青海省2016年政府工作報告
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——2016年1月25日在青海省第十二屆人民代表大會第五次會議上
省長 郝鵬
各位代表：
現在,我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、“十二五”圓滿收官，青海發展站上了新的歷史起點
2015年，是我省發展歷程中極不平凡的一年。經濟下行壓力持續加大，面臨挑戰明顯增多。我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實黨中央國務院的決策部署，在省委的堅強領導下,緊緊依靠全省各族人民，主動適應經濟發展新常態，迎難而上，苦干實干，總體上完成了省十二屆人大四次會議確定的目標任務，全省經濟社會發展穩中有進、穩中向好。經濟保持中高速增長，全省生產總值達到2417億元，增長8.2%，居全國中上水平；地方公共財政預算收入267億元，增長6.1%，總財力達到1665億元，增長8.7%；居民消費價格漲幅2.6%，處于近年來較低水平。產業結構加快升級，農牧業產業化持續壯大，省級以上農牧業龍頭企業銷售額增長25%。戰略性新興產業增長20%以上，裝備制造業增長22%，輕工業占比提高2.6個百分點,規上工業增加值增長7.6%。存貸款余額雙雙突破5000億元，信息產業投資與消費分別突破百億元和兩百億元，旅游人次和總收入分別增長15.5%和22.8%，服務業占比提高4.4個百分點。發展動力不斷增強，完成固定資產投資3267億元，增長12.3%，一批大項目、新項目相繼建成和開工。全社會消費品零售總額增長11.3%，增速居西部前列。進出口總額達到19.3億美元，增長12.6%。招商引資到位資金680億元，增長11.8%。生態環保成效顯著，經中央全面深化改革領導小組批準，中國三江源國家公園體制試點啟動，標志著青海生態文明建設邁向了新階段。重點生態工程穩步推進，單位GDP和工業增加值能耗實現“雙下降”，西寧市空氣優良率達到77.6%，是“十二五”最好水平。民生福祉持續改善，新增城鎮就業6.2萬人，機關事業單位考錄過萬人，新增生態管護公益崗位5369個，轉移農牧區勞動力118萬人次。城鄉居民人均可支配收入分別達到24542元和7933元，分別增長10%和8.9%。大力推進精準脫貧，實現年度20.1萬貧困人口脫貧目標。去年初確定的“民生十件實事”全面完成。
各位代表，經過2015年的艱辛努力，我們取得了好于預期的新成績，實現了“十二五”規劃的圓滿收官。過去五年，是我省改革發展史上艱難輝煌、具有里程碑意義的五年。五年來，宏觀環境錯綜復雜，改革發展穩定任務艱巨繁重，我們牢牢把握“奮力打造三區、全面建成小康”的戰略任務，緊緊抓住有利機遇，積極應對風險挑戰，攻堅克難，砥礪前行，開創了全省經濟平穩較快發展與社會和諧穩定的新局面。集中體現在躍上了“四個新臺階”，實現了“三個新突破”。
綜合經濟實力躍上新臺階。全省主要發展指標實現大幅增長。生產總值實現第二個千億跨越，是“十一五”末的1.67倍，年均增長10.8%；人均生產總值超過6600美元，與全國相對差距縮小4.7個百分點。地方公共財政預算收入增長1.4倍，公共財政支出翻了一番。固定資產投資相繼跨越兩個千億元大關，累計達到1.2萬億元，是“十一五”的3.6倍。農牧業增加值連續7年增長5%以上，綜合生產能力明顯提高。工業增加值年均增長11.9%，對經濟增長貢獻率為43.5%。人均社會消費品零售額突破一萬元，服務業增加值超過千億元。技術創新能力較大提升，鹽湖提鋰、電子級多晶硅、光伏逆變器等多項技術達到國內領先水平，建成一批國家級科技創新服務平臺。采取大規模投入、大兵團作戰，地質找礦實現重大突破。全省綜合實力顯著增強，開啟了加快邁向富民強省的新征程。
