zhí)行情況
2013年，全省各級政府及其財(cái)稅部門積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策，各項(xiàng)財(cái)政工作都取得了新的進(jìn)展。
(一)公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
根據(jù)財(cái)政收支快報(bào)統(tǒng)計(jì) (下同)，全省財(cái)政收入 3341.8億元，增長7.6%。其中：稅收收入2519.8億元，增長8.7%；非稅收入822億元，增長4.3%。全省財(cái)政支出5200.9億元，增長14.1%。主要支出項(xiàng)目完成情況是：教育680.7億元，可比口徑增長9%；科學(xué)技術(shù)119.2億元，增長17.8%；農(nóng)林水事務(wù)465億元，增長14.8%；社會保障和就業(yè)821.6億元，增長12.9%；醫(yī)療衛(wèi)生228.3億元，增長14%；節(jié)能環(huán)保108.3億元，增長16.1%；住房保障支出152.1億元，增長25.8%。
全省財(cái)政收入3341.8億元，加上中央補(bǔ)助等收入后，收入總計(jì)為6055.4億元；全省財(cái)政支出5200.9億元，加上上解中央支出、結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用專項(xiàng)支出等，支出總計(jì)為6049.8億元，實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。
省本級財(cái)政收入95.8億元，下降6.4%。其中：稅收收入16.6億元，下降3.2%；非稅收入79.2億元，下降7%。省本級財(cái)政支出 644.3億元，增長13.6%。主要支出項(xiàng)目完成情況是：教育109億元，可比口徑增長5.5%；科學(xué)技術(shù)15.4億元，增長58.6%；農(nóng)林水事務(wù)65億元，增長15.8%；社會保障和就業(yè)101.2億元，增長13.1%；住房保障支出6.9億元，增長11.8%。
省本級財(cái)政收入95.8億元，加上中央補(bǔ)助、市財(cái)政上解省財(cái)政等收入后，收入總計(jì)為2444億元；省本級財(cái)政支出644.3億元，加上省對市各項(xiàng)補(bǔ)助支出、結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用專項(xiàng)支出等，支出總計(jì)為2444億元，實(shí)現(xiàn)收支平衡。
(二)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全省政府性基金收入2409.8億元，增長17%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入1989.5億元，增長19.4%；車輛通行費(fèi)99.8億元，增長4.6%。全省政府性基金支出2465.6億元，增長20.2%。其中：城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)2247.9億元，增長22.3%；社會保障和就業(yè)16.9億元，增長23.1%。
省本級政府性基金收入150.3億元，下降1.8%。其中：新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收入21億元，下降39.4%；車輛通行費(fèi)99.8億元，增長4.6%。省本級政府性基金支出128.5億元，下降3.4%。其中：節(jié)能環(huán)保10.4億元，增長21.8%；交通運(yùn)輸 99.9億元，下降7.6%。
(三)省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
省本級國有資本經(jīng)營收入10.8億元。省本級國有資本經(jīng)營支出11億元。
二、2013年主要財(cái)政工作情況
(一)全面落實(shí)積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
一是全力保障穩(wěn)增長。省財(cái)政投入423.7億元，支持全省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、環(huán)保等公益性項(xiàng)目建設(shè)。投入8.7億元，支持外貿(mào)出口和利用外資等外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。投入9.8億元，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)和重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施營改增改革、提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，為相關(guān)企業(yè)減免稅14.3億元。二是積極支持調(diào)結(jié)構(gòu)。投入11.8億元，支持全面實(shí)施工業(yè)五項(xiàng)工程，提升重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)綜合競爭能力。投入21.8億元，重點(diǎn)用于先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、首臺(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，充分釋放科技創(chuàng)新爆發(fā)力。投入11億元，支持沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和突破遼西北三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。三是大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。投入104.6億元，支持實(shí)施節(jié)水滴灌、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。投入63.9億元，支持水利基礎(chǔ)設(shè)施和防洪抗旱體系建設(shè)。發(fā)放對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼59.9億元，鼓勵糧食生產(chǎn)。投入21.6億元，支持一事一議財(cái)政獎補(bǔ)村內(nèi)道路建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)。下達(dá)縣(市)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金163.6億元，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級保障能力。
(二)增加財(cái)政資金投入，著力保障和改善民生
一是支持教育和文體事業(yè)發(fā)展。省財(cái)政投入2.2億元，支持完成新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園300所。投入22.8億元，鞏固和完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。投入5億元，支持職業(yè)教育做大做強(qiáng)，促進(jìn)校企深度融合。投入12.3億元，重點(diǎn)支持高校學(xué)科建設(shè)和提高教學(xué)質(zhì)量。投入10.2億元，完善扶困助學(xué)體系。投入8.3億元，重點(diǎn)支持公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會免費(fèi)開放和文物保護(hù)。勤儉辦賽事，保障第十二屆全運(yùn)會成功舉辦。二是支持社會保障體系建設(shè)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。投入39.5億元，支持高校畢業(yè)生等群體就業(yè)。投入312.8億元，確保企業(yè)和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，落實(shí)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金提標(biāo)政策。投入58.4億元，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高至280元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)年人均標(biāo)準(zhǔn)由25元提高至30元。