——2016年1月20日在大慶市第九屆人民代表大會第六次會議上

市長 韓立華

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、2015年工作回顧

去年以來，全球經(jīng)濟(jì)總需求收縮，原油等大宗商品價(jià)格波動，受資源約束大慶石油減產(chǎn)，我市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)歷史上首次負(fù)增長，完成地區(qū)生產(chǎn)總值2983.5億元，下降2.3%。面對經(jīng)濟(jì)下行和腐敗案件的雙重沖擊，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們保持戰(zhàn)略定力，勇于擔(dān)當(dāng)作為，按照市委修復(fù)政治生態(tài)環(huán)境、尋求經(jīng)濟(jì)“十個(gè)突破”的要求，立足近期保運(yùn)行、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生，著眼長遠(yuǎn)抓產(chǎn)業(yè)、抓改革、抓環(huán)境，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，全民創(chuàng)業(yè)形成氛圍，新的發(fā)展因素和增長潛能加快匯集。

——努力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。深挖4個(gè)方面31項(xiàng)增長潛力，爭取增量多增一塊、減量少減一些，新生力量加快形成。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、豐富業(yè)態(tài)，拓展一產(chǎn)和三產(chǎn)增長空間。按照全產(chǎn)業(yè)鏈思路，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，糧食產(chǎn)量107.6億斤，果蔬等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量48.2億斤，農(nóng)副產(chǎn)品市場化銷售量價(jià)雙增，一產(chǎn)增加值增長3.7%。催生新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，增加服務(wù)業(yè)有效供給，電商企業(yè)新增215家，交易額130億元，旅游收入達(dá)到96億元，金融業(yè)進(jìn)一步壯大，信息、物流產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，三產(chǎn)增加值增長6%。解決行業(yè)和企業(yè)發(fā)展個(gè)性化困難，遏制地方工業(yè)下滑幅度。支持停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)釋放有效產(chǎn)能、有上升空間企業(yè)擴(kuò)能升級、新投產(chǎn)企業(yè)上產(chǎn)達(dá)效。爭取國家和省里政策性支持資金6492萬元，開展銀企對接協(xié)調(diào)貸款196.3億元，7家企業(yè)在新三板成功掛牌。助力重點(diǎn)行業(yè)開拓市場，在大慶油田公司支持下，60家地方裝備企業(yè)進(jìn)入油田采購網(wǎng)。堅(jiān)持多措并舉，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)成長環(huán)境。制定建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、發(fā)展電子商務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策性意見和方案19個(gè)、措施300多條。推進(jìn)簡政放權(quán)，下調(diào)供熱價(jià)格、非民用天然氣和用水價(jià)格，解決企業(yè)審批難、建設(shè)難、融資難和生產(chǎn)經(jīng)營成本高等現(xiàn)實(shí)問題，力促實(shí)體經(jīng)濟(jì)輕裝前行。

——謀劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。從培育多元產(chǎn)業(yè)體系著眼，從既有需求增長空間又有供給優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力。拓寬石化項(xiàng)目生成渠道。推進(jìn)“以化補(bǔ)油”戰(zhàn)略，中直石化大企業(yè)7萬噸石油磺酸鹽等項(xiàng)目投產(chǎn)，在省委、省政府支持下，石化公司千萬噸煉油項(xiàng)目啟動前期工作。地方國有企業(yè)與煉化公司合作建設(shè)的15萬噸丙烯等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出關(guān)鍵一步。民營石化項(xiàng)目簽約落地，為石化產(chǎn)業(yè)注入了新動能。推進(jìn)戰(zhàn)略性龍頭項(xiàng)目建設(shè)。我市參與沃爾沃并購的資金已經(jīng)開始回籠，SPA平臺建設(shè)順利，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值110億元、稅收3.1億元，以沃爾沃整車項(xiàng)目為牽動，加快建設(shè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，江森汽車座椅等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。完善忠旺集團(tuán)200萬噸高精鋁深加工項(xiàng)目建設(shè)條件，加快推進(jìn)全面建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。搶抓全國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)區(qū)域性布局的機(jī)遇，引入華為東北數(shù)據(jù)云中心、國裕“創(chuàng)業(yè)云+”等應(yīng)用項(xiàng)目，帶動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、現(xiàn)代商貿(mào)物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速成長。升級發(fā)展地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。深化市校合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化。層層傳導(dǎo)招商壓力，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。重點(diǎn)推進(jìn)福瑞邦靶向藥物產(chǎn)業(yè)化、伊利奶粉價(jià)值鏈升級、興和蛋業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能等項(xiàng)目，新建續(xù)建超千萬元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目181個(gè)、完成投資453億元，新增產(chǎn)值超500萬元科技型企業(yè)104家，全市科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到14.3%。

