2014年貴港市政府工作報告(全文)
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——2014年1月9日在貴港市第四屆人民代表大會第五次會議上
市長 李寧波
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的其他同志提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，我們緊緊依靠和團結全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，強化措施、攻堅克難、狠抓落實，經濟社會發展取得了新的成績，實現了貫徹落實黨的十八大精神第一年的良好開局。
（一）經濟發展穩中有進。我們狠抓發展不放松，千方百計促增長。預計全市地區生產總值752.6億元，增長10.2%；全社會固定資產投資481億元，增長22%；財政收入57.42億元，增長14.8%；城鎮居民人均可支配收入21303元，增長10.3%；農民人均純收入8196元，增長13%。多項經濟指標增幅高于全區平均水平。三次產業結構調整為21.3：41.3：37.4，產業結構進一步優化。工業經濟提速增效。完成工業重點產業規劃編制，工業發展方向進一步明確；大力實施“中小企業成長工程”和“抓大壯小扶微工程”，扶持中小企業加快發展。預計全市規模以上工業總產值750.5億元,增長19.5%；增加值240.4億元，增長16%。規模以上企業達410家，新增52家；年產值超億元企業達160家，新增17家。積極推進園區規劃建設，園區經濟不斷壯大。預計全市園區工業總產值增長21%，增加值增長16%；新引進項目245個，新開工項目88個、竣工45個，標準廠房入駐簽約率達97.26%。農業產業化水平不斷提升。預計全市農林牧漁業總產值266.71億元，增長5.39%。糧食總產量159.45萬噸，增長6.93%，實現“九連增”。特色農業種養規模進一步擴大，農業產業化進程不斷加快，市級以上農業龍頭企業達86家，新增19家；農民專業合作社達1124家，新增128家；規模養殖場（區）達5836個，新增200個；規模養殖比例達60%以上。大力推進農業機械化，在全區率先試點推廣水稻生產全程機械化。服務業穩步發展。社會消費品零售總額332.3億元，增長13.5%；外貿出口總額1.21億美元，增長14%；港口貨物吞吐量4900.56萬噸，增長8.6%，其中集裝箱11.24萬標準箱，增長11.43%。旅游業健康發展，接待游客人數和旅游總收入分別增長19.2%、30.8%。大力實施“一二三、百千萬”金融扶持工程，金融服務經濟發展能力進一步增強。保險、郵政、電信和其他服務業均實現較快發展。
（二）項目建設推進有力。列入“三年目標任務行動計劃”的660個項目，完成投資190.52億元，其中市級層面推進的373個項目，完成投資128.71億元，全部完成形象進度，實現了“兩年見成效”目標。港口方面，組織實施10個項目，完成投資4億元，南寧至貴港二級航道（貴港段）工程實現竣工，永泰倉儲碼頭、貓兒山作業區二期、棉寵碼頭、武林港二期等項目有序推進。園區方面，組織實施110個項目，完成投資56.51億元，大部分億元稅收項目進展順利。啟動了粵桂（貴港）熱電循環經濟集中區、鋼材加工貿易集中區、有色金屬新材料高新技術集中區、東盟（貴港）家具城等四個年產值超百億元的園中園規劃建設。貴港西江綜合保稅區申報工作和前期規劃建設工作加快推進。城建方面，組織實施180個項目，完成投資52.95億元，19個城市基礎設施項目實現竣工，西南大橋、同濟大橋開工建設，貴梧高速公路（貴港段）順利推進，南廣高鐵（貴港段）項目竣工。啟動了太平天國金田起義遺址、北山公園等重大旅游項目的規劃建設。農業方面，組織實施39個項目，完成投資7.84億元，揚翔亞計山10萬頭標準化種豬場項目竣工，完成27個“菜籃子”工程基地建設。民生方面，組織實施34個項目，完成投資7.41億元，市文化藝術中心、市社會福利中心等項目加快推進，市體育中心部分場館進入裝修和安裝設備階段，市博物館進入布展階段，市檔案館完成主體工程，市精神衛生醫院封頂裝修，市中心醫院項目開工建設。
