寧夏回族自治區(qū)2016年政府工作報告
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（四）挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑒?chuàng)造服務業(yè)新優(yōu)勢。緊盯消費熱點，突出適銷對路，抓住基礎好、需求旺、優(yōu)勢大的重點行業(yè)，創(chuàng)造新供給，開發(fā)新需求，實現(xiàn)新增長。
發(fā)展全域旅游。按照“全景、全業(yè)、全時、全民”模式，創(chuàng)建全域旅游示范省（區(qū)），依托寧夏旅游集團建立旅游發(fā)展聯(lián)盟，整合旅游資源，把全區(qū)作為一個旅游目的地打造。加快旅游與文化、工業(yè)、農業(yè)以及體育、商貿等融合，開發(fā)一批全天候、全方位、體驗型旅游產品，推出更多獨特旅游商品，拉長產業(yè)鏈。辦好中美旅游高峰論壇、“駕越絲路”等活動，實施“十百千萬”工程，培育一批優(yōu)秀景區(qū)、旅行社和旅游從業(yè)人員，重拳整治價格欺詐、強制購物等亂象，把“塞上江南·神奇寧夏”品牌打得更響。全年接待游客突破2000萬人次，旅游總收入達到185億元，增長10%以上。
壯大現(xiàn)代金融。鼓勵私募機構、種子基金和風險投資發(fā)展，組建寧夏法人證券、財產保險等機構，支持設立民營銀行、金融租賃公司。發(fā)展普惠金融和綠色金融，開展投貸聯(lián)動試點，鼓勵開發(fā)更多扶貧、助農、幫微、促創(chuàng)等金融產品，提高服務實體經濟效率。建設閱海灣金融創(chuàng)新中心，發(fā)揮寧夏股權托管交易中心作用，爭取主板新上市企業(yè)1家，新增“新三板”掛牌20家。防范化解行業(yè)性、區(qū)域性風險，營造良好金融生態(tài)。
培育信息經濟。推動中衛(wèi)西部云基地、銀川大數(shù)據(jù)中心建設，運行服務器5萬臺，開展數(shù)據(jù)收集、開發(fā)、利用和交易。加快建設并應用好“八朵云”，實現(xiàn)4G網絡城鄉(xiāng)全覆蓋，推進寬帶提速降費。支持軟件、游戲等產業(yè)發(fā)展，引進智能終端、可佩戴設備等信息裝備企業(yè)。深化“互聯(lián)網+”行動計劃，培育發(fā)展電子商務進農村綜合示范縣和國家示范基地，形成經濟增長新熱點。
激活消費市場。落實加快服務業(yè)發(fā)展的政策措施，放寬準入條件，重點開拓養(yǎng)老、健康、家政、健身等消費新領域，豐富訂制化供給，滿足多樣化需求。抓好現(xiàn)代流通綜合改革試點，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，改造提升銀川、固原公益性農產品批發(fā)市場，建設特色商業(yè)街區(qū)9個，構建便民消費網絡。想方設法去庫存、防風險，實行保障性住房貨幣化，提高公租房入住率，發(fā)展住房租賃市場，保持房地產市場健康發(fā)展，商品房銷售800萬平方米以上。落實帶薪休假，鼓勵錯峰休假、彈性作息，激活假日消費。試點組建消費金融公司，擴大消費信貸，提高現(xiàn)期購買能力。改善消費環(huán)境，維護消費者合法權益。
（五）強化統(tǒng)籌協(xié)調，推進城鄉(xiāng)一體建設。以空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為引領，堅定不移地把寧夏作為一個城市來布局、來建設。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照“優(yōu)布局、補功能、促融合、提品位”的思路，深化“多規(guī)合一”工作，開展一個市縣一個規(guī)劃試點，加強城市設計，體現(xiàn)緊湊集約、高效綠色。統(tǒng)籌沿黃城市帶和清水河城鎮(zhèn)產業(yè)帶建設，實施“一主三副”項目400個，提升承載能力。推進銀吳等區(qū)域同城化，新建改造銀川至寧東等快速通道，實現(xiàn)所有縣城通高速。抓好固原、平羅、寧東新型城鎮(zhèn)化和中小城市試點，推動城市設施服務向城邊村、小城鎮(zhèn)延伸，打造旅游、枸杞、葡萄、回族文化等特色小鎮(zhèn)，建立“人地錢”三掛鉤機制，提高就近城鎮(zhèn)化水平。全面落實戶籍改革政策和居住證制度，配套完善教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務，逐步實現(xiàn)轉移人口享受同城同等待遇，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上。
