山西省2013年預算執行情況與2014年預算草案
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一、2013年全省和省本級預算執行情況
（一）全省和省本級預算變動情況
2013年全省公共預算收入為1699.22億元，與備案預算一致；因中央轉移支付補助增加271.67億元，各級用當年超收、上年凈結余及調入資金等安排支出增加55.49億元，地方政府性債券安排支出81.05億元 （連同還本支出，共計安排91億元），全省公共預算支出由3037.42億元變動為3445.63億元。省本級公共預算收入為421.42億元，與備案預算一致；因中央轉移支付補助增加271.67億元，當年專項收入超收等安排支出31.82億元，地方政府性債券安排支出38億元，增加各市縣轉移支付補助相應減少省級支出359.69億元，省本級公共預算支出由782.16億元變動為763.96億元。
（二）全省和省本級預算執行情況
2013年全省公共財政收入完成1700.22億元，為預算的100.1%，增收183.84億元，增長12.1%；公共財政支出執行3030.5億元，為變動預算的88%，增支271.04億元，增長9.8%。省本級公共財政收入完成456.62億元，為預算的108.4%，增收52.4億元，增長13%；公共財政支出執行625.18億元，為變動預算的81.8%，減支88.82億元，下降12.4%，主要是2013年起屬于市縣的基本建設支出項目由省級改列市縣預算所致。初步匯總2013年全省和省本級預算執行情況，全省可實現當年收支基本平衡，省本級略有結余，部分市縣可消化一部分赤字。2013年全省政府性基金收入完成988.25億元，為預算的128.5%，增長23.2%；支出執行951.42億元，為預算的65.2%，增長28.8%。省本級政府性基金收入完成314.03億元，為預算的110.7%，增長5.6%；支出執行194.8億元，為預算的49.6%，下降21.4%，主要是2013年起屬于市縣的基本建設支出項目由省級改列市縣預算所致。2013年全省國有資本經營收入完成11.85億元，為預算的101.8%，增長90.8%；支出執行10.16億元，為預算的94.7%，增長136.3%。省本級國有資本經營收入完成4.65億元，為預算的93%，下降12.8%；支出執行6.13億元，為預算的94.5%，增長59.2%。上述預算執行數字在全省決算匯總后，還會有些變化，具體結果待各級決算編制完畢后再向省人大常委會報告。
過去一年的工作取得了新的成績。這是省委、省政府正確領導、親切關懷的結果，是省人大、省政協依法監督、民主監督的結果，更是全省人民團結奮斗、共同努力的結果，全省各級財稅部門為此也做了大量扎實有效的工作。
1.增強調控能力，努力促進經濟平穩較快發展
制定并以省政府名義出臺支持中小微企業發展財政“15條”，我省每年財政支持中小微企業的資金達到10億元以上。落實支持煤炭企業發展“20條”，暫停提取有關費用，減輕煤炭企業負擔56億元。累計取消和免征74項行政事業性收費，“營改增”試點惠及企業2.79萬戶。爭取地方政府債券資金91億元，增加26億元。爭取一般性轉移支付666億元，增加60億元，其中均衡性轉移支付199億元，增加16.44億元。2.立足轉型跨越，推動結構調整和方式轉變
累計籌措資金403億元，支持鐵路、公路、民航、水利等基礎設施和轉型標桿項目建設。全面落實支持科技創新的財稅優惠政策、產業發展政策、人才引進政策及金融服務政策，籌措資金24億元用于山西科技創新城建設。集中財力支持發展風電、太陽能、新能源裝備等。支持10大文化產業集團做大做強。積極推進節能減排和淘汰落后產能。著力支持生態環境綜合整治。3.加大強農惠農力度，推進城鄉統籌發展
支持新實施10項強農惠農富農政策，省本級惠農資金規模達到60億元。支持啟動百座小型水庫更新建設、中低產田改造、高標準農田建設和鹽堿地治理。大力支持“一村一品”、“一縣一業”等特色農業項目發展，支持現代農業示范區、雁門關生態畜牧經濟區建設。支持農業技術推廣和農業社會化服務體系建設。支持呂梁山、太行山集中連片特困扶貧開發試點。著力推進實施農村“五件實事”。4.保障改善民生，努力提高人民群眾生活水平
