2014年自貢市政府工作報告(全文)
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——2014年2月11日在自貢市第十六屆人民代表大會第五次會議上
市長 劉永湘
各位代表：
我代表市政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年是全市凝心聚力、克難奮進、跨越臺階的一年。一年來，面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，市政府在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，緊緊圍繞建設“五個自貢”、推動次級突破加快崛起，著力投資拉動產業支撐，加快“兩化”互動統籌城鄉發展，切實保障改善民生，全市經濟社會保持平穩較快發展，主要經濟指標增速高于全省、領先川南。全年地區生產總值實現1001.6億元、增長11.3%；地方公共財政收入完成38.33億元、增長16.2%。
過去一年，我們積極應對下行壓力，全力保增長、促跨越，經濟總量邁上千億臺階
投資持續快速增長。堅持主抓投資，制定23項擴投資穩增長措施，全社會固定資產投資完成531.61億元、增長22.2%。項目推進力度加大，建立了重大項目VIP服務室，率先在全省推行“三級聯辦五級協調”審批服務，每季度組織項目集中開工，247個市級重大項目完成投資298.8億元，70個項目投產投用。項目爭取成效明顯，14個項目納入省重點項目，全年到位項目補助資金12.2億元。要素保障更加有力，協調落實項目信貸投放20億元，爭取建設用地計劃1.38萬畝，實施征地拆遷57.5萬平方米，較好地滿足了項目需要。
工業經濟平穩運行。針對宏觀經濟下行影響，出臺33項穩增長措施，規模以上工業增加值完成476.5億元、增長11.5%。戰略性新興產業發展邁出新步伐，東鍋公司大容量、高參數循環流化床鍋爐潔凈煤燃燒技術走在世界前列，旭陽藥業現代中藥產業園一期工程建成運行，海川公司燃機配件制造、中天勝公司1萬噸特種聚酰亞胺樹脂及復合材料產業化等項目加快推進，戰略性新興產業增加值占比達到28%。園區建設加快推進，“一帶一核四園三區”布局更加完善，園區新增承載能力6平方公里，新開工項目43個，實現主營業務收入980億元，成佳工業園首批項目落地。企業分類培育力度加大，發展省級產業聯盟2個，25戶企業列入省上市培育后備庫，新培育省“小巨人”和“成長型”企業41戶，新增30億元企業2戶、10億元企業3戶，新增中國馳名商標2件、國家地理標志保護產品5個。
服務業加快發展。加強服務業載體建設，出臺13項促進消費措施，服務業增加值實現283.57億元、增長11.5 %，成功列入全國家政服務業試點市、省級現代服務業綜合改革試點市。川南公路運輸物流市場和舒坪汽車貨運站主體完工，川南汽貿產業園、川南五金城、西南（自貢）無水港、華商國際城、臥龍湖國際鹽泉生態城等重大項目加快推進。第19屆自貢燈會觀燈游客和綜合效益再創歷史新高，鄉村休閑旅游業快速發展，旅游綜合收入增長18.2%。組織開展汽車展銷、房交會等促銷活動，汽車、商品房消費大幅增長，體育健身、文化娛樂、網絡購物等消費快速發展，社會消費品零售總額完成380.24億元、增長14.2%。
農業增產增效。出臺18項措施，力促農業增效、農民增收，糧食連續7年豐收，農業增加值實現119.42億元、增長3.8%。優質蔬菜、畜禽、林果、水產等特色基地快速發展，7個現代農業示范園加快建設，華西希望特驅集團純種豬良種繁育場建成，農業標準化、規?；讲粩嗵嵘s縣、富順農產品加工園建設有序推進，龍都茶葉科技產業園等項目建成投產，新發展省級龍頭企業3戶、專合組織14戶，新創國家級、省級農產品知名品牌25個。
過去一年，我們著力推進新型城鎮化，突出強基礎、提品質，發展條件不斷優化
重大基礎設施建設實現新突破。交通建設投資突破50億元，成自瀘、樂自高速公路全線通車，川南一小時通達全面實現，自隆、內威榮高速公路建設加快推進，成自瀘高速富順連接線竣工通車、大安連接線開工建設，樂自高速榮縣連接線竣工通車、自流井連接線及互通立交開工建設。水利建設投資突破30億元，小井溝水利工程壩體填筑和移民對接安置有序推進，貍狐洞水庫開工大壩主體工程。110千伏榮縣城北等輸變電工程建成投運。市燃氣儲配站主體完工。