——保障和改善民生。面對財(cái)政減收壓力，全力保障工資支出、事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和城市運(yùn)行，在社會救助、低保投入、老居住區(qū)改造等方面優(yōu)先安排，民生支出占公共財(cái)政支出比例比上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為34407元和13202元，增長6.5%和6.1%。支持全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。投入專項(xiàng)扶持資金1.77億元，撬動融資11.5億元，減免稅費(fèi)2.3億元，惠及小微企業(yè)和個(gè)體戶5.47萬戶。建立創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)孵化、創(chuàng)客空間等載體70個(gè)，吸納企業(yè)2000余家。在商事制度改革推動下，新增個(gè)體工商戶2.68萬戶、私營企業(yè)5054戶，分別增長23.7%和10.7%。全市新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。提高保障水平。增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資，人均月提高300元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每月70元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增210元。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到470元，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額達(dá)到20萬元。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高8%和27%，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%和13%。困難群體用電用熱用氣補(bǔ)貼、司法救助等市本級財(cái)政支出6400萬元。支持61所醫(yī)療機(jī)構(gòu)與93家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽定“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”合作協(xié)議，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位1100張。促進(jìn)公共服務(wù)均等化。新建改建公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園32所、寄宿制學(xué)校和農(nóng)村薄弱學(xué)校128所，遠(yuǎn)程教育共享教室達(dá)到400個(gè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率提高到79.9%。新組建醫(yī)聯(lián)體20個(gè)，城鄉(xiāng)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到40元，縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成，外埠名院專家來慶診治患者3.7萬人次。建設(shè)中心村文體廣場和農(nóng)村文化大院60個(gè)，開展城鄉(xiāng)文化惠民活動247場次，榮獲省級以上獎項(xiàng)文藝作品82項(xiàng)。改善人居環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)。啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，修復(fù)升級農(nóng)村道路177公里，改造農(nóng)村泥草房1.3萬戶。完成圖強(qiáng)小區(qū)等老居住區(qū)改造，惠及居民5000戶。加強(qiáng)鐵路東西兩站等重點(diǎn)區(qū)域治理，緩解居民小區(qū)和商業(yè)街區(qū)停車壓力，新增停車泊位4萬余個(gè)。改造供熱系統(tǒng)，受益面積700萬平方米。新建棚改安置房和公租房1629套。淘汰燃煤小鍋爐272臺、黃標(biāo)車和老舊車2.4萬輛。保持社會和諧穩(wěn)定。全域開展安全生產(chǎn)大檢查，打擊非法違法行為2168起，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。落實(shí)信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制，化解信訪積案138件。社會治安防控體系進(jìn)一步完善，八類主要刑事案件下降4.6%，一般火災(zāi)下降18%，交通事故亡人下降6.5%。

——推進(jìn)改革開放。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。再次取消、下放和調(diào)整市級行政審批事項(xiàng)112項(xiàng)，公布了政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，減少合并辦事環(huán)節(jié)113個(gè)，開通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，審批事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上審批。理順高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管理體制，剝離社會職能，聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高公共資產(chǎn)運(yùn)營、公共資源配置和公共資金使用效率。市屬國資國企改革破題，批準(zhǔn)了市供熱集團(tuán)和市水務(wù)集團(tuán)整合方案。清理市直行政事業(yè)單位非辦公類資產(chǎn)，掛牌出售或市場化經(jīng)營處置8處6萬平方米，用于發(fā)展電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面實(shí)施。理順歷史形成的“一局兩中心”多層次教育管理體制，強(qiáng)化區(qū)級職能，優(yōu)化整合教育資源。針對市婦女兒童醫(yī)院體制難題和市屬三級醫(yī)院發(fā)展不平衡等問題，在不增加機(jī)構(gòu)和人員的前提下，成立大慶市醫(yī)院聯(lián)盟理事會，促進(jìn)醫(yī)療資源共享。牢固樹立政府過緊日子思想，市本級“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出下降8.4%，盤活賬面存量資金3.9億元，清繳欠稅欠費(fèi)13.8億元，通過強(qiáng)化財(cái)政資金使用審計(jì)和政府采購管理節(jié)支3.6億元。積極擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作。借助港粵招商活動周、中日韓企業(yè)對接會、第二屆中俄博覽會等平臺，對接招商線索315個(gè)，引進(jìn)項(xiàng)目168個(gè)，其中超億元59個(gè)。農(nóng)副產(chǎn)品銷售、石油工程技術(shù)服務(wù)等對俄貿(mào)易取得新進(jìn)展。