城鄉居民養老保險基礎養老金每人每月增加10元，企業退休人員基本養老金水平提高10%，城鄉居民醫療保險財政補助標準每人每年提高40元，城鄉低保標準每人每月分別由308元、148元提高到351元、181元。高校生均撥款達到1.38萬元，著力支持中職教育免學費和職業教育實訓基地建設；支持實施義務教育標準化建設工程和農村薄弱學校改造計劃；家庭經濟困難學生資助體系實現各類教育家庭經濟困難學生全覆蓋。支持落實好職業培訓、職業介紹、社會保險、公益性崗位各項就業政策。推進醫藥衛生一體化綜合改革，支持縣級公立醫院改革和村衛生室建設；重大疾病救助病種擴大到20個，大力支持城鎮保障性住房建設。
5.加強財政管理，提升科學理財水平
按10%的比例對一般性支出進行了壓縮，壓下來的3.49億元集中用于解決新建100座小水庫和農村救災房屋建設。提出了《關于加強財政支出管理硬化預算約束的意見》，出臺了《省級財政專戶資金管理辦法》。省市兩級和115個縣公開了2013年財政預算；省本級公開了2012年財政決算；省本級、4個市和32個縣公開了2013年匯總“三公”經費預算。著力推動縣級加強預算績效管理。開展對民生資金和重大專項資金的監督檢查。
二、2014年全省和省本級預算草案
全省公共財政收入預算安排1853億元，比上年完成數增長9%；公共財政支出預算安排2770.2億元，比2013年向省人大常委會備案預算同口徑增長8.1%（剔除中央專項轉移支付提前下達數后同口徑比較，下同）。全省公共財政支出預算主要項目安排情況是：一般公共服務支出239.84億元，增長7.3%；公共安全支出147.63億元，增長7.7%；教育支出557.91億元，增長8.5%；科學技術支出37.97億元，增長9.7%；文化體育與傳媒支出63.58億元，增長8.6%；社會保障和就業支出353.94億元，增長8.2%；醫療衛生與計劃生育支出207.14億元，增長8.7%；節能環保支出64.83億元，增長9.1%；城鄉社區支出182億元，增長9.7%；農林水支出273.05億元，增長10.1%；交通運輸支出148.98億元，增長4.5%；資源勘探信息等支出38.25億元，增長4.9%；國土海洋氣象等支出187.7億元，增長10.8%;住房保障支出37.9億元，增長11.3%；預備費31.5億元，增長7.3%;其他支出141.51億元，增長5.2%。上述全省預算草案為省代編預算，待市縣人代會開過之后，省財政將匯總各級人民代表大會批準的預算，再加上上年結轉支出，一并報省人大常委會備案。
省本級公共財政收入預算安排471.9億元，比上年完成數同口徑增長6.9%。省本級公共財政支出預算安排685.26億元 （其中：當年財力安排支出478億元；中央提前下達轉移支付安排支出207.26億元），比2013年向省人大常委會備案預算增長11.6%，剔除資源價款收入增收數及下劃市縣支出后同口徑增長0.5%。省本級主要支出項目安排情況是：一般公共服務支出52.76億元，同口徑增長3.9%；公共安全支出31.22億元，增長16%；教育支出73.56億元，同口徑增長8%；科學技術支出10.01億元，同口徑增長1.1%；文化體育與傳媒支出13.72億元，增長11%；社會保障和就業支出113.23億元，同口徑增長5.2%；醫療衛生與計劃生育支出20.94億元，同口徑增長4.8%；節能環保支出24.69億元，同口徑增長19.3%；農林水支出80.99億元，同口徑增長2.8%；國土海洋氣象等支出69.98億元，增長226.3%;糧油物資儲備支出11.06億元，下降3.6%；預備費6億元，增長20%。
經匯總，2014年省本級行政單位、事業單位和其他單位使用財政撥款安排的 “三公”經費預算為5.71億元，比上年預算減少0.53億元，下降8.5%。其中：因公出國（境）經費0.29億元，下降3.2%；公務接待費1.28億元，下降20.2%；公務用車購置及運行維護費4.14億元，下降4.6%。2014年全省政府性基金收入預算安排1012.45億元，其中：煤炭可持續發展基金收入190億元；基金支出安排1011.45億元。省本級政府性基金收入預算安排321.24億元，其中：煤炭可持續發展基金收入121億元；基金支出安排329.24億元。2014年全省國有資本經營收入預算安排7.18億元；支出安排7.18億元，其中，國有企業改革和轉型發展資本性支出4.28億元，調入公共財政預算資金2.9億元。省本級國有資本經營收入預算安排2億元，支出安排2億元。
三、2014年財政工作任務
