2014年阿壩藏族羌族自治州政府工作報告(全文)
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——2014年1月6日在阿壩藏族羌族自治州第十一屆人民代表大會第三次會議上
州 長 吳澤剛
各位代表:
我代表州人民政府向大會報告工作,請予審查,并請州政協委員提出意見。
2013年工作回顧
2013 年,是艱難艱辛、非比尋常的一年。在州委的堅強領導下,在州人大及其常委會、州政協的監督支持下,州人民政府團結帶領各族干部群眾,大力弘揚偉大的抗震救災精神,克服經濟環境不佳、自然災害頻發等影響, 較好完成了州十一屆人大二次會議確定的目標任務。
一、挖增量、提質量,經濟持續快速發展
全州實現地區生產總值 233.99億元,增長10.2%。
投資突破 400億元。爭取政策性投資 26 億元, 激活社會投資 172.9億元。全社會固定資產投資 405.98億元。一大批重點項目加速推進,交通、能源、水利等基礎條件進一步改善。
紅原機場如期校飛。成蘭鐵路、汶馬高速全面開工。馬爾康至俄爾雅塘、茂縣至綿竹等 12條干線公路加快建設。建成馬爾康紅旗橋至丹巴界、紅原安曲至阿壩、壤塘至青海班瑪等 5條公路。完成旅游公路規劃編制。新改建農村公路 1100公里、機耕道 600公里。金川縣在全省民族地區率先實現農村公路通村達戶。
雙江口水電站項目核準取得突破性進展。多諾等中小水電站投產發電,水電總裝機超過 500萬千瓦。建成路坪 500千伏、小金 220千伏、金川 110千伏等輸變電工程,新增輸電線路 121公里。消除 100個無電村。
金川崇化水利工程開工建設。建成高半山灌溉工程 29處,新增、恢復改善灌面 2萬畝。實施農村飲水安全工程 229個,解決 7萬人飲水安全問題。新建、修復堤防 18公里,治理中小河流 40公里,治理水土流失 74.7平方公里。
新建通信基站 485個,實現移動通信國省干道基本覆蓋,城區、鄉鎮、重點景區無縫覆蓋?！叭W”加快融合,建成智慧小區 15個、信息村寨 164個,新增通電話自然村 50個、通寬帶村 100個。建成無線電臺站 111個。消除郵政服務空白鄉鎮 37個。
編制城鄉規劃 425個。實行重點鄉鎮規劃審查備案制。馬爾康、金川等城市新區建設加快,建成省級試點示范小城鎮 2個,全州城鎮化率提高 1.7個百分點。開工建設保障性住房 2060套,改造農村 C級危房 9805戶 ,維修加固災損房屋 8078戶。啟動 3個新農村示范縣建設,建成聚居點 122個。圓滿完成幸福美麗家園建設任務。創建省級環境優美示范縣 1個、示范鄉鎮 2個、示范村莊 45個, 90%的鄉鎮、 75%的村莊達到“四化”標準。
啟動川西藏區生態保護與建設工程,天保二期、防沙治沙、濕地保護等項目深入實施。爭取國家重點生態功能區轉移支付資金 4.8億元,實施項目 39個。落實草原保護“四項制度”,足額兌現草原生態補獎資金,基本實現草畜動態平衡。 整治土地 1.1萬畝,治理重大地質災害 51處。創建省級環保模范縣 1個、生態縣 1個、生態鄉鎮 18個。節能減排成效明顯,生態文明建設水平不斷提高。
特色產業逆勢增長。向半山、高半山挖潛力、拓空間,新增特色種植基地 3萬畝、干果基地 3.3萬畝。種植優良牧草 11.3萬畝, 新建 棚圈 4600戶,建成規?；B殖小區 31個。培育產業化龍頭企業 10家、省級農牧民專業合作示范社 7家。推廣農業標準化操作規程 150項,新增“三品一標” 16個。在成都濛陽等地設立農產品專銷區?！按ú馗咴逼放飘a品直銷窗口達 20個。全年 糧食總產量 18萬噸、特色 農產品產量 158.5萬噸、肉產量 12.3萬噸、奶產量 11.8萬噸,銷售總收入 25.3億元,實現了奪豐收、增效益。
加快發展新型綠色工業,水電龍頭產業不斷壯大,鋁、鋰、硅、人工晶體等支柱產業擴能升級,農畜產品加工等特色產業加快發展。州工業園區、成阿工業園區納入省 500億元產業培育園區,入駐企業達 132戶。爭取留州電量 26.6億度,落實各類扶持資金 5339 萬元,支持工業企業加快發展,新增規模以上企業 18戶。完成技改升級項目 14個,淘汰落后產能項目 8個。組織受災企業生產自救, 65戶企業全面復產。 全部工業增加值 98.7億元,其中規模以上工業增加值 83.6億元,增長 13.3%,實現了調結構、穩增長。