過去一年，按照市委的要求部署，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，以“嚴(yán)”的精神、“實(shí)”的作風(fēng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，提高專業(yè)化水準(zhǔn)，政府依法行政能力和服務(wù)水平有新提升。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的各項(xiàng)決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。市政府承辦的223件市人大代表建議、308件市政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。

過去五年，城市面貌明顯變化，交通功能、基礎(chǔ)設(shè)施功能和大型場館功能加快提升 ； 社會事業(yè)取得進(jìn)步，社會保障體系更加健全，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10%和13% ； 改革開放不斷深化，行政審批制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、基層社區(qū)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)，對外經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步拓展。主要受單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和原油價(jià)格影響，“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動較大，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入年均分別增長6.1%和6.6%。

各位代表，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)展來之不易。這是我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府方針政策的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是石油石化大企業(yè)、駐慶高校等中省直單位合力支撐的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向各位代表、各位委員和全市人民，向所有關(guān)心支持大慶發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧一年來的政府工作，除了資源性矛盾客觀存在外，我們在破解難題抓發(fā)展上還存在一些差距和不足。一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在總量減少下出現(xiàn)了變動，一產(chǎn)和三產(chǎn)占比上升，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到6.5:65.4:28.1，但仍然沒有擺脫結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)。工業(yè)一枝獨(dú)大、占64.7%，規(guī)上工業(yè)中油化產(chǎn)業(yè)處于絕對支配地位、占80.5%，而非油比重僅為32.2%，產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈總體處于中低端。二是體制性矛盾明顯。市場主體缺乏活力，資源配置市場化程度不高，地方國有企業(yè)發(fā)展動力不足，尤其是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，非公經(jīng)濟(jì)只占23.1%，遠(yuǎn)低于全國全省平均水平。三是區(qū)域發(fā)展和民生水平不均衡。城鄉(xiāng)之間、城區(qū)之間發(fā)展差距較大，縣域經(jīng)濟(jì)總量不足全市的20%。在民生事業(yè)發(fā)展上農(nóng)村存在很多短板，整體不均衡問題仍然比較明顯，還有2個(gè)貧困縣、90個(gè)貧困村、11萬貧困人口亟待脫貧。四是政府工作與發(fā)展要求不適應(yīng)。思想觀念上不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，想問題辦事情還習(xí)慣于按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政思維方式。工作狀態(tài)上不敢擔(dān)當(dāng)、束手束腳，不作為亂作為等現(xiàn)象不同程度存在。能力水平上抓政府投資項(xiàng)目、辦有錢的事比較擅長，抓產(chǎn)業(yè)培育、資產(chǎn)運(yùn)營、社會融資等方面專業(yè)化水準(zhǔn)比較欠缺。實(shí)際操作上不按規(guī)則行事，一些歷史遺留問題亟待解決，一些“土政策”需要清理。這些問題我們要認(rèn)真對待并切實(shí)加以解決。

二、“十三五”時(shí)期發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)

今后五年是大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略突破期。市委八屆七次全會明確了“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路，總的目標(biāo)就是與全國、全省同步全面建成小康社會，建成產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大市、彰顯大慶特色的文化名市、促進(jìn)區(qū)域繁榮的中心城市、環(huán)境和諧優(yōu)美的生態(tài)園林城市、人民群眾認(rèn)同感自豪感獲得感不斷提高的幸福城市。根本任務(wù)就是培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。主要遵循就是貫徹實(shí)施好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。到2020年，大慶油田油氣當(dāng)量保持在4000萬噸規(guī)模，非油經(jīng)濟(jì)總量、地方經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