（一）優化調控方式，推動經濟持續健康發展
支持穩定經濟增長。調整優化投資結構，壓減散碎項目和一般競爭性領域項目，增強民間投資活力。支持轉變發展方式。將財政資金扶持重點轉移到加強引導、制定標準、支持創新等方面，支持我省由單一煤電基地向綜合能源基地轉變。支持激發市場活力。完善國有資本經營預算和收益分享機制。發揮信用擔保基金、貸款貼息、出口信用保險等政策工具的作用，緩解中小企業融資難問題。支持實施創新驅動戰略。改進科研項目和資金管理，推進省級科研經費優化整合，重點支持各項創新項目、創新工程，支持知識產權推廣和發明創造運用。大力推進城鎮化建設。建立多元可持續的資金保障機制，支持我省 “一核一圈三群”以及大縣城和重點鎮建設。支持生態文明建設。清理對產能過剩行業的優惠政策，整合資金壓縮過剩產能。加大環境保護投入力度。
（二）加大三農投入，推進城鄉統籌發展
加大強農惠農政策力度。省級新增10億元補貼資金，支持我省再出臺10項強農惠農富農政策。繼續實施中低產田改造，支持水利工程建設和病險水庫除險加固，促進農業社會化服務體系建設，保障糧食安全。大力發展現代農業。加快推進現代農業示范區和雁門關生態畜牧經濟區建設，推動實施“一村一品”、“一縣一業”和七大產業振興翻番工程。支持加大扶貧開發力度。支持建立完善示范帶動、項目支撐、政策支持、考核激勵等機制，著力實施百企千村產業扶貧開發工程。深化農村綜合改革。
（三）著力改善民生，全力增進民生福祉
支持教育優先發展。將農村初中、小學生均公用經費補助標準提高60元，分別達到760元、560元。改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學基本條件，新建、改擴建200所標準化公辦幼兒園。支持普及高中階段教育，推進職業教育、繼續教育、特殊教育改革發展。健全家庭經濟困難學生資助政策。支持擴大就業。繼續支持實施更加積極的就業政策，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等群體的就業。加大社會保障投入力度。企業退休人員基本養老金水平再提高10%。城鄉低保標準每人每月分別提高25元和22元，農村五保分散和集中供養省級補助標準每人再提高10%，優撫醫院、光榮院集中供養人員生活費每人每月分別提高410元和360元，對全省重度一級殘疾人按每人每年480元的標準發放生活補貼或護理補貼。支持保障性安居工程建設。通過投資補助、貸款貼息、資本金注入等方式，吸引銀行貸款、社會資金支持保障性安居工程建設特別是已建成保障房的配套設施建設。支持深化醫藥衛生體制改革。城鎮居民醫療保險補助和新型農村合作醫療保險補助標準由280元提高到320元。完善重特大疾病醫療保險和救助制度。完善公立醫院綜合改革補償機制和基層醫療衛生機構運行機制。促進文化發展。設立文化旅游產業發展基金。探索建立政府購買公共演出服務機制。支持公共文化服務體系建設。促進全民體育健身活動開展，支持大型體育場館免費或低收費開放。
（四）大力深化財稅體制改革
改進預算管理制度。制定省級預算穩定調節基金管理辦法。著力推進重點領域和項目特別是專項資金和項目的績效管理。深入推進政府和部門預決算公開，加大“三公”經費公開力度。全面清理規范財稅優惠政策。盤活財政存量資金。加強財政結轉結余資金管理，清理財政暫付款，騰出來的資金重點用于保障和改善民生。控制新增財政存量資金。增加一般性轉移支付，清理規范整合專項轉移支付。加強地方政府債務管理。把政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序，堅決制止違法融資行為。落實稅制改革政策。在全省范圍內實施鐵路運輸和郵政業營改增試點，全面清理涉煤企業收費，積極推進煤炭資源稅從價計征改革。
（五）加強財政管理，提升財政管理水平
積極加強法治財政建設。推進財政行政審批制度改革，完善財政管理制度體系。從嚴控制一般性支出。省本級2014年一般性項目支出原則上壓縮10%，“三公”經費支出數嚴格控制在預算數之內，實現只減不增。加強財政監督檢查。加快嵌入業務流程的財政支出監督機制建設，推進財政內部控制體系建設。
各位代表：2014年的改革發展任務十分繁重。讓我們在省委、省政府的正確領導下，在省人大的監督支持下，堅定信心，團結一致，攻堅克難，真抓實干，圓滿完成全年預算工作任務，為我省轉型跨越發展、全面建成小康社會提供有力支撐和保障！