2014年紅河哈尼族彝族自治州政府工作報告(全文)
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——2014年1月9日在紅河哈尼族彝族自治州第十一屆人民代表大會第二次會議上
州人民政府州長 楊福生
各位代表：
現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協各位委員提出意見。
一、攻堅克難，2013年經濟社會發展取得新成績
2013年，是十一屆州政府履職的第一年。州政府認真貫徹落實中央和省委、省政府的一系列決策部署，按照州委七屆六次全會確定的思路、目標和任務，堅持穩中求進、穩中有為、穩中求好、穩中求優，團結和依靠全州各族人民，努力克服各種困難和挑戰，經濟社會發展各項工作取得新成績。全年生產總值突破千億元大關，預計達1012億元，增長12%；公共財政預算總收入238億元，增長9%，其中，地方公共財政預算收入97.2億元，增長15%。地方公共財政預算支出310.7億元，增長25.2%；規模以上固定資產投資800億元，增長43%；社會消費品零售總額248億元,增長14%；外貿進出口總額12.5億美元,下降65.7%；城鎮居民人均可支配收入達22077元,增長12%；農村居民人均純收入達6288元,增長15%；城鎮登記失業率為3.8%；居民消費價格漲幅為2.6%，人口自然增長率為6.3‰；單位生產總值能耗降低3.3%。州十一屆人大一次會議確定的發展目標，除外貿指標受國際市場影響未能實現外均已完成。
（一）農業農村經濟穩步發展
高原特色農業建設邁出新步伐。啟動了百萬畝高原特色農業示范區建設和南部山區綜合開發。預計全年農林水事務支出達到45.8億元，增長31%。預計全年實現農林牧漁業綜合產值282億元，增長6.2%；完成農林牧漁業增加值167億元，增長6%。糧食生產實現了十一連增，總產達177.8萬噸，增長4.6%。特色產業規模化發展步伐加快，水果、蔬菜、甘蔗、核桃、中藥材等特色產業實現增量提質，實現煙農收入23.8億元，“兩煙”提供的財政收入達126億元。完成冬季農業開發產值25.7億元，增長48.9%。肉類、禽蛋、水產品產量分別增長14.9%、27.9%和4.4%，畜牧業產值達130億元，增長14.4%。實現林業綜合產值85億元，增長16%。達成農業招商引資項目37個、總投資130億元。培植新型農業經營主體工作有效開展，申報省級精品農業莊園10個，產業化經營組織發展到290戶，州級以上農業龍頭企業發展到139戶。“兩社一會”等農民專業合作組織已達3093個，入社（會）農戶16.3萬戶。1574名農產品經紀人取得國家職業資格證。農業電子商務網上銷售取得新突破，“三品一標”認證、農業標準化生產、農機推廣等工作穩步推進。農業基礎設施和服務條件逐步改善，完成中低產田地改造35.4萬畝。
（二）工業經濟發展穩中有進
廣泛開展“產業建設年”活動，制定實施“產業建設三年行動計劃”。預計完成轄區內工業總產值1310億元，增長8％，完成規模以上工業增加值400億元，增長12%；實現主營業務收入1000億元，增長8%；實現利稅總額168億元。預計完成非電工業投資251億元，增長45%。潤鑫15萬噸鋁鈦基合金材料、石屏泥炭綜合開發利用一期、金平金珂日榨8000噸甘蔗、紅鋼釩鈦資源綜合利用開發技改、個舊云河藥業中藥現代化技改、云南鉛業有限公司10萬噸鉛、瀘西135萬噸精煤調濕等重點項目實現竣工投產。云錫10萬噸錫異地技改、紅河浩志600萬層膠帶及375萬吋膠管、個舊10萬噸電解錳及20萬噸硅錳合金等項目實現開工建設。紅河卷煙廠易地技改、建水產業集群基地（二期）等項目前期工作穩步推進。13個工業園區新建標準廠房15.3萬平方米，新增入園企業185戶，共完成工業總產值545億元，增長29%，規上工業增加值170億元，增長25%，完成園區固定資產投資56億元。蒙自經濟技術開發區升格為國家級經開區，個舊特色工業園區、建水工業園區和蒙自礦業工業園區晉升為省級工業園區。個舊特色工業園區實現主營業務收入超百億元，建水工業園區實現主營業務收入超50億元。云南中信紅河產業園籌建工作取得新進展。預計完成非公經濟增加值318億元，增長19%，從業人員達48萬人，增長9%。