圍繞“旅游項目建設年”,啟動紅原機場旅游通道配套設施規劃建設,中查溝旅游項目正式開工,中國古羌城對外開放,九鼎山滑雪場正式開游,新增 5A級景區 1個、 4A級景區 1個。培育省級鄉村旅游示范單位 13個,成功創建旅游標準化示范州。實施階段式、精準化營銷,鄉村旅游增勢強勁,自駕游突破 1200萬人次。全年接待游客 2289.6萬人次,旅游總收入 195.67億元,分別增長 9%和 8.1%,實現了快回升、強提振。
開展“格?；ā闭\信經營、優質服務示范單位創建活動?！稗r超對接”、“萬村千鄉”等工程有序推進,汶川川西北物流中心建設加快,紅原農畜產品交易批發市場建成投用。新建商貿集鎮 2個,打造特色商業街 9條,特色餐飲、電子商務、物流等行業加快發展,城鄉消費活躍,價格運行平穩。實現社會消費品零售總額 52.23億元,增長 14.6%。
財稅金融穩健運行。強化稅收征管,培植后續稅源,積極爭取上級補助,多渠道增強財力;全面實行“零基”預算,嚴格控制“三公”經費,重點支出保障有力。在政策性減稅、企業利稅下降和非稅收入減少的情況下,完成地方公共財政收入 24.5億元,其中稅收收入 14.1億元;公共財政支出 175.9億元;實現了財政收入總規模不減、支出規模持續壯大。
組建州政府金融辦,建立融資解困聯系會議制度,在全省率先啟動旅游文化產業信用體系建設,金融環境持續改善。實施金融扶貧惠農工程,“迅通工程”提前實現“四有”目標。啟動農村信用社以州為單位統一法人改革。引入民間資金 2.7億元,新增小額貸款公司 4家。社會融資規模突破 40億元。拓寬政策性農業保險范圍,保險、證券業穩步發展。年末各項存款余額 429億元,各項貸款余額 186.4億元;新增貸款 20.5億元,再創新高。
開放合作成效顯著。與果洛州、甘南州、甘孜州等建立經貿合作關系,與交通運輸廳、省旅游局、省農行、四川聯通等建立戰略合作關系。深化與浙江、廣東等沿海地區的發展協作,加強與成都、德陽、綿陽等市的戰略合作。精心承辦第十四屆西博會阿壩主題州活動,積極參與央企、民企入川等投資促進活動,全年簽約項目 61個、協議投資 664億元,到位州外資金 74億元。實現進出口總值 3927萬美元。
二、抓統籌、強保障,民生建設成果豐碩
全年民生投入 33億元,增長 13.8% 。 承諾的 10件民生實事全部兌現,發展成果惠及更多群眾。
群眾收入大幅增長。兌現各類惠農政策補貼 6.1億元。農村房屋、集體土地確權頒證進展順利。制定促進就業創業的政策措施,加大重點群體扶助力度,開發公益性崗位 4853個,城鎮新增就業 7728人,城鎮登記失業率 3.53%。開展農村勞動力技能培訓 12718人,轉移輸出 12.7萬人,實現勞務收入 17.5億元。農牧民人均純收入 6793元,增長 17.7%;城鎮居民人均可支配收入 23115元,增長 9.2%。
社會保障擴面提標。 “五大保險”參保 46萬人次,城鄉居民養老保險覆蓋 30萬人,發放待遇 10.4億元。森工企業職工基本醫療保險實現州級統籌管理。企業退休人員、省級統籌管理的森工退休人員月人均基本養老金分別提高 181元、 193元。住房公積金繳存人數 5.98萬人,繳存總額 34.3億元,累計發放貸款 6.98億元。上調城鄉最低生活保障線,向 21.5萬名低保對象發放保障金 3.4億元。農村五保供養 9976人,集中供養率達 38%。實施城鄉醫療救助 20.8萬人次、發放救助金 6424.6萬元,實現困難群眾重特大疾病醫療救助全覆蓋。腦癱兒童、重度殘疾人等特殊群體得到及時救治和救助。
扶貧開發縱深推進。實施新一輪集中連片扶貧開發,整村推進、產業扶貧等項目進展順利,貧困人口減貧 1.01萬人。啟動綜合防治大骨節病試點成果鞏固提升工程。建成交通扶貧項目 13個。建立浙江—阿壩東西扶貧協作對口幫扶機制,規劃實施項目 30個。承接對口援藏工作進展有序,一批惠民工程落地實施。
社會事業創新發展。科技富民強縣試點扎實推進,紅原、汶川被評為全國科技進步先進縣。培育高新技術企業、創新型企業、民營科技企業 13家。推廣新技術 6項,轉化科技成果 10項,申請專利 94件,新增地理標志證明商標和保護產品 4件、四川省著名商標 2件、四川名牌 8個。啟動“科普進寺廟”活動。理順州科研院管理體制。
率先啟動 15年義務教育。 2.2萬名在園幼兒享受“一減一補”、 11 萬名中小學生享受“兩免一補”并納入營養改善計劃, 1.5萬名高中生享受“兩減一助”, 2770名州內中職學生、 7170名“ 9+ 3”學生享受中職資助政策。新改建鄉村幼兒園 280所,改造農村初中校舍 5所,改建薄弱高中 2所。校點布局更加合理,師資隊伍建設進一步加強,教育質量穩步提高。
