北京市2016年政府工作報告
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——2016年1月22日在北京市第十四屆人民代表大會第四次會議上
北京市市長 王安順
各位代表：
現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。
一、“十二五”時期經濟社會發展回顧
“十二五”時期是北京發展具有重大歷史意義的五年。在北京改革發展的關鍵時刻，習近平總書記親臨視察并發表重要講話，明確了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的城市戰略定位，提出了建設國際一流的和諧宜居之都的目標，對做好北京發展和管理工作、推動京津冀協同發展作出了重要指示，指明了新時期首都工作方向。中央把京津冀協同發展確立為重大國家戰略，制定了《京津冀協同發展規劃綱要》，為首都未來發展描繪了宏偉藍圖和光明前景。首都科學發展開啟了新征程。
五年來，在黨中央、國務院堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，在市人大及其常委會監督支持下，我們堅決貫徹落實中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握首都城市戰略定位，積極推動京津冀協同發展，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，保持經濟社會持續健康發展，較好地完成了“十二五”規劃目標任務，北京綜合經濟實力、科技創新能力、國際影響力顯著增強，向著國際一流的和諧宜居之都邁出了堅實步伐。
(一)積極適應經濟發展新常態，有效應對經濟下行壓力，首都經濟實力顯著增強。更加注重經濟發展的質量和效益，在平穩增長中實現了結構更優、質量更高、效益更好的發展。五年來，全市地區生產總值年均增長7.5%，一般公共預算收入年均增長14.9%。人均地區生產總值由2010年的1.1萬美元增加到1.7萬美元；社會消費品零售額由6300多億元增加到1萬億元以上，服務性消費占市場消費總額的比重達到44.6%；全社會固定資產投資由5200多億元增加到近8000億元。城鎮居民人均收入年均實際增長7.2%；農村居民人均收入年均實際增長7.8%，增速持續高于城鎮居民。居民消費價格漲幅控制在預期目標以內。萬元地區生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別累計下降25%、24%和27%左右。順利完成北京市第三次全國經濟普查。
京津冀協同發展實現良好開局。堅決貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，制定實施我市貫徹意見。有序疏解非首都功能，發布修訂新增產業的禁止和限制目錄，不予辦理的工商登記業務累計1.3萬件；關停退出一般制造和污染企業1006家，退出低端市場228家。大力實施交通、生態、產業三個重點領域率先突破工作方案，京津冀城際鐵路網規劃正式上報，京昆高速北京段建成通車，北京新機場主體工程開工建設，一批重大區域生態工程順利推進，曹妃甸協同發展示范區等合作園區建設步伐加快。京津冀通關一體化成效顯著，教育、醫療、旅游等領域合作有序開展。
(二)實施創新驅動，著力轉型發展，經濟結構高端化更趨明顯。市級一般公共預算科技文化支出比“十一五”期間增長1.1倍，北京地區綜合科技進步水平居全國首位，創新驅動發展格局初步形成。積極推動中關村國家自主創新示范區建設，落實“1+6”、“新四條”等一系列先行先試政策，出臺加快全國科技創新中心建設的意見，發布實施“京校十條”、“京科九條”，開展科技成果使用、處置、收益管理改革和股權激勵試點。不斷優化創新創業生態系統，加快建設人才管理改革試驗區和科技金融創新中心，支持眾創空間等孵化機構集聚發展，大眾創業、萬眾創新日趨活躍。五年來，自主創新能力不斷增強，涌現出一批國際領先的重大科技成果，催生了一批新技術、新產品、新模式、新業態。“十二五”期間，全市專利授權量、技術合同成交額、中關村示范區總收入都實現了翻番。
文化創新增添發展新活力。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，持續推進中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深入開展精神文明創建活動，積極樹立“北京榜樣”。出臺加強全國文化中心建設實施意見，推動國有文化資產管理體制改革，組建歌華傳媒和北京新媒體集團，健全文化要素市場，完善投融資服務體系。文藝創作繁榮發展，18部作品獲得全國“五個一工程”獎。制定出臺加強基層公共文化建設“1+3”政策文件，實施文化惠民工程，公共文化設施體系進一步健全。加強歷史文化名城保護，完成明城墻遺跡等修繕工程。制定實施文化創意產業功能區建設發展規劃，文化創意與相關產業融合發展勢頭良好。
