2014年廣元市政府工作報告(全文)
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——2014年2月19日在廣元市第六屆人民代表大會第五次會議上
廣元市人民政府市長 王菲
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請市政協委員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府認真履行職能，緊密團結和依靠全市人民,全力以赴穩增長，加大力度調結構，求實創新促改革，多措并舉惠民生，全市經濟社會發展呈現出“穩中有進、持續向好”的良好局面。全市實現地區生產總值518.75億元，增長10.5%，增速居全省第11位，比上年提升2位；地方公共財政收入30.46億元，增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入18713元，增長10%；農民人均純收入6442元，增長14%，增速居全省第4位。
一、投資消費平穩增長，經濟發展后勁逐步增強
項目投資穩中有增。創新項目推進工作機制，切實加強土地、資金等要素保障，著力建設以大項目帶動大投入、培育大產業、推動大發展的良好環境。完成全社會固定資產投資541.09億元，增長5%。長虹200萬臺電視機整機、興能新材料鋰電池及正負極材料等重點產業項目竣工投產，亭子口水利樞紐工程實現兩臺機組并網發電，廣英服裝、中紡集團60萬噸油脂加工等一批重點產業項目開工建設，蘭渝鐵路、西成客專等重大項目順利推進。
投資結構逐步優化。171個市列重點項目完成投資324.8億元，占年度目標的116.9%。重點領域投資實現較快增長，交通運輸業投資106.99億元，增長11.5%；水利、環境和公共設施投資72.2億元，增長10.9%；工業投資179.4億元，增長4.1%。認真落實鼓勵民間投資的各項政策措施，民間投資274.87億元，增長3%，投資額占全市固定資產投資的50.8%。
消費需求持續擴大。積極推進城鄉現代流通體系建設，加快農貿市場改造升級，扎實開展秦巴山區年貨節等各類促銷活動，大力促進旅游休閑、文化教育、家政養老等服務消費，繼續實施農機購置補貼，合理引導住房、汽車等消費。社會消費品零售總額實現219.46億元，增長13.7%。加強價格調控監管，居民消費價格指數漲幅2.9%。
二、產業發展穩步推進，轉型升級取得新進展
工業經濟較快增長。實現全部工業增加值215.07億元，增長13.7%。實現規模以上工業增加值194.6億元，增長13.1%，增速居全省第3位，比上年提升1位。“5+2+1”產業體系初步形成，食品飲料、建材、能源化工、戰略性新興產業產值均突破100億元。下決心轉方式調結構，淘汰落后產能企業31戶，關閉小煤礦26家。新增園區面積10.95平方公里，新建標準化廠房12.88萬平方米，劍閣經濟開發區成功創建省級經濟開發區。新培育規模以上企業62戶。新培育國家高新技術企業7戶，成功申報國家地理標志保護產品5個，新創建四川名牌24個，新認定四川省著名商標4件。
現代農業提質增效。實現農業增加值94.31億元，增長3.6%。糧油生產實現“七連增”。新建萬畝現代農業園區10個。新建特色產業化標準基地48.1萬畝、土雞生態養殖小區50個。新型農業經營體系建設加快推進，新培育農業產業化龍頭企業42家，新發展農民專合組織341個，其中省級22個、居全省第2位，新發展家庭農場220家、專業大戶4586戶。蒼溪樂園、青川曲河、朝天雙峽湖等水庫開工建設，亭子口灌區一期等重點水利工程有序推進。“五個三”農田水利基本建設經驗、特色產業扶貧助農增收經驗在全省推廣。
服務業發展態勢良好。實現旅游總收入112.6億元，增長35.8%。成功創建省旅游標準化示范市，劍門關─翠云廊創國家5A級旅游景區通過省檢，青溪古鎮成功創建國家4A級旅游景區。蜀漢文化產業園評為首批省級文化產業園，蒼溪縣建成全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，昭化區榮獲“美麗中國”十佳旅游縣(區)稱號。引進川北國際物流港、遠成物流等重點物流項目并順利推進，萬達廣場、老城中央商務區等城區四大商圈和25條特色街區加快建設，網購網銷廣元專區平臺注冊企業達1120家，建成農村社區綜合服務中心380個。金融服務業健康發展，年末銀行業金融機構各項存款余額935.51億元，增長12.2%；各項貸款余額415.74億元，增長24.3%；保險業保費收入21.54億元，增長11.5%；證券交易額154.9億元，增長35.9%。
