2014年臨夏回族自治州政府工作報告(全文)
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2014 年政府工作任務
2014 年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是全面完成“十二五”規劃的關鍵一年，改革發展的任務重大而艱巨。綜觀全州發展形勢，預期向好，機遇空前，勢頭強勁，干事創業的熱情空前高漲。一是中央和省委、州委關于全面深化改革的《決定》、《意見》，都把改革創新提到了空前的高度，用改革創新來破解發展難題，為我們沖破思想觀念束縛、攻克發展障礙確定了理論指南和行動綱領，必將極大地拓寬謀劃發展、創新突破的視野和空間，這是我們做好工作的最大發展動力。二是中央、國家部委和省上領導高度關心重視臨夏發展，國家繼續加大對中西部地區、貧困地區和民族地區的扶持力度，省上支持臨夏發展的意見不斷落實，為我們爭取更多項目、資金提供了重大利好和難得機遇，這是我們做好工作的最大政策機遇。三是州委總體發展思路和發展戰略的深入實施，特別是過去一年全州基礎建設、項目開發、產業培育、招商引資、民生工程等重點領域的全面突破，既實現了“三年三步走”目標的“開門紅”，更為今年各項工作的大進位、明年各項工作的大變化儲備了后發動力，這是我們做好工作的最大基礎保障。
2014 年政府工作的指導思想是：堅持以黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議、全省經濟工作會議和州委十一屆五次全委擴大會議暨全州經濟工作會議精神為指導，堅持穩中求進工作總基調，把全面深化改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，全面落實州委總體發展思路和戰略謀劃，牢牢把握“ 1137”工作要求，開拓進取，真抓實干，努力以臨夏速度展示跨越發展，以開放包容展示對外形象，以多彩臨夏彰顯文化自信，以團結和睦展示社會和諧，以生態文明展示美麗臨夏。
全州經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長 13%，固定資產投資增長 35%，社會消費品零售總額增長 17%，公共財政預算收入增長 13%，農民人均純收入增長 17%，城鎮居民人均可支配收入增長 16%，居民消費價格指數控制在 103.5以內。
圍繞實現上述目標，政府工作的主要任務是：
一、著力深化全面改革，不斷增強發展內在活力
把全面深化改革作為挖掘自身優勢、破解發展難題、實現轉型跨越的不竭動力和戰略舉措，努力在重要領域和關鍵環節實現新突破，以此牽引和帶動全州經濟社會轉型跨越。一是突出激發市場活力導向，在發揮市場決定性作用和促進非公經濟發展方面實現突破。加快建設統一開發、競爭有序的市場體系，讓企業自主經營、公平競爭，讓消費者自由選擇、自主消費，讓商品要素自由流動、平等交換，使市場在資源配置中真正起到決定性作用，增強經濟發展的內生動力。著眼激發非公經濟發展活力，該放開的領域全面放開、非禁即入，降低行業準入門檻，優化市場資源配置，以權力平等、機會平等、規則平等助推非公經濟發展，以非公經濟的大發展帶動經濟社會的大跨越。二是突出利民富民惠民導向，在增強財政公共服務能力和金融支持地方發展方面實現突破。推進公共財政體制改革，加強財政預算收支管理，建立全面規范、公開透明的財政預算體系。從嚴從緊控制三公經費，把有限的財力集中使用在公共服務和民生領域，新增財力重點向“ 4+5+5”項目行動計劃傾斜、向“ 4155”扶貧攻堅行動傾斜。著力健全金融體系，加大招行入臨力度，強化政銀企合作，動員各類金融機構在縣城、鄉鎮增設營業網點，鼓勵民間資本設立民營銀行，做大村級產業互助社、村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司和典當行等新型金融組織，引導金融機構擴大本地放貸，爭取發行企業債券，支持企業上市直接融資，形成多元化、多層次、多功能的金融服務體系。堅持合理適度舉債與防控政府舉債風險相結合，理清政府債務風險，加強政府舉債管控，建立完善預防化解政府性債務風險的長效機制。三是突出精簡高效實干導向，在深化行政體制改革和加快政府職能轉變方面實現突破。深化政府機構改革，優化機構設置、職能配置和工作流程，建立和完善決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的行政運行機制，切實提高政府行政效能。加快事業單位分類改革，探索公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，推動有條件的事業單位轉為企業或社會組織。全面正確履行政府職能，以管就管好、放就放到位為重點，找準市場功能與政府作為的最佳結合點，把政府該管的一定要管好和管到位，下放基層或市場管的一定要充分放權和放到位，最大限度減少政府對微觀事務的干預和管理，把政府主要精力放在公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面，增強政府抓落實、干到位、創一流、爭上游的公信力和執行力。
二、著力加強項目工作，不斷增強投資拉動作用