投入66.9億元，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。投入33.8億元，落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對象、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部等群體待遇。三是支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。投入49.4億元，支持碧水、藍(lán)天、青山等生態(tài)保護(hù)工程，建立跨市地表水飲用水源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。投入22.3億元，重點(diǎn)支持造林綠化和草原沙化治理工程。四是支持維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。投入44.9億元，推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制和監(jiān)獄體制改革。投入45.6億元，支持保障性安居工程建設(shè)。投入10.3億元，用于撫順“8·16”洪水受災(zāi)群眾生活救助和災(zāi)后重建。投入4.5億元，支持財(cái)政扶貧開發(fā)。對城市公交等公益性行業(yè)和弱勢群體發(fā)放成品油價(jià)格調(diào)整補(bǔ)貼33.7億元。投入9.5億元，落實(shí)對口支援政策。
(三)完善財(cái)政體制機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政績效
一是財(cái)稅制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。平穩(wěn)實(shí)施部分行業(yè)營改增改革。進(jìn)一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法。理順省內(nèi)鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收收入劃分體制。進(jìn)一步規(guī)范省直駐外機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼。二是預(yù)算管理改革逐步深化。細(xì)化預(yù)算編制，部門預(yù)算約束力進(jìn)一步增強(qiáng)。進(jìn)一步規(guī)范國庫管理。編實(shí)政府采購預(yù)算，切實(shí)提高政府采購的公信力和執(zhí)行力。盤活財(cái)政存量資金。擴(kuò)大預(yù)算績效管理覆蓋面，進(jìn)一步提高財(cái)政資金效益。三是依法理財(cái)有序推進(jìn)。依法依規(guī)組織財(cái)政收入，進(jìn)一步提高收入質(zhì)量。完善財(cái)政資金規(guī)范化、制度化、法制化運(yùn)行機(jī)制。合并、下放部分省級專項(xiàng)資金和行政審批事項(xiàng)，簡政放權(quán)。壓縮行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等一般性支出。全面公開省本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。開展財(cái)政資金監(jiān)督檢查，依法加強(qiáng)財(cái)政收支管理。規(guī)范政府舉債行為，控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。推動事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則、制度貫徹實(shí)施。
三、2014年預(yù)算草案
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會各項(xiàng)改革部署的第一年，編制好2014年預(yù)算，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，對于全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。2014年，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨，財(cái)政收支矛盾仍將十分突出，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革各項(xiàng)舉措將進(jìn)一步釋放發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。
(一)公共財(cái)政預(yù)算草案
全省財(cái)政收入安排3658億元，增長9.5%。其中：稅收收入2804億元，增長11.3%；非稅收入854億元，增長3.9%。加上中央各項(xiàng)補(bǔ)助后，可供安排支出的規(guī)模為4810.2億元。
全省財(cái)政支出安排4810.2億元，其中：中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排605.6億元；地方可用財(cái)力安排支出4204.6億元，增長8%，主要支出項(xiàng)目安排情況是：教育支出639.5億元，增長7.8%；科學(xué)技術(shù)支出107.4億元，增長8.9%；農(nóng)林水支出252.3億元，增長7.6%；社會保障和就業(yè)支出515億元，增長6.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出219.1億元，增長12.6%；節(jié)能環(huán)保支出48.3億元，增長4.9%；住房保障支出75.9億元，增長5.3%。
省本級財(cái)政收入安排70.4億元，下降26.5%。其中：稅收收入17.5億元，增長5.2%；非稅收入52.9億元，下降33.2%(主要是受質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)下劃減少行政事業(yè)性收費(fèi)等因素影響)。加上中央各項(xiàng)補(bǔ)助后，可供安排支出的規(guī)模為738億元。
省本級財(cái)政支出安排738億元，其中：中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排183.8億元；省本級可用財(cái)力安排支出554.2億元，增長6%，主要支出項(xiàng)目安排情況是：教育支出80.9億元，增長7%；科學(xué)技術(shù)支出20.9億元，增長6.6%；農(nóng)林水支出66.6億元，增長9.3%；社會保障和就業(yè)支出65.2億元，增長6.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出49.6億元，增長10.3%；節(jié)能環(huán)保支出10.5億元，增長6.7%。
(二)政府性基金預(yù)算草案
全省政府性基金收入安排2226.8億元，下降7.6%。其中：新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收入37億元，增長25.7%；國有土地使用權(quán)出讓收入1824.1億元，下降8.3%；車輛通行費(fèi)106.7億元，增長6.9%。全省政府性基金支出安排2226.8億元，下降7.6%。其中：教育支出42.8億元，增長0.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出2011.9億元，下降8.4%；交通運(yùn)輸支出109.3億元，增長6.6%。
省本級政府性基金收入安排155.6億元，增長3.5%。其中：新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收入27億元，增長28.7%；車輛通行費(fèi)106.7億元，增長6.9%。省本級政府性基金支出擬安排155.6億元，增長3.5%。其中：城鄉(xiāng)社區(qū)支出29.1億元，與上年持平；交通運(yùn)輸支出106.7億元，增長6.9%。
(三)省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
省本級國有資本經(jīng)營收入安排1.4億元。省本級國有資本經(jīng)營支出安排1.4億元。
四、2014年財(cái)政重點(diǎn)工作安排
(一)全面深化財(cái)政改革，建立規(guī)范、透明、高效財(cái)政制度