城鎮建設步伐加快。城市總體規劃調修基本完成，多規銜接、城鄉統籌的全域規劃體系基本構建。中心城區南部、西部、東北部新城開發有序實施，南岸科技新區、臥龍湖旅游度假區基礎設施建設全面啟動，東鹽都大道竣工通車，時代大道東段、匯園路等道路加快建設。新一輪棚戶區改造拉開帷幕，東興寺、西山路片區綜合改造實質性啟動，自流井老街、吉成井片區改造有序推進。榮縣、富順縣城加快建設，S305富順繞城線A段竣工通車，榮縣邁入中等城市行列，4個小城鎮列入省示范小城鎮。全市新增建成區面積6.3平方公里，城鎮化率達到45.5%。城市管理不斷加強，數字化城管實現全覆蓋，夜市攤點整治成效明顯，重要節點緩堵保暢初見成效。
生態環境持續改善。大力實施藍天、清水、綠地、寧靜、利廢“五大行動”，成功創建國家園林城市。釜溪河復合綠道示范段建成開放，鹽都植物園、匯東公園、龍湖公園主體完工，時代大道、東鹽都大道等道路綠化基本完成，新增城市綠地220公頃，人均公園綠地達11平方米，全市森林覆蓋率提高到31.4%。節能減排深入推進，關停5戶污染企業，淘汰7戶企業落后產能，川南首個垃圾焚燒發電項目、榮縣垃圾處理廠建成投用，鄉鎮生活污水處理設施加快建設，城鄉生活垃圾無害化處理率分別達92%和65%。小井溝、雙溪水庫飲用水源地生態功能區保護和建設控制規劃編制完成，釜溪河水質穩步改善。
新村建設加快推進。圍繞“四態一體、共融發展”連片推進新農村建設，實施新農村綜合體項目12個，建成農民集中居住區房屋2342套、新村聚居點54個，改擴建生態庭院型新農家大院78處，集居區基礎設施和公共服務配套更加完善，7.6萬戶農民生活條件明顯改善，農民集中居住率達46.6%。21座病險水庫除險加固、小農水等項目全面完成，新增和改善灌溉面積9.56萬畝。實施金土地項目9個，增加耕地1.14萬畝。建成高標準糧田6.5萬畝。新建和改建通鄉公路156公里、通村公路388公里。改造農村電網209公里。
過去一年，我們著力強化創新驅動，堅持抓改革、促開放，發展活力不斷增強
科技創新成效明顯。創新平臺建設進一步加強，四川鹽產業技術研究院、浙江大學自貢創新中心成功組建，大西洋焊接技術中心升級為國家級企業技術中心。實施國家、省重點科技項目72項，完成產業關鍵技術攻關項目16項、重點技術成果轉化項目17項，2個項目獲省科技進步一等獎，東鍋公司霍鎖善成為我市首位省科技杰出貢獻獎獲得者。專利創造取得突破，首家專利經營公司組建營運，專利申請量突破1000件、授權量達640件，均創歷史新高。自貢被列為國家技術創新工程試點示范市和國家知識產權試點城市。
各項改革有序推進。統籌城鄉綜合配套改革深入實施，以確權為基礎的農村生產要素開始激活，深化“雙掛鉤”試點獲國土資源部批準，農村股份合作向多元化發展，全市規范流轉土地35萬畝、林權8.3萬畝。企業改革繼續深化，紡織供銷公司等5戶企業實現破產終結，17戶煤礦企業關閉及兼并重組基本完成。財稅改革有序推進，“營改增”試點啟動實施。投融資改革成效明顯，區縣土地儲備中心組建運營，高新投資公司10億元城投債券、5戶企業區域集優票據成功發行，自貢市商業銀行實現增資擴股，攀枝花商業銀行自貢分行開業運營，新發展小額貸款和融資擔保公司4家，全年新增信貸投放83.2億元、增長22.4%，增幅為近年最高。行政體制改革不斷深化，食品藥品監管體制改革全面完成，行政審批事項保持全省最少，193項權力事項下放鄉鎮。事業單位分類改革有序推進?；鶎俞t療機構運行新機制進一步鞏固，縣級公立醫院取消以藥補醫改革全面實施。
開放合作不斷深化。積極推進川南一體化發展，與川南各市發起組建了向家壩灌區建設開發公司。積極支援“4·20”蘆山地震搶險救援，對口援建滎經縣恢復重建工作有序開展。健全招商激勵機制，強化行業招商責任，利用全國機械百強和汽車30強發布會、西博會等平臺，加大項目招商力度，全年引進到位市外資金590億元、增長22.9%，新簽約5億元以上項目52個，投資32億元的川南通用航空產業基地項目簽約落地。強化外資引進，支持企業拓展外貿市場，全年實際到位外資2280萬美元、增長13.4%；進出口總額突破10億美元，其中出口6.16億美元、增長19%。
過去一年，我們大力加強社會建設，切實強保障、惠民生，群眾生活持續改善