(一)“十三五”時(shí)期面臨的內(nèi)外部環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)增長放緩的同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷深度調(diào)整，全球大宗商品價(jià)格從泡沫化狀態(tài)回歸常態(tài)。全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，在總需求的有限空間內(nèi)，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重，區(qū)域競爭愈發(fā)激烈。大慶原油減產(chǎn)，以石油為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)難以大幅躍升，全市經(jīng)濟(jì)止跌回升、進(jìn)入中高速增長區(qū)間的壓力很大。同時(shí)，我們也面臨難得的有利條件和發(fā)展機(jī)遇。一是大慶處在全省經(jīng)濟(jì)密度最高的哈大齊工業(yè)走廊中間位置，也是連接吉黑和綏滿重要通道的組成部分，具備融入更大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好地理區(qū)位。二是地下石油、天然氣、地?zé)幔厣巷L(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、耕地、草原、濕地、江河、湖泊等資源富集，有利于關(guān)聯(lián)催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。三是原油產(chǎn)量梯度遞減但仍處于較高水平，加之作為我國進(jìn)口俄油俄氣的集散地，能夠?yàn)榘l(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供寶貴的掩護(hù)期和回旋空間。四是市政基礎(chǔ)設(shè)施功能比較完善，教育、醫(yī)療、文化、科技等發(fā)展水平相對較高，具備吸引集聚更多人流物流信息流的承載環(huán)境。五是大慶精神、鐵人精神傳承弘揚(yáng)，為我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、克服困難提供了不竭動力。六是國家大力支持東北老工業(yè)基地振興和資源型城市可持續(xù)發(fā)展，全省深入實(shí)施“五大規(guī)劃”、加快建設(shè)“龍江絲路帶”，我們在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、改善保障民生、生態(tài)恢復(fù)治理等方面有更多更好發(fā)展契機(jī)。

(二)“十三五”時(shí)期發(fā)展的主攻方向。一是加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，基本形成產(chǎn)業(yè)多樣性發(fā)展格局。在服務(wù)油田產(chǎn)能建設(shè)的同時(shí)，推動石化、汽車和鋁材等主營業(yè)務(wù)收入千億元產(chǎn)業(yè)鏈，食品加工、裝備制造、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主營業(yè)務(wù)收入500億元重點(diǎn)行業(yè)。挖掘農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)聯(lián)誘導(dǎo)潛力，推動作物種植與牧業(yè)養(yǎng)殖對接、過腹增值，豐富農(nóng)牧產(chǎn)品與食品加工鏈對接、產(chǎn)業(yè)化增值，優(yōu)質(zhì)食品與市場需求對接、營銷增值，穩(wěn)步提升一產(chǎn)綜合效益。挖掘工業(yè)多點(diǎn)支撐潛力，基本建成國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，沃爾沃、忠旺如期投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭帶動效應(yīng)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，鞏固提升二產(chǎn)支撐作用。挖掘服務(wù)業(yè)融合發(fā)展?jié)摿Γ瑯?gòu)建以城市旅游、文化休閑、現(xiàn)代流通、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代信息服務(wù)、健康養(yǎng)老為總體框架的服務(wù)業(yè)新格局，加快提升三產(chǎn)貢獻(xiàn)率。二是增強(qiáng)民生發(fā)展的整體性和均衡性，普遍提高人民生活水平。調(diào)整民生工作思路，民生大事實(shí)事的決策階段充分聽取群眾意見，實(shí)施過程廣泛吸納群眾參與，結(jié)果成效認(rèn)真接受群眾評價(jià)。轉(zhuǎn)變民生工作思維，切實(shí)保證民生投入力度的同時(shí)，注重通過合理規(guī)劃、科學(xué)管理、動員群眾等途徑，辦更多讓百姓貼心、暖心、舒心的實(shí)事。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)，加強(qiáng)與社會資本合作，提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，根據(jù)群眾需求，每年安排一批民生實(shí)事，緊緊抓在手上，久久為功，確保教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社會保障等公共服務(wù)均等化水平明顯提高，確保貧困縣和貧困人口全部脫貧，確保人民群眾精神和物質(zhì)上的獲得感切實(shí)增強(qiáng)。三是強(qiáng)化功能環(huán)境系統(tǒng)治理，城市更加宜居宜業(yè)。堅(jiān)持框定總量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，完善城市治理體系，建設(shè)和諧宜居、富有活力、獨(dú)具特色的現(xiàn)代化城市。鞏固提升國家環(huán)保模范城市和衛(wèi)生城市，積極創(chuàng)建全國文明城市。加快推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，“騰籠換鳥”發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)、老居住區(qū)和城中村改造，兼顧地上地下發(fā)展，提升現(xiàn)代立體交通體系，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，做好生態(tài)修復(fù)和土壤、水體、大氣環(huán)境等治理，提高智能化、精細(xì)化、市場化管理水平，強(qiáng)化城市系統(tǒng)性、持續(xù)性、宜居性。四是深化改革擴(kuò)大開放，結(jié)構(gòu)性和體制性調(diào)整取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。抓住國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大機(jī)遇，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快培育形成更具競爭力的市場供給主體 ； 推動公共資產(chǎn)資源配置市場化，通過合并重組、混合發(fā)展、退出競爭領(lǐng)域等措施深化市屬國有企業(yè)改革，提高國資國企經(jīng)營效益 ； 推動教育體制、醫(yī)療體制、文化體制改革，提高公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡供給水平。對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展對外物流大通道，培育跨境跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，使大慶融入更大區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

