2014年樂山市政府工作報告(全文)
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2014年工作安排
2014年是在新的起點上全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。市政府工作的總體要求是：緊緊抓住深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的契機，堅持科學發展、加快發展的工作指導思想，深入實施“三大發展戰略”，緊扣“項目落地年”工作主題，以穩中求進為基調，改革創新為動力，加快轉型為重點，項目投資為抓手，改善民生為根本，美麗發展為取向，全力穩增長、調結構、促改革、惠民生，進一步提高發展質量效益，增強發展活力后勁。主要目標是：地區生產總值增長9.5%，全社會固定資產投資增長14%，規模以上工業增加值增長10.5%，社會消費品零售總額增長13%，地方公共財政收入增長9.5%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%；全面完成省下達的各項目標任務。我們將重點抓好以下工作：
一、全面深化改革擴大開放
圍繞增強發展動力活力，加強重點領域改革，全方位擴大開放合作，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。
縱深推進“三大改革”。深化行政審批制度改革，動態調整精簡行政審批事項，加強非行政許可審批項目和行政事業性收費清理，規范管理中介服務組織，推行并聯審批、代辦服務，優化審批流程，提高服務效率。深化農村產權制度改革，力爭市中區等縣（市、區）完成農村土地承包經營權確權登記頒證，支持井研開展農村土地流轉收益保證貸款試點，加快建立農村產權交易平臺，促進農村土地規范流轉、規模經營。深化戶籍管理制度改革，完善教育、住房、社保等配套政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。
拓展重點領域改革。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，重點抓好經濟體制改革，充分激發各類市場主體的發展活力。加快國有企業股權多元化進程，積極發展混合所有制經濟。支持峨眉抓住列為全國首批旅游綜合改革試點縣（市）契機先行先試，支持馬邊申報國家旅游扶貧試驗區，爭取我市成為全國旅游綜合改革試驗區，著力推進旅游投融資體制、綜合執法等專項改革，探索風景名勝區資源一體化管理和有償使用制度。全面實施財政綜合績效管理，加強財源培植和建設，提高財政資金使用效益，開展市對縣（市、區）收入劃分體系改革，合理界定市、縣兩級事權與支出責任，切實防控政府性債務風險。擴大“營改增”試點。
務實推進開放合作。用好“中外知名企業四川行”和西博會等重大投資促進活動平臺，積極組織開展各類專題招商活動。圍繞產業鏈、供應鏈、價值鏈，著力抓好產業化項目專業招商、精準招商、園中園招商。力爭引進到位市外內資500億元，實際利用外資1億美元。加強外向型經濟園區和出口示范基地建設，完善樂山—東盟商務平臺功能，力爭實現外貿進出口總額12億美元以上。支持有條件的企業“走出去”開拓國際市場。充分融入成德綿眉資樂雅遂同城化發展，主動對接長江經濟帶、絲綢之路經濟帶規劃，積極擴大與沿海沿江沿邊地區的經貿合作。
二、持續加大項目投資力度
圍繞“項目落地年”工作主題，強化項目投資建設，用項目落地來承載發展的速度、質量和民生改善、社會進步。
