浙江省2016年政府工作報告
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——2016年1月24日在浙江省第十二屆人民代表大會第四次會議上
浙江省省長 李強
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年主要工作和“十二五”發展成就
2015年是不平凡的一年。面對錯綜復雜的宏觀環境和繁重艱巨的改革發展穩定任務，省政府全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和考察浙江時的重要指示，認真執行省委各項決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅定不移打好轉型升級系列組合拳，統籌推進經濟社會發展，全面完成了省十二屆人大三次會議確定的各項目標任務。
（一）深化改革開放，增強發展活力
深入推進具有國家戰略意義的改革開放舉措。積極參與“一帶一路”和長江經濟帶建設。實施寧波舟山港一體化改革，組建省海港集團，規劃建設舟山江海聯運服務中心和舟山綠色石化基地，設立中國（浙江）大宗商品交易中心，推動海洋經濟發展示范區和舟山群島新區加快建設。深化義烏國際貿易綜合改革，實現義新歐班列常態化運行，先后設立義烏、寧波國際郵件互換局、交換站，開展海寧市場采購貿易改革試點，加快杭州跨境電子商務綜合試驗區建設。規劃建設杭州國家自主創新示范區。深化溫州金融綜合改革，推進臺州小微企業金融服務改革創新試驗區建設。深化嘉善縣域科學發展示范點建設。按照國家外交戰略布局，積極開展對外交流與合作。成功舉辦第二屆世界互聯網大會，世界互聯網大會成為國家戰略平臺。
深入推進“四張清單一張網”改革。完善權力清單制度，積極探索政事分開改革、行政復議體制改革和行政執法體制改革，制定省重大行政決策程序規定。完善責任清單制度，探索建立省級部門年度重點工作清單制度。完善企業投資負面清單管理方式，開展企業獨立選址投資項目50天高效審批改革試點，推進企業“零地”技改項目不再審批改革。完善財政專項資金管理清單制度，設立總額200億元的省產業基金。完善政務服務網，實現省市縣聯網并向鄉鎮延伸，率先建設全省統一的政務公開平臺、公共服務平臺和公共數據平臺。
深入推進經濟體制改革?？偨Y推廣海寧、德清、平湖等縣（市）改革試點經驗，制定實施縣域經濟體制綜合改革方案。改革完善省以下財政體制，深化重點領域投融資體制改革。推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革，加快農村“三權”改革，實施農村供銷、生產、信用合作“三位一體”改革，推進國資國企改革重組。加快國家新型城鎮化綜合改革試點、全國生態文明先行示范區建設和寧波保險創新綜合示范區建設。完善價格決定機制，政府定價項目減少48%。
深入推進社會體制改革。開展海鹽縣基本公共服務均等化改革試點、桐廬縣基層社會治理機制創新試點。加快義務教育均衡發展，推進職業教育和普通教育互通、中高職教育貫通，實施高考招生制度改革，開展大中小學課程改革。統籌推進醫療、醫藥和醫保改革，完善藥品集中采購機制。全面開展戶籍制度改革。深化文化體制改革，積極推進基本公共文化服務全覆蓋。
（二）加快轉型升級，提升發展質量
把穩增長與調結構結合起來，大力推進特色小鎮規劃建設，加快發展七大產業，傳承發展歷史經典產業，實現經濟發展高開穩走向好。加強農業基礎，統籌推進糧食生產功能區和現代農業園區建設，加快畜牧業轉型升級，加強浙江漁場修復振興和海上“一打三整治”，農業生產穩定增長。加快工業結構調整和服務業發展，深入推進“四換三名”，研究制定“浙江制造”標準，信息經濟、高新技術產業和現代服務業的引領支撐作用進一步顯現，文化產業加快發展。統籌推進有效投資、外貿出口和居民消費穩定增長，大力推進浙商回歸，全面落實扶持小微企業發展各項政策，積極化解企業資金鏈、擔保鏈風險，經濟保持平穩健康發展。全省生產總值達到42886億元，增長8%；一般公共預算收入4810億元，增長7.8%；固定資產投資26665億元，增長13.2%，其中重大基礎設施、重大產業項目、生態環保、技術改造投資均增長20%以上；外貿出口17174億元，增長2.3%，其中市場采購貿易增長42.6%，跨境電子商務出口增長34.7%；社會消費品零售總額19785億元，增長10.9%，網絡零售額增長49.9%。