三、統籌發展加快推進，城鄉面貌進一步改善
新型城鎮化步伐加快。新增建成區面積10平方公里，城鎮化率提高1.38個百分點。大力推進萬源新區、三江新區建設，廣元火車站廣場主體工程完工，瓷蓮路、老城人防工程、市城區雨污分流工程等市政項目加快建設，中心城區城市品位不斷提升。縣域城鎮建設加快推進，城鎮功能進一步完善。積極參加全省“百鎮建設試點行動”，羊木等5個試點鎮完成總體規劃編制。加快27個重點鎮基礎設施建設，引導各類要素向城鎮集聚，建成城鄉新型社區617個。城鄉環境綜合治理深入推進，城市管理水平不斷提高，創建國家衛生城市通過省級考核評估。
幸福美麗新村加快建設。新建各類新村聚居點87個，新建生態小康新村200個。新建通村公路1600公里，改造農村電網79千米，建成農村供水工程1400處，公共服務設施不斷完善。新農村建設規劃布局、連片推進等做法得到省委、省政府主要領導肯定，3個村榮獲全國首批美麗鄉村稱號。
生態文明建設有力推進。全面啟動低碳城市試點，扎實推進低碳示范社區、低碳工業示范園區創建工作，創建國家新能源示范城市獲國家能源局批準。新建農戶沼氣池1.94萬口，建成省級沼氣化市，完成農村戶用清潔能源改造1.3萬戶，森林覆蓋率54.3%，成功創建國家森林城市。建成主城區綠道22公里，南河濕地公園榮獲全省首個國家濕地公園稱號，紅星公園等評為首批省重點公園。創建成省級生態鄉鎮23個、省級園林新村2個。省環保模范城市創建工作加快推進。節能減排目標全面完成，全市萬元生產總值和工業增加值能耗分別下降5.39%、8.1%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排均超額完成省定控制目標。全市飲用水源地水質全部達標,城市空氣環境優良天數達95%以上，環境空氣質量持續居全省前3位。
四、改革開放有序推進，發展活力不斷增強
重點領域改革不斷深化。繼續深化統籌城鄉綜合配套改革，農村土地承包經營權確權登記工作進入航拍實測階段，集體林權、集體土地使用權、戶籍制度、農村金融等改革全面深化，利州區農村改革綜合實驗區試點成效顯著。深化行政管理體制、行政審批制度、行政權力清理規范和事業單位分類改革，完成食品藥品監管機構改革，新設基層監管所48個。城市管理相對集中行政處罰權工作全面開展。深化財稅管理改革，加強全口徑財政資源統籌力度，“四本預算”全部納入預算管理，出臺加強BT項目監管規定，防控政府債務風險，財政資金使用績效明顯提升，“營改增”試點工作順利開展。醫藥衛生體制改革目標如期實現，14家縣級公立醫院全面停止藥品加成。市屬國有企業建立現代企業制度改革邁出新步伐，廣運集團上市進入全面輔導期。民營經濟快速發展，實現增加值280.17億元，增長12.3%，占全市生產總值的54%。
開放合作水平全面提升。全面促進對外開放，到位市外資金378.03億元，增長15.5%，成功引進萬達廣場、新中方健康產業城等一批大項目。積極參加老促會支援老區建設、央企入川、港澳企業四川行、民企入川、華商大會、西博會等重大投資促進活動，成功承辦第六屆中國廣元國際中小企業交易會，浙廣合作、九廣合作、廳市合作、市校合作全面深化。
五、社會事業全面發展，公共服務能力明顯提升
科技創新取得積極進展。加強科技工作，市和利州區首次榮獲全國科技進步先進市、區稱號。飛亞新材料技術中心創建成全市首個國家級企業工程技術研究中心，創建成省級重點實驗室、省級企業工程技術研究中心2個，建成市級院士（專家）工作站、重點實驗室等研發平臺18個，取得重大科技成果31項，科技成果轉化產值同比增長25%。專利申請723件，實施專利轉化項目128項，專利產品實現產值14.5億元。創新開展科普工作，首次獲得全國科普活動優秀組織獎。
教育事業協調發展。推進義務教育均衡發展，學生營養改善計劃惠及19.52萬農村義務教育階段學生，其經驗在全國推廣。“學前教育三年行動計劃”基本完成，學前教育三年毛入園率達80%，高于全省平均水平。實施創新拔尖人才培養計劃，高考本科上線穩定在萬人以上。職業教育重點專業建設切實加強，校企合作全面深化，高等教育發展勢頭良好，民辦教育進一步規范，殘疾少年兒童入學率達到80%，“9+3”免費教育工作受到省政府表彰。