基礎設施建設躍上新臺階。五年來，全省建成了一批填空白蓄勢能的重大項目。公路建設日新月異，高速化公路突破3000公里，二級及以上公路突破1萬公里，總里程達到7.56萬公里，基本實現市州通高速、區縣通二級路、鄉鎮和村通硬化路。鐵路建設再創佳績，蘭新二線和西寧火車新站建成投運，我省進入全國高鐵網，青藏線實現大提速，格敦鐵路青海段基本建成，格庫鐵路開工建設，錫鐵山至北霍布遜地方鐵路建成運營，鐵路運營里程達到2386公里。空中走廊加速擴容，西寧機場二期、德令哈、花土溝機場建成，果洛機場校飛，初步形成“一主六輔”民用機場格局。水利建設縱深推進，全省人民翹首以盼的引大濟湟工程實現跨流域調水，蓄集峽水利樞紐等工程開工建設，四大灌區改造加快推進，新增供水能力6億立方米，東西部開源節流、南北部保護修復的治水格局初步形成。能源建設闊步前行，新增發電裝機872萬千瓦，總規模達到2165萬千瓦，清潔能源比重達到79%，特別是太陽能、風能發電快速崛起，裝機容量突破600萬千瓦，成為全國最大的光伏發電基地。青藏、青新聯網、西格輸變電相繼建成，青南網外六縣聯網工程開工建設。信息建設提速發展，寬帶青海、4G網絡全面推進，寬帶網絡實現鄉鎮全覆蓋，高原云計算大數據中心建成。基礎設施重大突破，大大提升了青海發展的支撐保障能力。
生態文明建設躍上新臺階。生態文明先行區建設全面推進，主體功能、空間布局不斷優化，生態戰略地位日益凸顯。生態保護工程建設扎實推進，三江源一期工程圓滿完成、二期工程全面實施，增草增綠增水成效顯著，三江源頭重現千湖美景。祁連山生態保護、三北防護林等重點生態工程有序推進，青海湖水域面積為15年來最大，全省森林覆蓋率提高1.07個百分點，濕地面積躍居全國首位。節能環保成效顯著，“十二五”節能減排目標任務全面完成，大氣、水、土壤污染防治行動和“家園美化”行動扎實推進，基本實現縣縣有污水處理廠，主要江河湖泊水質持續改善，湟水河出境斷面水質達標率達到83%，還全省人民一條清澈母親河的承諾取得重大進展。生態文明先行示范區深入實施，生態文明制度改革整體推進，生態環境保護、生態資產價值核算等取得顯著進展，生態補償、草原保護補獎等政策有效落實。我們在鞏固國家生態安全屏障，打造堅固而豐沛的“中華水塔”上邁出了堅實步伐。
人民生活水平躍上新臺階。財政累計投入民生資金由“十一五”的1493億元增加到4649億元，增長2.1倍，民生保障水平顯著提升。就業增收同步提高，新增城鎮就業29萬人，是前五年的1.6倍，高校畢業生年均就業率達到87.4%,城鎮登記失業率平均控制在3.4%以內，累計轉移農牧區勞動力563萬人次，實現了更充分就業。城鎮居民人均可支配收入年均增長11.2%，是增長較快的時期，農牧民人均可支配收入年均增長14.5%，接近翻番。貧困人口大幅減少，投入財政專項扶貧資金95億元，是上個五年的3.3倍，貧困發生率由33.6%下降到13.2%。全省百萬人口實現“兩不愁、三保障”的脫貧目標。社保體系不斷健全，五大保險參保率均達98％以上，在全國率先實現城鄉居民養老保險制度統一和全覆蓋。企業退休人員養老金連續11年增長，達到2910元，城鄉居民基礎養老金、醫保籌資標準分別統籌提高到125元和550元，均居全國前列。全省每千名老年人擁有養老床位數提高到30張。教育事業長足發展，1+9+3教育經費保障和異地辦學獎補機制不斷完善，中小學校安工程和標準化建設全面完成，辦學條件顯著改善，學前三年毛入園率達到80.7%，九年義務教育鞏固率達到國家“十二五”規劃綱要提出的93%目標。異地辦學規模擴大，新建三所高等職業技術學院，填補了我省綜合性高職院校的空白，中職教育就業率達到95%以上。青海大學重點學科建設取得重大進展，青海師大新校區建設全面實施，青海民族大學博士生培養實現零的突破，高等教育進入提升發展新階段。文化事業蓬勃發展，文化建設“八大工程”全面推進，青海大劇院和省體育中心建成使用，省級三館基本建成，公共文化設施免費開放，省到村五級公共文化服務網絡覆蓋率提高到95%，廣播電視綜合人口覆蓋率達到98%，群眾文化體育生活日益豐富。醫療保障能力顯著提高，新增醫療衛生機構457家、衛生技術人員1萬多人、床位數1.2萬張，縣鄉村三級醫療衛生機構標準化建設有力推進，基本公共衛生服務人均費用由10元增加到45元，醫療衛生服務功能進一步增強。城鄉居民住房全面改善，建設城鎮各類保障性住房44.4萬戶，人均住房面積33平方米，達到全國平均水平，百萬人口圓了安居夢。50.2萬戶農牧民住房得到改善，人均住房面積擴大到29.2平方米，房屋質量和抗震性能大幅提升。11.3萬戶游牧民實現定居，藏區縣城全部實現供暖。農牧區生活條件不斷改善，飲水安全、生活用電、客運班車、普惠金融、郵政服務等實現全覆蓋，162.4萬群眾喝上潔凈水，65萬無電人口用上可靠電，群眾生產生活更加方便。民生保障正在向普惠型、質量型轉變，各族群眾獲得感明顯增強。