（三）第三產業保持穩定增長
全州城鄉消費總量持續穩定增加，預計全年完成第三產業增加值305億元，增長12.5%。批發零售、商貿餐飲、交通運輸等傳統服務業穩步發展，電子商務、社區家政、速遞物流等新型服務業發展較快。金融機構各項存款余額達到1321.6億元，比年初增加160.6億元，增長13.8%。全年金融融資余額達960億元，比年初增加201億元，比年初增長26.5%。貸款余額達到901億元，比年初增加124億元，增長15.6%，其中州內銀行貸款余額772.2億元，比年初增加110.4億元，增長16.7%，州外銀行貸款余額128.8億元，比年初增加25.8億元，增長25.1%。各項存款、貸款余額總量居全省第三位。保險業實現保費收入25億元，理賠支出10億元。證券交易額114億元。通信業務量穩步增加，公路交通客運量、貨運量分別比上年增長5.6%和13.6%。完成房地產開發投資150億元，增長67%。“萬村千鄉市場工程”、“鄉村流通工程”和鄉鎮集貿市場建設繼續推進，申報新建農家店50個，農家店信息化改造100個，建設農資連鎖加盟店107個，實施鄉鎮集貿市場建設9個。中國東盟昆河走廊現代商貿物流基地、蒙自至尊現代物流、云天化蒙自農資倉儲銷售物流配送中心、彌勒紅河藝豐物流倉儲配送中心等一批現代物流項目建設加快推進。建水紫陶文化創意園、河口東盟國際文化產業園、個舊錫文化創意園等一批文化產業項目建設進展順利。確立了建設旅游強州的發展思路，開展了旅游發展總體規劃的修編工作，共有10個縣市納入了全省昆玉紅旅游文化產業經濟帶的建設規劃。實施旅游建設重點項目50個，完成了4個國家AA級旅游景區評定，開展了4個國家AAAA景區創建工作，紅河旅游榮獲了“亞洲金旅獎”，多彩哈尼梯田之旅榮獲中國十佳主題旅游線路單項獎。預計全年接待國內外游客1756.4萬人次，增長18.2%。實現旅游總收入123.5億元，增長18.8%。
（四）基礎設施建設加快推進
制定實施綜合交通三年攻堅行動計劃。預計全年完成公路交通運輸投資66億元。鎖蒙高速公路建成通車，石紅高速公路重新啟動，蒙自繞城高速公路實現開工。蒙文硯高速公路工可已獲得國家批準，進場道路已開工。屏邊至河口等4條境內普通國省道干線公路改建工程已開工建設。彌勒至華寧至通海高速公路和建水至元陽、石屏至紅河、綠春至李仙江高等級公路項目的前期工作得到推進。新改建農村公路1062千米，完成投資14.4億元；玉蒙鐵路客運開通運營，蒙河鐵路實現全線鋪軌，云桂鐵路（紅河段）已完成總投資的61%，建成了建水冶金集團鐵路專用線，彌勒至蒙自鐵路已列入國家“十二五”鐵路網規劃，進入國家新建干線鐵路網，預可研通過了中國鐵路總公司的預審，啟動了滇南中心城市城市軌道交通的前期工作；紅河蒙自軍民合用機場進場道路已經施工。元陽哈尼梯田機場完成了選址報告編制工作。預計完成水利建設投資35.1億元。大莊水庫下閘蓄水，阿白沖水庫實現大壩封頂，“潤蒙”引水工程建成通水，云洞、阿扎河、丫多河水庫和楊柳河引水等14項在建重點工程加快推進，開工了銅廠、八尺等6件水源工程，路俄、大田等水源工程及小路南提水、百萬畝高效節水灌溉等項目前期工作有效開展。小（Ⅱ）型病險水庫除險加固工程建設穩步實施。完成冬春農田水利建設投資12.3億元。開遠碑格等山區五小水利開發成效明顯，全州建成“五小水利”3.1萬件，新增有效灌溉面積6萬畝，解決了33萬農村人口飲水安全問題。完成能源投資101.2億元，開遠小龍潭礦務局五期二批順利完成移民搬遷，瀘西大坡頂、蒙自朵古等風電場建成并網發電，元陽黃草嶺水電站擴容等一批小水電建成投產，彌勒夸竹礦區山心村煤礦500萬噸擴建和大黑公、綠春黑龍等水電站、建水南莊等一批光伏項目前期工作有效開展。州內骨干電網和城配網建設進一步強化。中石油、中石化成品油干線管道境內鋪設分別完成28千米和65千米，中石油輸氣管道紅河支線已開工建設。
（五）“美麗家園”建設啟動實施