(三)“十三五”時(shí)期抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生成的主要路徑。一是向要素引入大力招商要項(xiàng)目和增長點(diǎn)。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)，建立完善集項(xiàng)目謀劃生成、專業(yè)力量推進(jìn)、政策保障支持、產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)、考核評價(jià)激勵于一體的招商引資工作機(jī)制。探索產(chǎn)業(yè)鏈招商、地企攜手招商、校地聯(lián)合招商等新模式，促進(jìn)市域內(nèi)平臺共用、人才共引、項(xiàng)目共建、利益共享，爭取在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者上取得更大突破。二是向資源開發(fā)精深加工要項(xiàng)目和增長點(diǎn)。依托豐富的石化、糧食、果蔬、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源，走精深加工路子，實(shí)現(xiàn)更多“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展。深度開發(fā)“原字號”，支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，全力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是向存量擴(kuò)張挖潛要項(xiàng)目和增長點(diǎn)。通過數(shù)量裂變式、合資合作式、資產(chǎn)重組式等路徑，盤活做大現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量。支持中小微企業(yè)成長壯大、成熟企業(yè)改造升級、投產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，盤活有市場前景的困難企業(yè)，力爭做大做強(qiáng)一批本土優(yōu)勢企業(yè)。四是向混合所有制經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展要項(xiàng)目和增長點(diǎn)。引導(dǎo)支持地方國企、民營企業(yè)與中直大企業(yè)合作，共同培育“央企實(shí)力+地方活力”的混合所有制企業(yè)。重點(diǎn)圍繞油氣資源開發(fā)、石化原料吃配、石油裝備制造、工程技術(shù)服務(wù)等優(yōu)勢領(lǐng)域開展嫁接合作，力爭建設(shè)一批大項(xiàng)目，培育一批競爭力強(qiáng)的上市企業(yè)。五是向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要項(xiàng)目和增長點(diǎn)。促進(jìn)校地校企深度合作，充分釋放大專院校、科研院所創(chuàng)新潛能，深入實(shí)施三百科技型企業(yè)三年行動計(jì)劃，打通科技成果梳理、成立公司、平臺孵化、與資本市場合作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動戰(zhàn)略新興和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。六是向新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式要項(xiàng)目和增長點(diǎn)。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息化、專業(yè)化以及跨界嵌入特征，豐富新業(yè)態(tài)，引育新模式，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織形式廣泛深入融合，拓展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，力促創(chuàng)意生成項(xiàng)目、項(xiàng)目催生企業(yè)、企業(yè)托起產(chǎn)業(yè)。七是向政策落地變現(xiàn)要項(xiàng)目和增長點(diǎn)。圍繞國家支持東北地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)支撐帶、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地等重大決策，逐項(xiàng)對接謀劃項(xiàng)目、爭取支持，培育一批具有戰(zhàn)略性的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三、2016年工作安排