招商引資取得新成效，新引進項目262個，實際利用市外境內資金331.5億元，增長9%；實際利用外資2035萬美元，增長20%；新興際華集團、廣東廣業集團、廣西建工集團等一批大企業入駐貴港。
（三）城鄉環境不斷優化。深入實施“城市建設大會戰”，投入5.9億元用于城市建設，市中心城區5條主干道路改造工程竣工，民族文化公園建成并向市民開放，新建了一批環衛、綠化、亮化等市政工程。深入開展“城市美容計劃”，強化城市綜合治理，依法打擊違法違規用地建設行為，人居環境明顯改善。加快推進各縣城、重點鎮建設，城鎮集聚帶動作用進一步增強。全市城鎮化率達45.3%，比上年提高了1.6個百分點。著力推進農村基礎設施建設。投入2.92億元用于農村公路建設，新建鄉村水泥路453公里，全市通水泥路行政村比例達88%。投入6.5億元用于水利工程建設，完成病險水庫除險加固24座，恢復和改善灌溉面積10萬畝。建成農村飲水工程120個，解決了42萬農村人口飲水安全問題。建設移民新村105個，新建農村戶用沼氣池3755座。加強生態文明建設。深入開展“綠滿八桂”造林綠化工程，森林覆蓋率達46.22%。狠抓環境安全隱患整治和節能減排工作，全市規模以上工業企業萬元工業增加值能耗下降9%，基本完成自治區下達的主要污染物減排任務。中心城區生活污水處理率達89%、生活垃圾無害化處理率達100%，市區全年環境空氣優良率保持在93%以上。全面開展“美麗貴港·清潔鄉村”活動，市生活垃圾焚燒發電廠建設加快，34座鄉鎮垃圾中轉站投入使用，農村垃圾收集清運處理和長效保潔機制逐步建立健全，城鄉衛生環境明顯改善。
（四）社會事業統籌發展。加大民生投入力度，全年民生社會事業投入達115.5億元，占公共財政預算支出的82.3%，增長11.7%。堅持教育優先發展。深入推進農村義務教育學校標準化建設和學前教育校舍改造，新建和改造校舍64.5萬平方米；市特殊教育學校實現竣工，桂平市、平南縣特殊教育學校投入使用。大力實施“學前教育三年行動計劃”，學前一年毛入園率達94%、三年毛入園率達75%；義務教育鞏固率達94.23%，高于全區平均水平。高中教育、職業教育質量不斷提高。高等教育合作辦學取得新突破，啟動廣西工業職業技術學院貴港校區建設。科技創新能力加快提升。獲授權專利265件，開發工業新產品22個；新認定為廣西創新型企業4家，揚翔公司院士工作站獲認定為廣西首批院士工作站，科技企業孵化器建成運行；積極實施“百技進百村”工程，引進推廣農業新品種新技術265個（項）。科普服務工作不斷加強，以金田鎮農業產業化項目為核心的中國科協科技幫扶示范點建設初顯成效。大力發展文化事業。精心組織了“和為貴”文化節、廣場文化節等系列活動，群眾文化生活不斷豐富；“百孝之子”主題活動獲初選進入中宣部《宣傳思想文化工作案例選編》；扎實推進“文化惠民工程”，全市“三館一站”公共文化設施場所全部免費開放，新建村級公共服務中心97個，建成農村體育健身工程73個。 加快發展衛生事業。政府辦基層醫療衛生機構實現國家基本藥物制度全覆蓋，縣級公立醫院改革試點順利推進；鞏固和完善新農合制度，農民參合率達99.06%；推進鄉村衛生服務一體化管理，完成1073所村衛生所標準化建設，基本形成15分鐘健康生活圈，初步滿足農民“小病不出村”的需求。認真抓好人口計生工作。新建“幸福家園”項目158個，扎實推進“誠信計生”活動，低生育水平持續穩定。深入開展國防教育和雙擁共建工作，切實加強人民防空、民兵預備役和國防后備力量建設。統計、民族、宗教、對臺、檔案、地震、地方志、外事僑務、新聞出版、廣播電視等各項工作都取得了新進步。