衛生事業健康發展。衛生服務體系逐步完善，綜合服務能力全面提升，新建省標準化鄉鎮衛生院127所、村衛生室1197個。新農合參合率達98%以上，困難群眾特大疾病醫療救助覆蓋率100%，城鄉居民健康檔案規范化電子建檔率96.15%?；舅幬镏贫热媛鋵?，重大疾病防控工作切實加強，孕產婦和嬰兒死亡率分別降至13.46/10萬、5.52‰。
文化體育事業繁榮發展。市文化藝術中心全面建成并對外開放，縣區文化館（圖書館）、鄉鎮綜合文化站、農村書屋覆蓋率100%，村級文化活動室覆蓋率85%，建成示范鄉鎮綜合文化站23個。成功舉辦女兒節，成功承辦全省第十四屆戲劇小品（小戲）大賽。文藝創作成效明顯，舞蹈《幸福像花兒一樣》榮獲全國群眾文化最高政府獎項─第十六屆“群星獎”。電視節目質量不斷提升，廣播電視綜合覆蓋率98.13%。成功舉辦首屆市運會，群眾體育蓬勃發展。
其他工作取得新進展。持續穩定低生育水平，人口自然增長率3.26‰。加強食品藥品安全監管，連續六年實現“零事故”。防災減災綜合能力大力提升，朝天區被評為全國首批五個防震減災示范縣（區）之一。審計質量有效提升，現代化服務型統計建設不斷加強。蒼溪、旺蒼、朝天檔案館成功創建國家級綜合館。人防、測繪地理信息、氣象、消防、科普、工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、保密、地方志、紅十字會、慈善和民族宗教等工作都取得了新成績。
六、民生持續有效改善，社會大局保持和諧穩定
民生持續有效改善。全市財政民生支出120.5億元，占財政支出的68%，“十項民生工程”全面完成。省級創業型城市工作全面啟動，新增城鎮就業3.94萬人，城鎮登記失業率3.89%。轉移農村勞動力就業96.98萬人，實現勞務收入123.96億元。社會保障體系日益完善，各項社會保險累計實現參保265.29萬人次。開工建設各類保障性住房和實施棚戶區改造8015套，完工10891套，保障性安居工程建設綜合評定全省第一。亭子口庫區移民基本完成，實現和諧搬遷。大力推進“扶貧攻堅行動”，實施了59個整村推進項目，啟動7個片區連片扶貧開發工作，6.01萬人口脫貧解困。在全省率先建立十大專項救助制度，對農村五保對象等特殊困難群體的扶助力度不斷加大。建成5個全國綜合減災示范社區、6個省級養老服務社會化示范社區。創新社會志愿助殘“廣元模式”，為6萬名殘疾人提供個性化服務。
社會大局保持和諧穩定。認真踐行黨的群眾路線，積極推行“五建五強”群眾工作法，不斷加強和創新社會治理，全市綜治工作獲全省一等獎。群眾訴求渠道進一步暢通，信訪總量持續下降，化解涉穩突出問題、穩定風險評估工作分別居全省第2位、第3位，維穩工作獲全省一等獎。健全大防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安持續好轉，人民群眾對治安的滿意度測評全省第2名。建立健全安全生產責任體系，深入開展安全生產專項整治，安全生產綜合目標考核全省第一，安全生產宣傳教育工作受到國務院安辦表彰?！傲濉逼辗ㄉ钊胪七M，全面啟動省級“法治城市”創建。應急管理體制機制建設穩步推進，各類突發事件應對處置科學有力，榮獲“中國智慧應急創新獎”。國防動員、民兵預備役、“雙擁”工作扎實推進。
各位代表！過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民辛勤努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐廣部隊、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向所有關心支持廣元改革發展穩定的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
總結過去一年的工作，我們也清醒地看到還存在一些困難和問題：一是由于受宏觀經濟的影響，地區生產總值等部分指標未能實現預期目標。二是要保持項目投資穩定增長壓力巨大，尤其是后備重大項目偏少，產業投資特別是工業、服務業投資比重偏低。三是經濟總量不大與結構不優并存，傳統產業優勢不突出，相當部分企業和產品競爭力不強，經濟持續向好發展的基礎不牢固。四是城鄉居民收入增長難度較大，保障和改善民生、扶貧攻堅等任務仍然艱巨。五是發展“軟環境”建設還需進一步加強，政府公共服務和依法治理能力還需進一步提升，一些地方和部門還存在辦事效率不高、服務意識淡薄、法紀觀念不強和“中梗阻”等現象，少數干部還存在不務實、不廉潔甚至腐敗等問題。這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中認真研究、逐步解決。