啟動了以房、村、鎮、城建設為主要內容的“美麗家園”行動計劃，全年整合投入資金29.2億元、帶動農戶直接投資67.9億元，完成“做特民居”23856戶，其中：拆除重建民居17033戶、舊房改造6823戶；“做美村莊”13個；“做優集鎮”1個，示范帶動效應開始顯現。城鎮化體系建設步伐持續加快，預計城鎮化水平為40.8%。滇南中心城市一體化建設步伐加快，建成區面積達85平方公里，城鎮化水平達61%。規劃申報了26個城市綜合體建設項目。編制并實施了一批城鄉、村莊建設規劃。在10個縣市開展了15個“城鎮上山、產業上山”低丘緩坡地片區開發試點。共有15.9萬名農業人口實現了“農轉城”。實施城市基礎設施建設項目129項，建成了一批“美化、硬化、亮化、凈化、綠化”工程，全年新增綠化面積133.2萬平方米，人居環境逐步提升。
（六）改革開放深入穩步推進
統籌城鄉改革試點工作深入推進，開遠市全國農村改革試驗區建設、個舊資源型城市轉型等工作取得新成效。創新農村發展體制取得積極進展，土地流轉租賃規模不斷擴大，土地承包經營權、房屋、宅基地等確權登記頒證工作逐步推開，完成宅基地確權發證3.1萬宗，對11632個村民小組農民集體土地所有權進行了確權登記發證。林權確權頒證工作繼續完善，配套改革穩步推進，建成林權管理服務中心14個、林業交易平臺12個。金融財稅改革穩步推進，啟動并推進了“營改增”試點工作。加大了金融支持“三農”和中小微企業發展的探索力度。組建了州農業投資公司、州棚戶區改造投資建設有限公司，州交投公司成功發行了5億元企業債券。與國開行、工行、建行、交行、省信用聯社簽訂了金融戰略合作協議，平安銀行、廣發銀行在我州設立了分支機構，誠泰、鼎和兩家財產保險機構入駐紅河，全州小貸公司已發展到29家，恒祥股權投資基金管理公司成為了我州首家股權投資企業。跨境人民幣結算達到58.5億元，我州進入了全國沿邊金融綜合改革試驗區范圍。啟動了事業單位分類改革。加大了社會治理創新機制的探索，教育、醫藥衛生、文化體制改革繼續深化。
紅河綜合保稅區正式獲得國務院批準，成為了云南第一家綜保區。設立中國河口—越南老街跨境經濟合作區的推進工作上升到了國家層面，省政府出臺了《關于支持河口跨境經濟合作區建設的若干政策意見》，確立了8個方面22項扶持政策，跨合區推進工作取得了突破性進展。斯里蘭卡總理賈亞拉特納、馬來西亞前總理馬哈蒂爾等外國政要先后來紅河訪問，對外交往層次進一步提升。組團參加了第十三屆中越老街國際貿易交易會，雙邊經貿往來更加緊密，全年口岸進出口貨值、貨運量、出入境人員分別增長35%、110%和190%，向越送電19億度。對內合作不斷拓展，組隊參加了首屆南博會暨第21屆昆交會、第九屆泛珠經洽會，共簽定合作項目協議25項。招商力度明顯加大，預計全年新簽協議資金570億元，增長15%。省外到位資金287億元，增長91%。新增外資企業5戶、外資企業利潤再投資項目10個，實際利用外資達到3167萬美元。新增境外投資企業1戶，實施境外投資工程16項，完成境外投資1.2億美元、營業額4256萬美元。
（七）社會事業持續健康發展
全年完成教育支出57.7億元，增長22.2%。實施標準化學校建設13個，拆除重建D級危房25.9萬平方米，新建鄉鎮幼兒園10所、村級幼兒園82所、農村薄弱學校食堂441個。紅河衛生職業學院遷建工程加快推進，開展了州一中、州職教園區的籌建工作。農村義務教育階段各項惠民政策全面落實。初中學生三年完學率達96.2%。普通高中在校生比上年新增了4055人，高考一本上線率為10.5%，高中階段毛入學率為61.1%。幼兒入園率達76.6%。職業教育基礎能力建設繼續加大，義務教育均衡發展等改革積極推進，素質教育深入實施，以“三通兩平臺”為重點的教育信息化建設取得新進展；實施國家和省級科技項目68項，申請專利265項，申報省級農業科技示范園20戶，新增省級高新技術企業5戶，獲得省級科技進步獎13項。農科培訓、科普工作繼續加強；實施衛生基礎設施建設項目182個，完成了22所衛生院和119所衛生室的標準化建設。公立醫院改革試點繼續深化，基本藥物制度、醫療衛生惠民政策全面落實。新農合參合率達到98.1%，全年報銷醫藥費8.8億元。