高端產業構筑發展新優勢。開展石景山國家服務業綜合改革試點和中關村現代服務業試點，出臺加快首都科技服務業發展意見，實施促進健康、養老、體育產業發展的政策措施，金融、信息、科技服務三大優勢產業對經濟增長的貢獻率超過70%，第三產業比重由75.5%提高到79.8%。制定實施加快發展戰略性新興產業的意見，出臺《中國制造2025》北京行動綱要，產業結構加快向高端化邁進。積極推動園區特色化、差異化發展，六大高端產業功能區集聚發展水平進一步提升。
(三)統籌城鄉發展，優化空間布局，城鄉一體化格局基本形成。市級一般公共預算農林水支出比“十一五”期間增長1.2倍，市政府固定資產投資投向郊區的比例超過50%，城鄉發展一體化體制機制初步建立。深入開展城市總體規劃編制工作，積極謀劃未來首都可持續發展藍圖。全力推動市行政副中心建設，研究提出了規劃方案，完成一期6平方公里拆遷任務，行政辦公區起步區開工建設。積極推進郊區新城建設，重點功能和產業項目加快布局，軌道交通向5個新城延伸。推動42個重點小城鎮建設，建成一批新型農村社區，農民享受到了更好的公共服務。城鄉結合部50個重點村建設任務基本完成，拆遷還綠14.2平方公里，“一綠”地區6個鄉城市化建設試點順利推進。連續實施兩個階段城南行動計劃，城南、西部地區基礎設施和生態環境明顯改善。
農村改革發展扎實推進。深入實施“新三起來”工程，全面完成集體林權制度改革主體任務和集體土地所有權確權頒證，確權承包土地流轉比例達到61.7%，集體經營性建設用地入市等改革試點順利開展。制定實施農業“調轉節”意見，高耗水農作物逐步退出，都市型現代農業加快發展。建設美麗鄉村1000個，50多萬戶農宅實施抗震節能改造，村級公益事業專項補助標準提高了50%。實施農村經濟薄弱地區發展規劃、共同致富行動計劃，加大低收入村幫扶力度，低收入農戶人均收入年均實際增長10.2%。生態涵養區建成一批特色品牌溝域，搬遷山區農民4.4萬人。順利完成2019年世界園藝博覽會園區綜合規劃、綜合交通規劃編制和拆遷任務，啟動配套基礎設施建設。
(四)加快破解難題，實施精細管理，“大城市病”治理全面展開。嚴格落實大氣污染防治條例，制定實施清潔空氣行動計劃，建立區域大氣污染聯防聯控機制，壓減燃煤近1400萬噸，淘汰全部黃標車，淘汰老舊機動車183.2萬輛，細顆粒物濃度比2012年下降15.8%，四項主要污染物減排超額完成目標任務。實施“建管限”綜合治堵措施，加大軌道交通建設力度，新增運營里程218公里、總里程達到554公里，城市路網進一步完善。制定實施垃圾、污水處理設施建設兩個三年行動計劃，新增生活垃圾日處理能力1.2萬噸、污水日處理能力120萬噸，生活垃圾資源化率提高到55%，再生水年利用量達到9.5億立方米。完成平原地區造林105萬畝，新增城市綠地4850公頃，森林覆蓋率、林木綠化率達到41.6%和59%，比2010年分別提高了4.6和6個百分點。
制定實施更加嚴格的人口規模調控工作方案，常住人口比“十一五”期間年均少增43.1萬人，年均增速由5%回落到2%。組織開展環境建設精細管理行動，拆除違法建設4611萬平方米，架空線入地改造605公里。加強資源能源保障，南水北調中線一期工程建成通水，陜京三線等重要基礎設施建成投用，氣象監測預測、預報預警水平穩步提升，城市運行保障和防災減災能力顯著增強。開展石景山區城市管理體制改革試點，夯實基層管理力量，強化部門聯動綜合執法，網格化社會服務管理體系覆蓋90%以上的街道和社區。
(五)創新社會治理，增進民生福祉，和諧穩定良好局面更加鞏固。增投入、建機制、兜底線，市級一般公共預算民生支出比“十一五”期間增長1.2倍，累計辦理153項重要民生實事，解決了一批關系群眾切身利益的現實問題。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，城鄉統一的就業體系更加健全，城鎮新增就業216.7萬人，城鎮登記失業率控制在1.6%以內。覆蓋城鄉全體居民的養老和醫療保障體系進一步完善，“人人享有社會保障”的目標基本實現，六項待遇標準與2010年相比平均增長68%。城鄉低保標準實現并軌，適度普惠型社會福利體系基本形成。全面落實居家養老服務條例，統籌推進居家、社區和機構養老服務發展，全市養老床位達12萬張。完善殘疾人社會保障和服務體系，殘疾人事業加快發展。大力實施保障性安居工程，建立“以租為主”的基本住房保障體系，累計建設籌集各類保障房100萬套，完成8.3萬戶棚戶區改造和6562萬平方米老舊小區綜合整治，群眾居住條件進一步改善。
基本公共服務均等化水平明顯提升。全面深化教育綜合改革，大力推進素質教育，實施學前教育、中小學建設、市屬高校建設三個“三年行動計劃”，新建改擴建幼兒園843所、中小學校200所，分別增加學位10萬個和19萬個。堅持義務教育免試就近入學，推行學區制、九年一貫制、教育集團等模式，優質教育資源覆蓋面進一步擴大。深化醫藥衛生體制改革，積極開展公立醫院管辦分開、醫藥分開綜合改革試點，建立城鄉居民大病保險制度，醫保付費制度改革持續推進，公費醫療制度改革基本完成。開展社區衛生服務機構標準化建設，推進社區衛生服務模式改革，建成10個區域醫療中心、43個區域醫聯體，城鄉全覆蓋的醫療衛生服務體系不斷完善。“單獨兩孩”政策順利實施，人口計生服務進一步加強。群眾體育事業蓬勃發展，競技體育水平穩步提升。