把創新驅動與環境倒逼結合起來，大力推進創新創業，堅決淘汰落后產能、整治低小散，推動經濟提質增效升級。深化科技體制改革，加大科技投入，加快科技城、夢想小鎮等創新空間建設，總結推廣新昌科技體制改革試點經驗。全年新增授權發明專利2.3萬件、高新技術企業1688家，研發經費支出占生產總值比重提高到2.33%。深入推進“五水共治”、“三改一拆”，加大節能減排、大氣治理、交通治堵等工作力度，完成黑臭河整治446公里、建設城鎮污水管網3406公里，完成10010個村生活污水治理設施建設、54個城鎮污水處理廠一級A提標改造，
（下轉第二版）
（緊接第一版）省控斷面劣V類水比例從10.4%下降到6.8%；新建改造超低排放燃煤機組26臺，淘汰改造燃煤鍋爐17814臺，淘汰黃標車32萬輛，設區城市PM2.5平均濃度下降11.3%；改造舊住宅區、舊廠區、城中村2.16億平方米、拆除違法建筑面積1.58億平方米；啟動實施城鎮低效用地再開發7.6萬畝，盤活存量建設用地11.3萬畝；淘汰2000多家企業落后產能、2.2萬家小作坊；萬元生產總值能耗下降至0.48噸標煤，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等四種主要污染物減排目標全面完成。
把統籌城鄉發展與統籌區域發展結合起來，加快城市發展和美麗鄉村建設，支持原26個欠發達縣加快發展，推動城鄉發展一體化、全省發展一盤棋。制定實施杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區規劃綱要，積極推進中心城市功能建設和都市區綜合交通體系建設，都市區龍頭帶動作用進一步增強。加快區域中心城市和縣城建設，深化中心鎮改革和小城市培育試點，城市經濟快速發展。加快農村基礎設施和公共服務體系建設，打造“浙派民居”，加強歷史文化村落保護，新農村建設水平不斷提高。深入實施主體功能區戰略，實行重點生態功能區生態環境財政獎懲制度。
（三）加強民生保障，強化發展惠民
切實加強居民增收工作，家庭人均年收入低于4600元的貧困現象全面消除。健全職工工資穩定增長機制，最低工資標準平均提高13%，企業退休人員基本養老金標準提高10%，城鄉居民基礎養老金最低標準提高20%，城鄉最低生活保障標準分別提高11%和17%，城鄉居民人均可支配收入達到43714元和21125元，分別增長8.2%和9%。
加快社會事業發展，基本公共服務均等化水平不斷提高。統籌推進各類教育改革發展，加強重點高校建設和應用型本科院校建設，建成浙江音樂學院。全面實施“雙下沉、兩提升”工程，促進醫療衛生資源城鄉均衡分布。實施全民參保登記，建立覆蓋各類人群的大病保險制度，新增基本養老、基本醫療保險參保人數167萬和44萬。加強城鄉住房保障，建成保障性安居工程住房27萬套，完成農村危房改造1.7萬戶，解決21.2萬戶農村無房戶、危房戶建房用地。加強養老服務體系建設，新增機構養老床位3.59萬張。加快建設基本公共文化服務體系，新增農村文化禮堂1481個。廣泛開展全民健身活動，成功申辦2022年亞運會。
切實加強社會治理創新，社會保持和諧穩定。深化平安浙江建設，加快社會管理信息系統平臺建設，完善矛盾糾紛調處化解綜合機制。健全食品藥品安全監管制度，加強農產品質量安全保障和餐桌安全治理。加大安全生產監管和重大隱患排查力度，安全生產事故起數、死亡人數分別下降5.5%和4%。加強社會治安防控體系建設，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。
各位代表，2015年是“十二五”發展的收官之年，我們全面完成年初確定的各項目標任務和民生實事，為“十二五”發展劃上了圓滿句號。
五年來，我們堅持以“八八戰略”為總綱，抓改革、強創新，穩增長、調結構，治環境、惠民生，防風險、促和諧，勝利實現了“十二五”規劃目標，經濟社會發展上了一個新臺階。