全面推進“千億項目”。加強項目落地開工、續建推進、建成達效全程服務，確保完成全社會固定資產投資897億元。指導業主加快前期工作，促進意龍紡織工裝產業孵化園、德誠商貿物流園等389個項目開工建設。積極協調解決項目推進中的困難和問題，推動科創生物醫藥產業園、都市農業示范帶等215個續建項目快投快建，力爭新萬興碳纖維復合材料、新長征藥業園一期等273個項目竣工投用。密切跟蹤招商簽約項目，推動萬達廣場、樂山中科科技產業園等63個項目盡早落地建設。精準對接國家和省上投資導向，突出抓好技術創新、節能環保、民生保障等領域項目生成，動態充實項目儲備庫。
主攻重大項目建設。健全重大項目每月調度、季度協調、半年小結機制，完善看板管理、統籌協調、督查考核等制度，強化工作執行，有力推進重大項目建設，確保208個市列重大項目完成投資390億元。完善重大項目領導掛聯辦法，對技術含量高、帶動能力強、市場前景好的關鍵項目，實行“一名領導掛聯、一套工作班子、一包到底服務”推進建設。加強項目包裝推介，力爭更多重大項目進入國家和省上“盤子”。
強化要素協調保障。大力破解用地瓶頸制約，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，探索發揮好農村集體經營性建設用地權能，盤活存量土地，實施差別化供地，集約節約用地。協調銀企對接，力爭全年新增貸款120億元。鼓勵優勢企業抓住股票發行注冊制改革、“新三板”擴容等政策機遇，多渠道開展股權融資，提高直接融資比重。做實政府性投融資平臺，探索通過發行市政債、社會資本特許經營等方式，拓寬政府性工程建設融資渠道。提高煤電氣等生產要素儲運、調配能力，推動塘葉220千伏輸變電工程等項目建成投運，力爭枕頭壩一級水電站并網發電。
三、加快工業轉型升級步伐
圍繞實施工業“雙千雙百”培育工程，強化工業主導地位，以科技創新支撐引領工業轉型升級。
培育壯大主導產業。加快發展電子信息（物聯網）、新能源、新材料、現代裝備制造等新興產業，抓好甲骨文實訓基地暨軟件產業園、中國華錄·易華錄西部產業基地等項目建設，力爭新興產業占全市規模以上工業企業主營業務收入的比重提高到35%。抓住國家支持光伏產業復蘇契機，鼓勵永祥多晶硅公司、樂電天威公司加快實施冷氫化技改，推進硅材料和光伏企業重組整合。統籌推進冶金建材、鹽磷化工等傳統產業技術改造和過剩產能化解，抓好華構住工新型城鎮化示范項目、福華12萬噸草甘膦擴能技改等項目建設，完成淘汰落后產能重點項目24個。
增強園區企業實力。實施“2244”園區培育計劃，推動樂山高新區等4個省重點培育產業園區做強主業、提檔升級，支持峨眉工業集中區加快調整發展，引導其他產業園區特色化、集約化發展，力爭全市園區工業集中度提高到72%。支持市中區、五通橋、沙灣加快老工業基地調整改造，推動犍為嘉陽獨立工礦區轉型發展。圍繞“2359”企業培育目標，實施大企業發展、中小微企業成長工程，力爭新增主營業務收入超50億元、20億元企業各1家，凈增規模以上企業20家。
大力推進科技創新。深入實施創新驅動發展戰略，爭創省技術創新工程示范市。強化企業創新主體地位，發揮龍頭企業創新骨干作用，激活中小企業創新創造活力，新培育國家高新技術企業10家以上，省級創新型企業5家以上，技術創新投資增長15%。發揮樂山高新區、農業科技園區、硅材料產業化基地、五通橋可持續發展實驗區、沙灣不銹鋼產業園區等“國字號”平臺示范引領作用，爭創一批國家級和省級創新平臺，打造區域創新集群。加強知識產權保護，加快推進科技成果轉化，力爭科技進步對經濟增長的貢獻率提高1.4個百分點。
四、提速發展現代服務業
圍繞建設國際旅游目的地，大力發展以旅游為龍頭的現代服務業，推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。