把抓項目作為促增長、轉方式、調結構、保民生的關鍵舉措，深入實施“ 4+5+5”項目行動計劃，以更大的決心和力度推進項目建設，以大項目帶動大發展。一是全力以赴爭取項目。深入研究國家政策和投資導向，搶抓推進扶貧攻堅、新型城鎮化、絲綢之路經濟帶、省道網規劃等重大機遇，千方百計謀劃爭取項目。繼續加大匯報對接力度，跟蹤落實省上支持臨夏跨越式發展的政策項目。交通方面重點爭取臨夏縣北塬通用機場、蘭州南至永靖高速公路、臨合高速公路達力加（青海）一級連接線、臨夏客運中心、康冶二級公路、康樂縣草灘至積石山大河家沿山旅游公路、和政縣三合至松鳴戰備公路等項目；水利方面重點爭取黃河干流臨夏段防洪工程、積石山五條河流域治理等項目；民生方面重點爭取州衛校遷建、臨夏中學改擴建、臨夏市第三中學、 6縣市公共租賃住房建設、 4縣特困移民避險解困試點等項目；城鎮基礎設施方面重點爭取臨夏市臨夏縣康樂縣城市排澇工程、永靖縣河南及新區污水處理工程、積石山縣城給排水及防洪工程等項目；生態方面重點爭取生態文明示范州、退耕還林、臨夏市北山地質災害綜合治理、和政縣南陽山流域地質災害綜合治理、臨夏縣北塬片區 10萬畝土地整理等項目。二是扎實推進項目建設。 2014年，計劃實施千萬元以上項目 752項、總投資 1489.9億元，比 2013年增加 85項、 581.4億元；億元以上項目 298項、總投資 1317.6億元，比 2013年增加 118項、 620.5億元。力爭開工建設蘭合鐵路、劉鹽八庫區地質災害綜合治理、引黃濟臨、劉家峽庫區水土保持綜合治理二期、市縣一體化快速通道（臨夏市段）、黃河炳靈一級電站、積石山大河家至東鄉高家咀沿黃通道等項目。加快臨合高速公路、蘭州至永靖沿黃快速通道、臨夏市 30公里環城快速、大夏河 30里風情線、永靖金河灣黃河大橋、積石山引水工程、州醫院遷建等重點項目建設進度。三是加大招商引資力度。堅定不移地招大商、引強企，進一步跟進與蒙牛集團、湘銀集團等國內 500強企業的對接，盡快促成項目簽約和落地建設。進一步擴大對外開放，加強與馬來西亞吉蘭丹州的經貿合作，積極開展與中亞、東南亞、中東、阿拉伯國家及其他穆斯林國家的對外交往。加大面向福建、廣東等發達地區的招商活動，大力開展以商招商、上門招商、節會招商，提升節會平臺水平，在招商引資上實現新突破。注重發揮藏區商會作用，密切與外地商會的聯系，爭取更多的臨商鄉賢回歸創業、外地企業家來臨投資。切實做好招商項目服務工作，盡快促成西藏百益、福建祥興等重大項目落地建設。
三、著力培育五大產業，不斷增強產業支撐能力
圍繞生產力布局規劃和“三個經濟帶”規劃，大力培育五大產業，全面提升特色產業規模層次。一是大力發展清真產業。按照錯位發展、差異化競爭理念，依托臨夏清真品牌優勢，堅持打民族牌、走特色路，大力發展清真產業。編制清真產業發展規劃，以發展清真食品為重點，全力爭取清真食品國際認證代理權，制定完善行業規范和生產標準，組建成立清真食品行業協會，擇機舉辦清真產業發展高峰論壇，實施全國清真牛羊肉生產供應基地建設規劃，力爭我州清真牛羊肉直供北京等大市場；圍繞發展穆斯林用品加工業，扶持發展和引進穆斯林服飾、生活用品、宗教用品加工企業，開發門類齊全、品種多樣、批量生產的特色產品，加快建設穆斯林用品專業街區，積極開拓國內和中東、中亞穆斯林市場；圍繞發展穆斯林風情旅游和伊斯蘭風格建筑業，加快建設八坊十三巷古街民居保護等文化旅游項目，加大特色街區和城市建筑立面改造，高標準建設清真小吃一條街，開發與馬來西亞等穆斯林國家的旅游線路；圍繞發展伊斯蘭金融業，發揮臨夏民間資本充裕的優勢，組建成立穆斯林銀行等金融機構。二是加快發展農牧穩州產業。堅持打綠色牌、產業化推進、鏈條式開發，依托各縣市優勢，謀劃建設一批綠色產業園，積極引進油菜、花椒、核桃、中藥材、牛羊肉、乳制品、畜產品精深加工項目，扶持龍頭企業推動科技創新、研發產品、延伸鏈條、擴大產能；加大土地流轉力度，鼓勵經營權向家庭農場、合作社和種養大戶流轉，鼓勵發展合作經濟，鼓勵引導工商資本到農村發展現代種養業和農產品加工業，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，提升農業產業化水平。高度重視農產品質量和食品安全，強化食品安全監管責任制和責任追究制。三是突出發展商旅首位產業。高標準建設一批商貿物流市場，加快臨夏穆斯林物流園區、積石山縣城綜合物流園等建設進度，力爭開工建設百益國際商貿中心、三甲集皮毛交易中心、和政國際家居博覽中心等項目。認真實施兩大旅游區規劃，爭取黃河三峽大旅游區創建國家 5A級景區，著力謀劃引進文化旅游項目，加快景區景點和旅游基礎設施建設，打造“一線五園十個特色小鎮（街區）”為主的自駕游線路和臨夏盆地地質走廊，推進旅游整體開發和連線開發；加大旅游產品開發力度，加強與外地旅行社的對接合作，促進旅游向產業化方向發展。四是扶持發展富民多元產業。進一步放開搞活非公經濟，扶持發展客貨運輸、文化娛樂、餐飲服務、家政服務、門店超市等個體經濟，不斷壯大第三產業。落實扶持創辦小微企業政策措施，鼓勵引導全民創業就業，支持發展五小行業和勞動密集型產業，重點發展以牛肉拉面、東鄉手抓為主的清真連鎖小餐館。五是積極培育戰略新興產業。推進水電資源鏈式開發和裝備制造業發展，切實加大招商引資力度，大力引進風光發電、生物醫藥、養生養老、彩印包裝等企業，力爭開工大河家二級電站、太極鎮生態養生基地、廈門循環經濟工業園等項目。