文化惠民工程扎實推進,州博物館全面完工,送文藝、送電影下鄉 1.6萬場次。配備廣播電視“村村通”設備 480套,廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達 90.5%和 97.6%。啟動全國第一次可移動文物普查,加強民族優秀傳統文化保護和傳承,出版《阿壩州文庫》系列叢書、《阿壩州非物質文化遺產典藏》,新增州級非物質文化遺產 44項。文藝創作活躍。黑水等 3縣檔案館達到國家二級標準。 全民健身活動深入開展,舉行大型群眾體育活動 37次,體育人口達 33萬人。
衛生發展十年行動計劃深入實施,醫療衛生服務體系不斷完善,服務能力穩步提升。取消縣級公立醫院藥品加成。 義診巡診 26.4萬人次, 完成“兩病”免費普查。 實行疾病應急救助制度。實現新農合州內異地即時結報。民族醫藥、疾病防控、婦幼保健等工作得到加強。落實計劃生育“三項制度”,創建計劃生育優質服務先進縣 2個。
老齡、慈善、紅十字、地方志、婦女兒童等事業健康發展,保密、統計、供銷、氣象、消防、外事臺僑、防震減災、藏文編譯、精神文明等工作取得新成績。
三、固根基、促和諧,社會大局保持穩定
堅持謀長久之策、行固本之舉,加強和創新社會治理,各族群眾安居樂業、團結和睦。
社會治理能力提升 。 初步建成立體式社會面防控網絡,成功破獲四川公安“二號專案”等重大案件。堅持打防結合、以防為主,深入開展社會治安綜合治理,嚴厲打擊違法犯罪,有力維護了正常的社會秩序。深化“大調解”、“大接訪”活動,排查化解矛盾糾紛 3931起,化解率 96.1 %?！傲濉逼辗ǚ€步推進。完成 第九屆村(居)民委員會換屆,基層民主建設不斷加強。寺廟依法管理制度創新全面推進,寺廟管理委員會、寺廟管理所建設加強,宗教團體作用得到充分發揮。加大“五通、三有、三覆蓋”投入, 184座寺廟基礎條件得到改善。安全生產形勢總體平穩,各項控制指標持續下降。完成食品藥品監管體制改革。建成州縣鄉三級綜合減災救災應急指揮體系,應急管理工作得到加強。
民族團結不斷鞏固。牢固樹立“三個離不開”思想,深化愛國主義和民族團結宣傳教育, 促進各民族交往交流交融。創建省級民族團結進步示范單位 10個、州級民族團結進步模范村(社區) 40個,一大批民族團結進步模范集體和個人受到表彰。
國防建設穩步推進。人防基礎設施建設進展順利,新增省級人防工作重點縣 5個。國防動員建設不斷加強,優撫安置政策全面落實,雙擁工作深入開展,軍政、軍民關系更加密切。
一年來,我們秉承為人民服務的宗旨,全面加強政府自身建設。提請州人大常委會審議民族區域自治法規 2項,辦理州人大代表建議 75件、政協提案(建議) 121件。及時修訂政府工作規則及配套制度,專項資金、招標投標等領域的管理制度進一步完善。建立行政權力依法規范公開運行平臺,實現省州縣三級聯網試運行。首批精簡行政審批事項 69項、下放 30項。新建縣政務服務中心 7個、鄉鎮便民服務中心 103個,公共資源交易模式不斷創新和改進。政府網站群體系初具規模,政府信息公開深入推進。嚴格執行“中央八項規定”、“省委十項規定”。工程建設、政府采購、資金使用、國有資產等重點領域和重要環節監管有力。監察、審計、督查督辦、績效考核、正風肅紀等工作扎實有效。
各位代表:
過去的一年,我們堅持“生命至上、安全高效、五有三防”,全力抗擊“ 7· 10”特大山洪泥石流等自然災害,安全疏散轉移 7.3萬人次,臨時妥善安置 3萬人次,奪取了抗災救災的重大勝利。
過去的一年,我們儉樸、隆重地舉辦了建州 60周年慶祝活動,極大地激發了各族群眾的自信心和自豪感,極大地增強了全州人民與全國、全省同步全面建成小康社會的決心和意志。
取得上述成績,實屬不易。這是黨中央、國務院、省委、省政府深切關懷和州委正確領導的結果,是全州人民團結拼搏、不懈奮斗的結果。在此,我代表州人民政府,向辛勤奮戰在各行各業、各條戰線的干部群眾,向鼎力支持政府工作的人大代表、政協委員、工商聯、人民團體、無黨派人士,向駐州解放軍指戰員、武警部隊官兵、政法干警,向所有關心、支持、參與阿壩建設的各界人士表示衷心感謝,并致以崇高敬意!
在取得成績的同時,政府工作還存在不少困難和不足,主要表現在:經濟持續高速發展壓力增大, 經濟發展中的結構性矛盾依然突出, 縣域經濟發展不平衡,城鄉居民增收難度加大;一些部門、單位和工作人員服務意識不強、工作效率不高;投資、建設環境有待進一步改善和優化。這些問題,我們將采取強有力措施,認真加以解決。