一是深化各項(xiàng)財(cái)政改革。落實(shí)營改增擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)范圍等稅制改革政策。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。部門預(yù)算編制全面實(shí)施零基預(yù)算，進(jìn)一步壓減 “三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出和一般競爭性領(lǐng)域支出。全面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)決算信息公開。全面推進(jìn)鄉(xiāng)級國庫集中收付制度改革。建立定位清晰分工明確的政府預(yù)算體系。二是進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理。加強(qiáng)宏觀分析預(yù)測，增強(qiáng)制定財(cái)政目標(biāo)和政策的前瞻性。嚴(yán)格收入預(yù)算編制，硬化支出預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等存量資金定期清理機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，擴(kuò)大績效目標(biāo)管理和績效評價(jià)覆蓋面。規(guī)范地方政府債務(wù)舉債權(quán)限和用途管理，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制。三是加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)。整頓財(cái)政秩序，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，硬化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束。積極推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作，推動政府職能轉(zhuǎn)變。建立政府采購統(tǒng)一交易平臺，規(guī)范政府采購操作。大力推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的有效實(shí)施。開展全省事業(yè)單位及所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記。
(二)進(jìn)一步加大調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式支持力度，提高發(fā)展質(zhì)量和效益
一是支持科技創(chuàng)新。省財(cái)政安排23.7億元，支持推進(jìn)科技重大專項(xiàng)管理改革，重點(diǎn)用于關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是支持產(chǎn)業(yè)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。安排12.4億元，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排15億元，重點(diǎn)支持電子商務(wù)、旅游等領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級，推動全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。安排4.3億元，支持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長和招商引資。安排8.2億元，支持重點(diǎn)區(qū)域發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，率先發(fā)展。三是支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理。安排10億元，繼續(xù)支持遼河流域水污染治理、青山工程圍欄封育、以及大氣污染綜合治理。安排5.4億元，支持推進(jìn)大伙房水源保護(hù)區(qū)綜合治理。安排5.2億元，實(shí)施綠化造林工程和沙化治理工程，落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還林補(bǔ)助政策，改善生態(tài)環(huán)境。
(三)進(jìn)一步加大“三農(nóng)”支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
一是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。省財(cái)政安排23.3億元，重點(diǎn)支持千萬畝節(jié)水滴灌工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、工廠化蔬菜等育苗中心建設(shè)。安排5.5億元，支持開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林保險(xiǎn)。繼續(xù)實(shí)施對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、產(chǎn)糧油大縣獎勵政策，支持糧食倉儲設(shè)施維修改造、農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程。二是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排17.5億元，支持遼西北供水工程建設(shè)。安排2.6億元，支持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，推進(jìn)“一縣一業(yè)”等區(qū)域特色項(xiàng)目建設(shè)。安排2.4億元，啟動千萬畝經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程。繼續(xù)抓好重大農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目建設(shè)。安排2億元，重點(diǎn)用于支持縣區(qū)實(shí)施惠民補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放、保障困難地區(qū)基層便民服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)。三是支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。安排6.1億元，實(shí)施遼河、凌河及中小河流清淤、防洪綜合治理和水毀水利設(shè)施修復(fù)工程。安排9.5億元，落實(shí)村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
(四)完善投入和保障機(jī)制，促進(jìn)民生改善
一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜。繼續(xù)支持學(xué)前教育，合理配置義務(wù)教育教學(xué)資源。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，培養(yǎng)適合遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要的技能型人才。支持高校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高高校核心競爭力；繼續(xù)做好化解高校債務(wù)工作。完善扶困助學(xué)體系。二是支持完善社會保障制度。安排41.8億元，落實(shí)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，以及城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等補(bǔ)助政策。安排14.6億元，進(jìn)一步完善社會救助體系。安排9.8億元，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步提高醫(yī)療保障水平。安排2.6億元，支持高校畢業(yè)生等群體就業(yè)。安排3億元，支持扶貧攻堅(jiān)工程。安排5.4億元，落實(shí)保障性安居工程各項(xiàng)財(cái)政政策。三是支持文化事業(yè)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。安排3.8億元，支持博物館、紀(jì)念館等免費(fèi)開放，實(shí)施文化信息資源共享，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。安排7.7億元，保障政法體制改革等公共安全支出。繼續(xù)落實(shí)對口支援政策。