今年是“十三五”規(guī)劃開局之年，是全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段的第一年。政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議，省委十一屆六次全會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深化落實(shí)市委八屆七次全會決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，緊緊扭住培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)這一核心要務(wù)，著力增動能蓄潛能、穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生促創(chuàng)業(yè)，努力在破解結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性矛盾，解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題上取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的良好開局。綜合考慮各方面因素，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長1%左右，非油經(jīng)濟(jì)增長4.5%，地方經(jīng)濟(jì)增長6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和5%。

(一)多點(diǎn)增添動能，推動創(chuàng)新發(fā)展。抓改革、抓創(chuàng)業(yè)、抓環(huán)境、抓招商，提高市域內(nèi)外、體制內(nèi)外的要素資源利用效率。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增動能。支持科研人員、大學(xué)生和農(nóng)民開展技術(shù)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型“二次創(chuàng)業(yè)”，培育一批新的供給側(cè)主體。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能建設(shè)投入，創(chuàng)新園區(qū)和大用戶電力、天然氣等能源供給方式，調(diào)整土地等級，精簡歸并“五險(xiǎn)一金”收繳，推動融資合作和產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展，建立用地“規(guī)劃圈一次性審批”制度，有效保障企業(yè)發(fā)展要素資源，降低交易成本。依據(jù)法律法規(guī)和政策，清理處置長期占而不建、建而不投以及名存實(shí)亡企業(yè)的閑置資產(chǎn)，支持通過市場化途徑實(shí)現(xiàn)有效利用。深化地企、市校融合增動能。合力落實(shí)省政府與中石油集團(tuán)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立健全地企常態(tài)化多層次溝通協(xié)調(diào)機(jī)制 ； 共建經(jīng)開區(qū)，聯(lián)手建設(shè)油化裝備制造業(yè)基地 ； 創(chuàng)新合作模式，加大油氣資源共同開發(fā)力度 ； 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和油田產(chǎn)能規(guī)劃，搞好市政設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與高校資源深度嫁接，落實(shí)好市校150個(gè)具體合作項(xiàng)目 ； 引進(jìn)中科院長春分院、哈工大新能源和化工等創(chuàng)新平臺，市校企共建研發(fā)中心或工程技術(shù)創(chuàng)新平臺10個(gè)以上 ； 實(shí)施好三百科技型企業(yè)三年行動計(jì)劃，新增產(chǎn)值超500萬元科技型企業(yè)100家以上。破除體制機(jī)制障礙增動能。繼續(xù)大力度精簡行政審批事項(xiàng)，依法取消行政審批中介服務(wù)，推動部門分設(shè)辦事窗口整合為綜合窗口，促進(jìn)各級政府間、辦事部門間信息互通共享，變“多頭受理”為“一個(gè)窗口受理”、變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，構(gòu)建“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)+三級平臺+四張清單”的政務(wù)服務(wù)新格局。完成市屬供熱、供排水等國企改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)資本化，擴(kuò)大市場合作機(jī)會。推動奧林匹克公園等大型文體場館市場化專業(yè)化經(jīng)營，持續(xù)清理處置非辦公類閑置資產(chǎn)，重點(diǎn)向創(chuàng)造財(cái)富的生產(chǎn)部門配置。搞好龍鳳濕地公園開發(fā)區(qū)域、國際會議中心等項(xiàng)目招商，盡快建成運(yùn)營。全面實(shí)施教育管理體制改革，穩(wěn)妥做好有關(guān)學(xué)校劃轉(zhuǎn)和資源整合工作，探索實(shí)行學(xué)校維修改造、設(shè)備采購和物業(yè)管理社會化。推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革，進(jìn)一步理順市、區(qū)財(cái)稅體制，積極爭取中央企業(yè)稅收分享等政策。多領(lǐng)域擴(kuò)大開放增動能。推動以對俄為重點(diǎn)的經(jīng)貿(mào)合作加快升級，跟蹤中石油國際事業(yè)成品油、漠大線原油增量等進(jìn)出口大項(xiàng)目，爭取新增進(jìn)口俄油俄氣在大慶報(bào)關(guān)結(jié)算，謀劃建設(shè)旅游、跨境電商等對俄合作項(xiàng)目。加緊申建綜合保稅區(qū)，爭取大慶機(jī)場列入國家口岸開放“十三五”規(guī)劃。層層傳導(dǎo)招商壓力，爭取引進(jìn)超億元項(xiàng)目100個(gè)以上，到位資金300億元以上。