力促旅游轉型升級。按照“依托兩核、建設兩極、帶動兩線”的思路，完善景城一體化規劃，推動發展千億文旅產業，力爭旅游綜合收入增長20%。圍繞食、住、行、游、購、娛等旅游要素，重點抓好一批旅游度假區、品牌酒店、實景演出、特色餐飲街區、旅游商品會展交易等項目，精心包裝推出一批旅游產品和旅游精品線路，推動峨眉山國際旅游度假區、樂山大佛國際旅游度假區、中信國安峨眉國際旅游山城等項目建設，促成嘉定院子精品酒店、黑竹溝景區公路等項目竣工。創新旅游營銷平臺，加強旅游形象推廣，承辦第五屆中國國際自駕游交易博覽會，辦好首屆中國西部旅游博覽會、第六屆樂山大佛旅游文化節。實施旅游景區創建升級工程，力爭仙芝竹尖生態園、嘉陽·桫欏湖創建為4A級旅游景區，新增省級以上水利風景區5個。推進旅游標準化建設，依法加強旅游市場監管，提高旅游服務質量。
優化提升服務業態。加快構建區域性商貿物流中心和現代服務業集聚區，抓好遠成綜合物流基地、九峰國際汽車博覽城、西部不銹鋼金屬綜合交易市場等項目建設，積極引進蘇寧電器集團、保利集團等知名商貿品牌。大力發展電子商務，鼓勵企業在知名電商平臺開設“樂山造”產品專區，配套發展快遞、連鎖經營、第三方物流等業務。引導工業企業實施主輔分離，加快發展生產性服務業。進一步改善金融生態環境，加快發展金融產業，推進四川金融次中心建設。引導國有銀行完善縣、鄉分支機構，支持市商業銀行跨區域發展、加快做大做強。扶持發展健康、養老、文化等生活性服務業。
持續擴大城鄉消費。規范收入分配秩序，引導發展普惠金融，努力滿足消費信貸需求，多渠道提高城鄉居民消費能力。加強市場供應保障，保持物價總水平基本穩定。整頓和規范市場秩序，切實改善居民消費環境。積極搭建促銷平臺，廣泛開展農超對接、工業品下鄉活動，繁榮消費市場。開展信息消費試點，支持電信運營商加強信息基礎設施建設，豐富終端消費產品，全面提升社會信息消費水平。培育智能家電、新能源汽車等消費熱點，合理發展住房、汽車等大宗消費。
五、毫不松懈抓好“三農”工作
圍繞建設幸福美麗新村，認真落實強農惠農富農政策，全面促進農業增效、農民增收、農村發展。
大力發展現代農業。嚴格保護耕地，加強糧食生產，實施科學儲糧，確保糧食總產量穩定在108萬噸以上。推進青衣江樂山灌區續建配套與節水改造、都江堰井研灌區梅旺支渠等重點水利項目，實現金王寺水庫工程下閘蓄水。實施山水田林路綜合治理，確保新增有效灌面5萬畝、高標準農田9萬畝。加強現代農業（林業、畜牧業）重點縣建設，推進特色優勢產業規模化、標準化、品牌化。支持開展“峨眉山茶”全國知名品牌示范區創建活動，舉辦第四屆“峨眉山茶”節。大力發展家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體，鼓勵農業生產經營方式創新。抓好農產品質量安全監管，支持開展“三品一標”農產品申報認證。
建設幸福美麗新村。修編完善新農村建設規劃，分類推進彝家新寨、新農村綜合體、新村聚居區建設，打造業興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。統籌抓好住房建設、基礎設施、產業發展、公共服務和生態保護，加快改善農村生產生活條件，確保新（改）建縣鄉公路100公里、通村公路500公里，改造升級農村電網800公里以上，新建沼氣池5200口，解決15萬農村人口飲水安全問題。支持犍為、井研、夾江開展省級新農村建設示范縣建設。
深入推進扶貧攻堅。全面落實扶貧開發綱要，整合資源、精準扶貧，力爭4.15萬貧困人口實現脫貧解困。深化小涼山—烏蒙山樂山片區和市列重點區域扶貧工作，大力實施“八大扶貧工程”，開展水、電、路、氣、房、環境改善和科普“七到農家”行動，完成40個彝家新寨建設。抓好6個在建大中型水利水電工程移民安置工作，加強移民后期扶持項目建設。