我們堅定不移推進改革開放，省級實際執行的行政審批事項從1000多項減少到283項，非行政許可審批事項全面取消；市場主體達到471萬家，凈增177.6萬家，新增境內上市公司107家，上市公司數量居全國第二；累計引進外資716.5億美元、出口12396億美元、境外投資326.6億美元，市場活力進一步增強，國際化水平進一步提升。
我們堅定不移推進科技創新，年度研發經費支出從494億元增加到1000億元，累計獲得專利授權94.5萬項、其中發明專利授權6.9萬項；新增5個國家級高新區，高新技術企業從3558家增加到7712家，高新技術產業增加值從2396億元增加到4910億元，科技創新能力大幅提高。
我們堅定不移推進經濟平穩健康發展和轉型升級，地區生產總值從27748億元增加到42886億元，年均增長8.2%，人均生產總值從51758元增加到77644元，三次產業結構從4.9：51.1：44調整為4.3：45.9：49.8，經濟綜合實力持續增強。
我們堅定不移推進有效投資，累計完成固定資產投資超過10萬億元，其中重大基礎設施投資9330億元，重大產業投資8930億元，重大統籌城鄉投資4478億元，重大公共服務投資6055億元；浙商回歸到位資金8352億元，發展后勁不斷增強。
我們堅定不移推進城鄉一體化發展，加強城市基礎設施和公共服務建設并不斷向農村延伸，常住人口城市化率從61.6%提高到65.8%；累計轉移85.5萬農村勞動力就業，建成“美麗鄉村”特色村2500個，建成糧食生產功能區676萬畝、現代農業園區516.5萬畝、高標準基本農田1049萬畝，新農村建設、城鄉一體化發展取得新進展。
我們堅定不移推進環境整治，消滅垃圾河6496公里、整治黑臭河5106公里，新增污水收集管網11500公里，完成“三改”面積5.8億平方米，拆除違法建筑面積4.7億平方米，新植樹木5億多株，新增平原綠化207萬畝、省級生態公益林625萬畝，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等四種主要污染物累計減排49.5萬噸，節能4500萬噸標煤，地表水III類以上水斷面比例提高11.8個百分點，全省生態環境明顯改善。
我們堅定不移推進民生保障和社會和諧，義務教育入學率和鞏固率達到100%，高中段教育毛入學率達到95.9%，高等教育毛入學率達到56%，建成農村文化禮堂4928個，基本養老、基本醫療保險參保人數分別達到3684萬和5195萬，城鄉居民人均可支配收入年均增長9.8%和11.4%，安全生產事故起數、死亡人數持續下降，社會治安防控體系進一步完善，社會安定有序。
我們堅定不移推進政府自身改革建設，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，作風建設和反腐敗工作進一步加強。加快轉變政府職能，全面推進依法行政，法治政府和服務型政府建設取得新進展。累計制定和修改省政府規章69件，提請省人大常委會審議地方性法規議案54件，處理行政復議案件2.8萬件。
各位代表，“十二五”發展成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導的結果，是全省人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表省人民政府向全省人民和外來建設者，表示衷心的感謝！向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央在浙單位，表示衷心的感謝！向關心和支持浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我省經濟社會發展還存在不少問題。主要是自主創新能力不強，傳統產業轉型提升不夠快，新興產業占比還不高；中心城市的輻射帶動作用還不夠強；資源約束趨緊，環境承載力下降，人口老齡化壓力增大；加強基本公共服務供給、保障和改善民生的任務還比較重；金融、安全生產、社會治安、網絡等領域潛在風險隱患較多，維護國家安全和保持社會大局穩定面臨新的挑戰。在政府自身建設方面，一些工作人員改革意識、責任意識、法治意識、服務意識不強，作風不正、懶政怠政依然存在，消極腐敗現象還時有發生。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力措施認真加以解決。