(二)突出項(xiàng)目建設(shè)，積蓄工業(yè)力量。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，穩(wěn)油氣、強(qiáng)石化、壯地方，打好規(guī)上工業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)。支持中直石油石化企業(yè)發(fā)展。服務(wù)油田實(shí)施“四大工程”，通過致密動用等綜合增產(chǎn)措施，力爭生產(chǎn)原油3750萬噸，開采天然氣38億立方米。合力爭取國家在大慶建設(shè)原油儲備基地。做好油氣生產(chǎn)用地預(yù)審、環(huán)境評價(jià)和施工保障，加強(qiáng)油氣輸送管線安全整治，維護(hù)油田生產(chǎn)秩序。穩(wěn)妥理順企業(yè)脫離辦社會職能，支持油化大企業(yè)降本增效。加快建設(shè)國家石化產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持中直與地方兩個(gè)板塊共同發(fā)力、國有與民營兩支力量融合并促，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條。支持石化公司千萬噸煉油、煉化公司30萬噸C4烷基化、中藍(lán)石化15萬噸石腦油改質(zhì)等項(xiàng)目建設(shè)，共同爭取擴(kuò)大中直石化企業(yè)煉量。地企聯(lián)合組建市場主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)120萬噸甲醇制烯烴、20萬噸醋酸裝置改造等項(xiàng)目。推動民營石化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力促阿穆爾—黑河邊境油品儲運(yùn)和煉化綜合體下游、北京三聚環(huán)保百萬噸重劣質(zhì)油懸浮床加氫改質(zhì)、安瑞佳漢陽科技C4綜合利用等項(xiàng)目落地開工。圍繞吃配15萬噸乙烯、20萬噸丙烯等基礎(chǔ)化工原料，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，豐富下游產(chǎn)品線和價(jià)值鏈。利用石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引入神霧集團(tuán)建設(shè)煤質(zhì)綜合利用項(xiàng)目。壯大非油化支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力。啟動實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目集群建設(shè)行動計(jì)劃，全年新建續(xù)建投資超千萬元項(xiàng)目100個(gè)以上、建成投產(chǎn)40個(gè)以上。推進(jìn)沃爾沃SPA平臺建成量產(chǎn)，汽車零部件產(chǎn)業(yè)園投入使用，忠旺200萬噸高精鋁和120萬噸板帶箔項(xiàng)目開工建設(shè)。確保深層水平氣井鉆完井配套裝置、興和生物科技二期、福瑞邦脂微球載體制劑等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，推動裝備制造、食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容升級。建設(shè)砷化鎵拋光片擴(kuò)能、50兆瓦智能分布式光伏發(fā)電、量子點(diǎn)激光器、DCC裝置再生煙氣凈化等重點(diǎn)項(xiàng)目，謀劃地?zé)崮堋⑻柲堋L(fēng)能綜合利用項(xiàng)目，打造國家新能源轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，帶動新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。助力優(yōu)質(zhì)地方存量企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。針對有效產(chǎn)能未充分釋放和效益下滑企業(yè)實(shí)際，分類推進(jìn)、量體裁衣、個(gè)性幫扶，擴(kuò)能一批，轉(zhuǎn)型一批，盤活一批，新增規(guī)上企業(yè)30家。