（五）民生福祉持續改善。加強就業再就業工作，實現城鎮新增就業1.83萬人，城鎮失業人員實現再就業3606人，城鎮登記失業率為2.46%，農村勞動力轉移就業新增4.05萬人。著力擴大社會保險覆蓋面，“五險”參保人數達112.14萬人次；城鄉居民養老保險參保率分別達85.51%、90.36%。加大社會救助力度，投入社會救助資金5.03億元，城鄉低保補助水平分別增長了11.2%、12.9%。切實加強保障性安居工程建設，建成保障性住房8530套，完成農村危房改造5893戶。大力推進扶貧開發，5.7萬農村貧困人口實現脫貧。加強價格監管，居民消費價格指數漲幅控制在4.5%以內。嚴格食品藥品安全監管，深入開展安全生產專項整治，加強基層矛盾糾紛化解與信訪積案處置，強化社會治安綜合治理，社會保持和諧穩定。
與此同時，我們嚴格落實中央八項規定，切實轉變政府職能，堅持依法行政、勤政廉政，政府執行力進一步提高。主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，共辦理人大代表建議29件、政協委員提案272件，辦結率均達100%。廣泛聽取社會各界的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮作用。加快電子政務建設，深入推進政府信息公開和政務公開，不斷提高政府工作的透明度。加強機關行政效能建設，大力推進市級審批部門、審批事項、審批人員“三集中”，強化行政審批“陽光作業”，審批辦結率達99.5%，行政審批辦理速度提高了近一倍，群眾滿意率達99.1%。嚴格財政預算編制執行，嚴控公務支出，實行財政資金使用效益評價制度。重視政府廉政建設，堅決反腐倡廉，出臺了工程招投標、土地招拍掛和國有資產監管等規范性文件，加強政府投資項目跟蹤審計，強化審計監督和行政監察，嚴肅查處了一批違法違紀案件，維護了政府機關良好形象。
各位代表，過去一年我們經受了嚴峻考驗，克服了諸多困難，取得了來之不易的成績，這是全市上下認真貫徹落實中央、自治區和市委的決策部署，迎難而上、開拓進取、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和離退休老同志，向駐貴中區直單位和駐貴部隊、武警官兵，向所有關心和支持貴港發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去一年，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題，工作中仍存在許多不足，主要是：人均經濟總量偏低，綜合實力不強，加快發展的任務依然繁重；產業集聚化程度不高，經濟結構有待進一步優化；城鎮功能還不完善，規劃建設管理方面還有不少薄弱環節；財政收支矛盾仍然突出，環境保護、節能減排壓力大，保障和改善民生、促進公共服務均等化還需加大力度；一些機關工作人員的工作效率、工作質量亟待提高，機關作風和效能建設還需要不斷加強。對于這些問題，我們將高度重視，認真研究，進一步強化措施，努力加以解決。
二、2014年工作安排
2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是實施“十二五”規劃的關鍵之年、攻堅之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神以及中央、自治區和市委的決策部署，堅持港口開發與城市建設相結合、港口經濟與產業發展相結合、開發建設與環境保護相結合、自力更生與開放合作相結合，突出改革創新，強產業、穩增長、惠民生，著力推動“三年目標任務行動計劃”上臺階，努力開創建設西江流域核心港口城市新局面。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，財政收入增長13%，全社會固定資產投資增長19%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%，全面完成自治區下達的各項經濟社會發展任務。
為實現上述目標，在全面抓好各項工作的同時，著重推進以下五方面工作：
（一）加快提升產業發展水平，壯大綜合經濟實力。