社會保持和諧穩定。出臺深化街道社區管理體制改革意見，“一刻鐘社區服務圈”覆蓋80%的城市社區。推進四類社會組織直接登記，三級樞紐型社會組織工作體系基本形成，社會工作者和志愿者隊伍不斷壯大。婦女、兒童事業取得新進展，民族、宗教工作進一步加強。堅持走中國特色軍民融合發展道路，軍政軍民團結更加鞏固。實施安全發展戰略，嚴格排查治理安全隱患，億元地區生產總值生產安全事故死亡率比2010年下降47%。推進食品藥品安全監管體制改革，重點食品抽檢、藥品抽驗合格率分別達到98.4%和99.7%。深入開展矛盾糾紛排查化解，創新立體化社會治安防控體系，建立健全反恐防恐工作機制，維護了首都安全穩定。
(六)全面深化改革，擴大對外開放，發展活力進一步釋放。落實全面深化改革的決定，推出了一系列放權、松綁、減負、惠民的改革措施。深入推進政府職能轉變，下大力氣簡政放權，完成新一輪市政府機構改革，取消和下放439項行政審批事項。優化投資項目審批流程，審批時限由300多個工作日縮短到109個工作日。建成市政務服務中心，40個部門、740項審批事項全面進駐。商事制度改革成效明顯，“先照后證”、“三證合一、一照一碼”全面推行。出臺鼓勵社會投資的實施意見，130個市場化試點項目落實社會投資來源。制定實施全面深化市屬國資國企改革的意見，開展分類監管等一批改革試點，國有企業重組改制加快推進，國有經濟布局不斷優化，市屬企業利潤比2010年增長94.7%。財政預算管理制度改革穩步推進，“營改增”取得積極成效。“新三板”落戶北京，掛牌公司超過5000家。削減了56%的政府定價項目，順利實施水電氣熱、公交票制票價等價格改革，提高排污收費標準，建立了水環境區域補償制度，要素配置效率進一步提高。
開放型經濟發展呈現新局面。成功舉辦三屆京交會，服務貿易總額由798億美元增加到1200多億美元。投資促進創新高效，實際利用外資達到130億美元、境外投資達到95.6億美元，分別是2010年的2倍和12.5倍。實施72小時過境免簽、購物離境退稅等政策，口岸經濟加快發展。環球主題公園項目引進落地。旅游業總收入比“十一五”期間增長73.7%。開展全國首個服務業擴大開放綜合試點，首批33項政策措施全面推進。對外交流交往務實活躍，亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金總部落戶北京，成立世界旅游城市聯合會，友好城市達到52個。港澳臺僑工作成果豐碩。認真做好對口支援和幫扶協作，累計投入資金136.4億元，完成1771個援助項目。
(七)履行首都職責，做好“四個服務”，重大活動服務保障任務圓滿完成。按照中央要求和統一部署，高標準做好亞太經合組織第22次領導人非正式會議服務保障工作；圓滿完成中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動服務保障任務；與國家體育總局、河北省密切合作，成功獲得2022年冬奧會舉辦權，北京成為世界上首個既舉辦過夏奧會，又將舉辦冬奧會的城市。高水平完成2015年北京田徑世錦賽籌辦工作，為世界奉獻了“一場精彩絕倫的世錦賽”。一系列重大活動服務保障任務圓滿完成，得益于中央的堅強領導，得益于各兄弟省區市、駐京部隊和社會各界的大力支持，得益于廣大市民的熱情參與和無私奉獻，為我們留下了寶貴的物質財富和精神財富。
五年來，我們堅持依法行政、從嚴治政、廉潔勤政，政府自身建設取得了重要進展。認真執行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大工作監督、法律監督和人民政協民主監督，共辦理市人大代表議案17件、建議6214件，辦理市政協提案5467件。加強政府立法工作，提請市人大常委會審議地方性法規草案38項，制定、修改、廢止政府規章68項，行政執法行為進一步規范。大力推進大氣污染治理、財政預算決算等17個重點領域信息公開，讓群眾更加有效地監督政府行為。依法全面履行政府職能，完善績效管理體系，加強督查和行政問責，政府執行力和公信力進一步提升。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，堅決落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”，全面落實各項整改任務，扎實整治“四風”問題。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加大行政監察和審計監督力度，深入開展“小金庫”等專項治理，堅決懲治“為官不為”、“小官貪腐”等問題，嚴肅查處各類違紀違法案件。
回顧過去五年，我們深切感受到，這是北京發展方式加快轉變、經濟結構優化升級的五年；是改革開放深入推進、市場活力不斷釋放的五年；是基礎設施更加完善、城鄉統籌一體發展的五年；是生態建設大力推進、城市治理扎實攻堅的五年；是社會事業全面進步、人民得到更多實惠的五年。五年的成就來之不易，這是黨中央、國務院堅強領導，中共北京市委直接領導，全市人民團結奮斗的結果，是全國各族人民大力幫助，社會各界關心支持的結果。在這里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持首都建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