城市宜居宜業(yè)。聚焦“城市病”防治，推進地下綜合管廊試點和海綿城市建設，探索系統(tǒng)治理城市內澇、管線交織等突出問題。強化交通組織管理，優(yōu)化城區(qū)大中小路網和公交線設置，配建更多停車場、充電樁，新增泊車位5萬個。統(tǒng)籌城市建筑布局，支持舊城、工礦區(qū)改造搬遷，完成老舊小區(qū)改造500萬平方米。推動智慧城市、數(shù)字化城管、標準化物業(yè)提質擴面，改革城管綜合執(zhí)法，推廣“以克論凈、深度保潔”模式，建成市民休閑森林公園6個。新建（或購買）各類保障性住房7萬套，讓19萬群眾圓上安居夢。
鄉(xiāng)村美麗整潔。加快農村改房、改水、改廁、改能、改路，高標準建設20個美麗小城鎮(zhèn)、100個美麗村莊，改造危窯危房3萬戶，啟動農村污水處理試點22個，改廁2000戶，新增“陽光沐浴”20萬戶，新改建農村公路1000公里。啟動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治三年行動計劃，完善長效機制，實現(xiàn)80%行政村垃圾有效處理，全面提升農村人居環(huán)境。
生態(tài)環(huán)境良好。建立環(huán)保督察制度，嚴格項目環(huán)境準入和排污許可管理，加大環(huán)保執(zhí)法問責。深入開展廢氣、城市揚塵等專項整治，推動燃煤鍋爐淘汰和改造升級，全面禁止黃標車上路，著力消除重污染天氣。加強飲用水源地和地下水保護，推進黃河干支流、重點湖泊等水環(huán)境綜合治理，新建城市污水處理廠8座，提標改造12座，加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設，依法取締直接入黃排污口，確保主要水體水質穩(wěn)定改善。加大農作物秸稈、畜禽糞便、農用殘膜等回收利用力度，整治農業(yè)面源污染，工業(yè)危險廢物安全處置率達到100%。落實新一輪草原生態(tài)保護獎補政策，治理荒漠化土地50萬畝、水土流失800平方公里，生態(tài)修復76萬畝，植樹造林100萬畝。
（六）狠抓重點改革，釋放發(fā)展動力活力。堅持問題導向，從重要領域、重點環(huán)節(jié)入手，抓好68項改革任務，破除障礙，激發(fā)活力。
深化行政管理改革。繼續(xù)簡政放權，落實自治區(qū)政府部門權力清單和責任清單。各市、縣（區(qū)）上半年公布“兩個清單”。推進投資審批、審計體制、商事制度、事業(yè)單位分類等改革，加快相對集中行政審批權和處罰權改革，加強事中事后監(jiān)管，用政府權力減法換來市場活力乘法。
深化財稅體制改革。研究制定市縣財政收入激勵辦法，合理劃分區(qū)、市、縣事權與支出責任，推進預決算公開、預算績效管理。加強市縣政府債務管理，規(guī)范舉債，有借有還。今后，已達警界線的市縣不準舉新債。啟動國稅、地稅征管體制專項改革試點，加快營改增、消費稅、所得稅、資源稅和車購稅等改革步伐。清理規(guī)范涉企收費基金，促進實體經濟發(fā)展。
深化國資國企改革。穩(wěn)妥推進自治區(qū)參股中央企業(yè)、區(qū)屬國有獨資企業(yè)混合所有制改革。開展區(qū)屬國有企業(yè)董事會選聘職業(yè)經理試點，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。理順國有資產出資人職責和監(jiān)管體制，實施以管資本為主的經營性國有資產分類分層監(jiān)管。強化企業(yè)經營業(yè)績考核，提高國有資本收益上繳財政比例，加大違規(guī)經營責任追究力度，確保國有資產保值增值。
深化農業(yè)農村改革。加快農村土地股份合作改革，開展土地經營權抵押貸款試點。實行宅基地、農宅“兩證合一”，探索農民住房財產權抵押貸款，建立自愿永久退出宅基地使用權補償機制。推進供銷社綜合改革，加快國有林場改革。完善農業(yè)保險政策，建立農地租賃風險防范機制，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。
深化要素市場改革。落實國家電力體制改革意見，完善煤電價格聯(lián)動機制，擴大直接交易規(guī)模，穩(wěn)妥推進中寧工業(yè)園區(qū)電力市場改革試點。發(fā)揮市場化價格形成機制的作用，嚴管自治區(qū)定價目錄項目，完善供水、供熱、污水處理等價格體系，繼續(xù)清理經營性收費和中介收費，促進市場要素合理配置。