民生工程深入實施。幸福自貢建設扎實推進，各類細胞創建活動廣泛開展，14件實事全部辦理落實。加強職業技能培訓，強化高校畢業生等重點群體就業援助，新增城鎮就業3.9萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。城鄉養老、醫療等五大保險參保面繼續擴大，保障水平穩步提高，近8000名被征地農轉非人員社保問題妥善解決，城鄉低保月人均補助提高到205元和90元。改擴建養老服務站所19個，農村五保集中供養率達65.3%。住房保障力度加大，首次將農民工納入城鎮住房保障范圍，新開工保障性安居工程9771套、竣工9825套，改造棚戶區4851套，完成農村危房改造8981戶，住房公積金為3萬戶職工家庭提供購房資金支持12.5億元。加大開發式扶貧力度，幫助5萬多貧困群眾實現脫困。解決了19萬農村人口的安全飲水問題。建成標準化農貿市場8個。城鄉居民收入分別達到21489元和8961元、增長10.5%和12.6%。物價總水平保持穩定。
社會事業協調發展。推進義務教育均衡發展，建成義務教育標準化學校40所，育才小學遷建、綠盛南湖分?？⒐ね队茫豁樁懈臄U建、榮縣新城中學建設加快推進，大安區義務教育均衡發展試點工作通過省評估驗收。基礎教育課程改革深入推進，教師隊伍建設不斷加強，教育教學質量穩步提升。學前教育、職業教育、高等教育、特殊教育協調發展，市職業教育集團成功組建。衛生事業加快發展，建成三甲疾控中心1所、二甲中醫院3所、標準化鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心95個，四醫院住院大樓和消毒中心大樓、富順縣人民醫院遷建等項目加快推進，政府辦基層醫療機構全部設立中醫科，城鄉居民電子健康檔案建檔率達96%。精神文明建設不斷加強，成功創建省級文明城市。市文化藝術中心文化館開工建設，一批示范鄉鎮綜合文化站、公共電子閱覽室、社區書屋建成投用，有線數字電視整體轉換全面完成；“文明新鹽都·快樂自貢人”系列文化活動蓬勃開展，市第十四屆藝術節精彩紛呈，一批優秀文藝作品獲“群星獎”等國家級大獎；歷史文化名城保護加強，新增全國重點文物保護單位5處，自貢世界地質公園榮膺“中國最美地質公園”。全民健身活動深入開展，市第十二屆運動會成功舉辦。低生育水平持續穩定。第三次全國經濟普查有序開展。《自貢市志》出版發行。外事、檔案、防震減災、氣象、人防、民族、宗教、僑務、對臺、郵政、婦女兒童、老齡和殘疾人工作取得新成績。
社會管理不斷加強。社區治理體系不斷完善，建立了城市社區“三分離”自治機制和“三委兩站一室”管理服務模式，建成新型農村社區133個。健全社會穩定風險評估制度和“大調解”工作體系，進一步暢通群眾訴求渠道，落實信訪積案領導包案和接訪下訪制度，信訪總量持續下降，新星源公司實現平穩有序重組。應急管理不斷加強，市應急聯動及公安信息指揮中心基本建成。加強治安防控，嚴打違法犯罪行為，命案破案率100%，社會治安秩序良好，市公安監管中心建成投入使用?！傲濉逼辗ㄈ嫱七M，全民法治意識得到增強。扎實開展安全生產大檢查，安全生產形勢穩定向好。食品藥品安全穩定可控?！半p擁”共建、國防動員和民兵預備役工作不斷加強。
各位代表，過去一年，我們能在極為錯綜復雜的形勢下取得上述成績，實屬不易。特別是面對保增長的巨大壓力和邁千億的艱巨任務，市委常委會每季度聽取經濟運行情況匯報，及時研究經濟運行中帶趨勢性、關系全局性的重大問題，為我們做好經濟工作提供了堅強領導；市人大、市政協積極組織開展視察調研，提出意見建議，為我們做好經濟工作提供了大力支持；各區縣、各部門和有關方面發揚連續奮戰精神，迎難而上，全力作為，為全市保增長發揮了決定性作用。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政協委員，向全市廣大干部群眾、政法干警、駐市解放軍和武警、消防官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體，以及所有關心支持我市發展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，由于宏觀經濟下行影響，全市經濟增速同比放緩，居民收入等部分指標未能實現預期目標，發展中還存在一些突出問題：一是經濟增長動力不足，特別是工業增速回落明顯，投資總量偏小，項目帶動能力不強，保持經濟持續較快增長的壓力較大。二是經濟增長質量和效益不高，特別是產業結構不合理，企業創新能力、盈利能力和競爭力不強，推動轉型升級的壓力較大。三是財政保障能力不強，特別是收入總量不大、質量不高，加之剛性支出劇增和國家、省轉移支付政策調整，保障財政支出的壓力較大。四是促進群眾持續增收的渠道和辦法不多，特別是部分低收入群眾的生活仍然比較困難，改善民生的壓力較大。這些問題，需要我們在今后工作中努力加以解決。