提升發展工業主導產業。圍繞打造建材、冶金、食品、造紙與木竹材加工、紡織服裝與皮革加工等重點產業，加快推進產業集群集約發展。重點推進粵桂（貴港）熱電循環經濟集中區、鋼材加工貿易集中區、有色金屬新材料高新技術集中區、東盟（貴港）家具城等園中園規劃建設。粵桂（貴港）熱電循環經濟集中區主要以貴糖集團為依托，著力構建熱電、制糖、造紙、建材和其他產業間的循環經濟體系，年內啟動貴糖集團整體搬遷，開工建設新廠區、物流園、污水處理廠等項目。鋼材加工貿易集中區主要以貴鋼集團為依托，加快推進貴鋼產品結構優化升級，著力構建鋼鐵生產及深加工產業群，建設鋼材物流園區。年內建成60萬噸高速線材生產線、煤氣綜合利用及余熱發電等項目，啟動鋼材物流園建設。有色金屬新材料高新技術集中區主要以金宏光亮銅桿深加工項目為依托，延伸產業鏈，提高產業關聯度，形成有色金屬加工產業集群，年內年產10萬噸光亮銅桿一期項目實現投產達效。東盟（貴港）家具城主要依托初具規模的林木加工產業和木材集散地資源，引進國內外家具品牌企業，發展實木、板式家具及配套產業，努力打造成輻射華南、西南地區和東盟國家的家具制造貿易基地，力爭年內完成園區規劃，引進1-2家品牌家具企業。統籌推進桂平、平南特色園區建設，提升主導產業發展水平。大力實施質量與品牌戰略，加快提升產業檔次和技術含量。圍繞培育壯大骨干企業，進一步優化存量、提高質量，年內全市規模以上工業總產值增長18%以上、增加值增長16%以上。
培育壯大現代農業。按照標準化、規模化、集約化、生態化的要求，推進大宗農產品優質高產創建，年內優勢特色農作物種植面積達269萬畝以上，新建“菜籃子”基地10個以上，生豬出欄370萬頭以上、肉牛出欄12萬頭以上、家禽出欄4600萬羽以上。研究出臺扶持農業產業化政策，培育發展農業龍頭企業和農民專業合作社，年內新增農業產業化龍頭加工企業5家以上，新增農民專業合作社40家以上。實施品牌農業發展戰略，年內培育農業品牌3個以上。加大政策導向性扶持，拓寬農產品銷售渠道。以農業機械化生產為依托，全面推動耕地“小塊并大塊”土地流轉整村推進試點，大力培育專業大戶、家庭農場等新型經營主體。年內全市農村土地流轉27萬畝以上，每個縣市區建設水稻烘干中心和工廠化育秧中心各1個以上。積極創建貴港國家農業科技園，繼續推進“百技進百村”活動，以科技引領現代農業發展。
加速發展第三產業。搶抓珠江-西江經濟帶發展即將上升為國家戰略和我市列入全國二級物流園區布局城市的重大機遇，高標準制定物流產業發展規劃，科學布局現代物流園和物流配送中心。重點推進紅星美凱龍全球家居廣場、西江電子商貿城等重大商貿物流項目建設，提升傳統商貿業發展層次。研究出臺優惠政策，大力發展以生產型物流、第三方物流和電子商務配送中心為重點的現代物流業，培育發展休閑養生、連鎖經營、社區服務和養老服務等新型業態。大力發展金融服務業，啟動貴港市中小企業融資性擔保公司和西江銀行組建工作。認真實施貴港市旅游業發展總體規劃，出臺扶持旅游業發展的政策。重點推進太平天國金田起義遺址博物館、北山公園、九凌湖等景區景點建設；進一步抓好現有景區旅游基礎設施的改造和提升，加快旅游配套設施建設，不斷改善旅游發展環境。探索旅游管理體制改革，加強旅游開發建設和管理，促進旅游產業發展壯大。力爭年內接待游客人數和旅游總收入分別增長15%、22%。
集中力量抓好重點項目建設。堅持通過項目建設推進產業提升，促進經濟發展。繼續深入推進“三年目標任務行動計劃”，在統籌推進列入計劃的670個建設項目的基礎上，集中力量推進投資總額達830億元的80個規模較大、帶動力較強、影響力較大的重大項目。港口方面，重點推進貴港航運樞紐二線船閘、永泰倉儲碼頭、武林港二期、東山多用途泊位、華電碼頭、蘇灣作業區一期、棉寵作業區一期等項目建設，進一步完善港口基礎設施。園區方面，重點推進貴糖集團搬遷、貴鋼技改、金宏光亮銅桿、東盟家具城、西江重工、乳泉井酒業改造、皮革城、雄森生物科技園一期等項目建設，強力推進貴港西江綜合保稅區申報和建設工作，進一步壯大園區經濟。城建方面，重點推進西南大橋、同濟大橋、園博園、高鐵站前廣場、堤路園等項目建設，進一步完善城市功能。農業方面，重點推進城鄉現代流通網絡工程、郁江江南大堤等項目建設，配合推進大藤峽水利樞紐工程項目前期工作，進一步改善農業生產和農民生活條件。民生方面，重點推進市體育中心、文化藝術中心、中心醫院和城鄉學校改擴建等項目建設，進一步提升公共服務能力。