啟動了滇南中心醫院籌建工作。衛生信息化建設、疾病預防控制、婦幼保健、食品藥品安全和衛生監督、城鄉環境衛生整治等工作取得新成效。優生促進工程、計生惠民工程有效實施，流動人口計生管理繼續加強；“基層文化年”活動廣泛開展，實施了16個公共文化設施項目，“兩館一站”全面實現免費開放，公共數字文化惠民工程成效顯現，開遠“四位一體”陣地建設被列為國家公共文化服務體系示范項目。廣播和電視綜合人口覆蓋率分別達到96.8%和97.5%。“大家唱·唱紅河”本土歌曲和紅河民族廣場舞在城鄉推廣，一批藝術作品在全國賽事中獲獎，州民族文化工作團隨國家領導人赴俄羅斯訪問演出、隨省領導赴臺灣交流演出獲得了高度贊譽。紅河哈尼梯田成功申報為世界文化遺產。新增國家級文物保護單位11個，又有16個非物質文化遺產進入了省級名錄。成功舉辦了州第八屆運動會暨第五屆少數民族傳統體育運動會；外事、僑務、工商、質檢、糧食、供銷、人事、檔案、保密、地方志工作取得新成績。紅十字、婦女兒童、老齡、殘疾人事業持續推進。統計調查、政策咨詢的職能作用充分發揮。人民防空、氣象服務、防震減災能力進一步增強。
（八）民生保障力度繼續加大
全年用于民生支出資金達245億元，占地方公共財政預算支出的78.9%。開發公益性崗位4698個，新增城鎮就業3.1萬人、失業人員再就業8954人、困難人員就業6830人，扶持創業1.2萬人，發放“貸免扶補”等各類創業貸款8.4億元。培訓農村勞動力8.5萬人，轉移就業8.2萬人。開遠大學生創業園已建成投入使用；全州參加社會五類保險人數已達383.7萬人次，城鄉居民社會養老保險制度基本實現全覆蓋；共向11.98萬名城市低保對象發放低保金3.2億元，向50.8萬名農村低保對象發放低保金6.3億元。建成縣市中心養老院5個、鄉鎮敬老院5個、老年公寓1個、居家養老服務中心71個，供養五保對象1.5萬名，將3813名孤兒納入救助范圍。支出各類醫療救助1.2億元。撥付救災資金7691萬元，救助受災群眾86.2萬人次；投入各項扶貧資金16億元，解決了16.1萬農村貧困人口溫飽和增收問題。境內滇桂黔石漠化片區、滇西邊境片區扶貧工作全面啟動，綠春黃連山地區綜合扶貧基本完成，金平者米拉祜族鄉片區綜合扶貧持續推進。實施移民后期扶持項目68個，發放大中型水庫移民直補資金3848.7萬元；開工建設城鎮保障性安居工程20500套，建成15000套，啟動棚戶區改造1萬戶，發放廉租房專項補助資金2.55億元。
（九）生態文明建設成效明顯
林業生態建設持續推進，全年新增人工造林面積53.4萬畝，封山育林19.3萬畝。實施低效林改造19萬畝，陡坡地生態治理10萬畝。新建沼氣池7005戶，完成農村改灶1.5萬戶，建設農村太陽能1.8萬戶。治理水土流失面積179.4平方公里。哈尼梯田成為正式授牌的國家濕地公園，入選為“中國十大魅力濕地”。全州1220.5萬畝公益林全部納入了國家生態效益補償范圍。石漠化治理范圍已擴大到8個縣市。森林防火實現連續19年無重特大火災發生；實施工程減排項目77個、管理減排17個、結構減排3個，29戶國控重點考核企業全部完成了自動監控設施安裝。重金屬污染綜合防治規劃通過了國家中期考核，個舊市南部、北部選礦試驗示范工業園區工程建設持續加快。紅河危險廢物處理處置中心竣工投入運行；異龍湖水污染綜合防治初見成效，長橋海國家濕地公園通過國家級評審。飲用水源地保護、農村環境綜合整治、環境質量監測、執法監管等工作有效開展；實施重點節能技改項目10個，全年淘汰水泥落后產能10萬噸、粗銅1.5萬噸，在37戶重點企業中全面推行清潔生產，節能工作領域不斷拓展；耕地保護進一步強化，劃定永久性基本農田53.7萬公頃，全年實施土地整治項目14個，總規模面積4740.9公頃，新增耕地196.6公頃，建設用地占用耕地實現了補大于占。礦產資源有償使用和補償制度得到落實，地質找礦有序推進。實施避災搬遷工程26項，紅河縣城地災綜合防治、綠春縣城“削峰填谷”工程分別完成投資1.4億元和6億元。
（十）社會領域保持和諧穩定
民族團結進步邊疆繁榮穩定示范州建設全面開展，示范縣市、示范鄉鎮、示范村建設取得成效，扶持少數民族和民族地區發展的力度明顯加大。宗教事務管理進一步規范，民族團結、宗教和順的局面鞏固發展；社會主義核心價值體系建設不斷深化，群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，公民思想道德素質、城鄉文明程度不斷提升；邊防建設、愛民固邊、雙擁共建等活動扎實開展，軍政軍民更加團結；社會治理不斷加強和創新，領導干部接訪、約訪、下訪活動扎實推進，“代表聯系信訪群眾”、“親情式信訪服務”等活動深入開展，矛盾糾紛排查化解實現了常態化和規范化，一批信訪問題得到及時就地解決；“平安紅河”建設深入開展，立體治安防控體系不斷完善，“打黑除惡”和打擊“兩搶一盜”、暴力犯罪等專項整治行動成效明顯，嚴重刑事犯罪高發態勢得到了遏制。禁毒防艾、防范和處理邪教、國安人民防線建設等工作取得了新成效；“六五”普法和“四五”依法治州工作深入開展，人民調解、特殊人群服務管理等司法行政工作取得了新成績；安全生產形勢持續好轉，“百日安全生產大檢查”、隱患排查治理、“打非治違”等專項行動扎實開展，生產安全死亡人數、受傷人數比上年明顯下降。食品藥品監管工作進一步強化，人民群眾的飲食用藥安全得到保障。
（十一）政府自身建設不斷加強
認真開展“四群”教育活動，全面貫徹落實中央“八項規定”、省委“十項規定”和“紅河州領導干部十不準”。“服務基層年、項目落地年、作風轉變年”活動有效開展，機關作風明顯轉變，責任意識明顯增強，工作節奏明顯加快。扎實推進州級、縣市、鄉鎮三級政務服務和公共資源交易體系建設，州級政務服務中心已建成投入使用，投資項目審批服務中心掛牌運行。民主科學決策水平不斷提高，公共服務領域進一步拓展，行政審批不斷規范，第六輪行政審批制度改革共精簡行政審批項目141項。州縣兩級共受理行政審批事項412668件，辦結411791件，公共資源進場交易項目7891個，成交金額198.9億元”；受理各類投資審批項目1238個，審批事項1685件；受理行政復議申請27件，辦結25件，舉行重大決策聽證206次。對重要工作和重大項目實行掛鉤包保、目標管理倒逼和責任追究倒查等制度，對“美麗家園”行動計劃、固定資產投資、財政支出、招商引資四項重大決策部署開展了效能督查考核，對全省重點督查的20項重要工作、20個重大建設項目和10件惠民實事進行分解落實，加大了審計、約談、通報問責力度。依法執行州人大及其常委會的決定決議，自覺接受法律、工作監督。支持州政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。加強了與工會、共青團、婦聯等群團組織的聯系。廣泛聽取民主黨派、工商聯及社會各界對政府工作的意見和建議。全年辦理州人大代表建議250件，州政協提案267件，辦復率達100%。行政機關績效管理不斷加強，嚴格控制“三公經費”支出，縮減5%的“三公經費”投入“美麗家園”建設，政府公共服務管理和市場監管職能得到加強。
各位代表、同志們：以上成績的取得，是省委、省政府和州委正確領導的結果，是州人大及其常委會依法監督和工作監督、州政協參政議政和民主監督的結果，是全州各級干部和廣大人民群眾凝心聚力、開拓進取的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中央和省屬駐州單位，駐州軍警部隊官兵、公安干警，向所有關心、支持、幫助紅河建設和發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到，紅河的發展仍然存在著許多困難和問題：產業結構不盡合理，縣域經濟活力不足。基礎設施制約瓶頸仍未消除，體制機制保障不足，擴大開放的軟硬環境不夠優，資源環境對發展的約束加大。財政收支和“化債”壓力加大，資金供求矛盾突出，投融資能力還需進一步增強。南北發展不平衡，貧困面依然很大。社會事業發展仍然滯后，影響和諧穩定的因素仍然存在。少數干部責任意識、服務意識不夠強，工作辦法不多。我們必須進一步樹立責任意識、進取意識和機遇意識，采取更加有力的措施，認真解決好這些問題。