(三)提高綜合效益，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，盯住市場需求變化促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。深化農(nóng)村綜合改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記任務(wù)，健全“五位一體”土地承包管理機(jī)制，為土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造更好條件。落實(shí)《推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見》，重點(diǎn)做好經(jīng)營性資產(chǎn)較大村改革試點(diǎn)工作。發(fā)展新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，新組建500萬元規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社10個(gè)以上。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、安全牧業(yè)和綠色果蔬，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)往畜牧養(yǎng)殖、加工原料、市場需求上調(diào)，由種得好、養(yǎng)得好向賣得好轉(zhuǎn)變，倒逼種得養(yǎng)得更好。扎實(shí)推進(jìn)“三百園區(qū)”工程，通過節(jié)水增糧、松嫩兩江旱改水等措施，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝、水田30萬畝，發(fā)展果蔬、雜豆、花生、漢麻等經(jīng)濟(jì)作物46萬畝，引入國內(nèi)外乳業(yè)、肉牛、生豬飼養(yǎng)和加工企業(yè)，改造提升“兩牛一豬三禽”養(yǎng)殖場80個(gè)、新建單產(chǎn)8噸以上示范奶牛牧場30個(gè)。突出草原乳肉、黑土雜糧、兩江水稻、寒地果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈生成和企業(yè)引建，加快發(fā)展冷鏈物流、禮品農(nóng)業(yè)、訂制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。健全涉農(nóng)服務(wù)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動計(jì)劃，發(fā)揮國裕“創(chuàng)業(yè)云+”等農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺功能，啟動29個(gè)示范基地，建設(shè)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)溯源體系、標(biāo)準(zhǔn)安全體系和現(xiàn)代營銷體系。引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)民合作社資金互助、農(nóng)村合作金融公司、農(nóng)業(yè)金融租賃公司試點(diǎn)范圍。支持八一農(nóng)大、省農(nóng)科院大慶分院在良種繁育、農(nóng)作物栽培、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域加大科研攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。

(四)豐富服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)升級。抓產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，抓業(yè)態(tài)融合，抓有效供給，積極構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新格局。構(gòu)建城市休閑服務(wù)體系，促進(jìn)特色旅游、文化創(chuàng)意、生態(tài)資源組合開發(fā)。通過市場化運(yùn)作辦好濕地旅游文化節(jié)、雪地溫泉節(jié)、文博會、斯諾克國錦賽、全國鐵人三項(xiàng)賽等節(jié)慶會展和文體賽事。在歌劇院、石油館及有條件的景區(qū)開辦民族歌舞、精品舞劇、兒童劇、石油文化劇和經(jīng)典音樂會等駐場演出，并貫穿旅游季。打造市域內(nèi)全季節(jié)休閑、跨區(qū)域冬夏兩季旅游的精品線路，推動旅游線上線下定向營銷。謀劃推進(jìn)大慶休閑創(chuàng)意文化博覽園、帆船帆板和龍舟訓(xùn)練基地、阿木塔蒙古族風(fēng)情園、“鶴鳴海”濕地溫泉度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代流通服務(wù)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)、電子商務(wù)、倉儲物流線上線下互動。立足補(bǔ)短板、降成本、強(qiáng)功能，提升區(qū)域性大進(jìn)大出流通鏈條。引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)商圈向創(chuàng)意商圈、智慧商圈、休閑商圈轉(zhuǎn)型。建設(shè)國際大宗商品交易中心，深化與黑河、滿洲里等對俄口岸的報(bào)檢通關(guān)合作。推動新商所、新交所增加交易品種，建好高新區(qū)和薩爾圖區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園、紅崗大宗商品電商交易園，積極創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，鼓勵淘大慶等企業(yè)布局社區(qū)網(wǎng)超。加快建設(shè)龍鳳農(nóng)產(chǎn)品物流園、大同綜合物流園，增強(qiáng)區(qū)域性集散功能。構(gòu)建現(xiàn)代融資服務(wù)體系，促進(jìn)銀行信貸、證券市場、產(chǎn)業(yè)基金多業(yè)并舉。完善銀企對接機(jī)制，信貸投放力爭超過1000億元。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，首期籌資40億元。積極爭取發(fā)行一般性地方政府債券和專項(xiàng)債券，繼續(xù)引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展民營擔(dān)保企業(yè)，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)支付等新興業(yè)務(wù)。支持企業(yè)對接新三板、戰(zhàn)略新興板等資本市場，力爭新增上市掛牌企業(yè)10家以上。構(gòu)建現(xiàn)代信息服務(wù)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、數(shù)據(jù)應(yīng)用一體推進(jìn)。推動華為東北數(shù)據(jù)云中心投入運(yùn)行，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段與現(xiàn)代制造業(yè)、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)緊密融合。實(shí)施光網(wǎng)城市建設(shè)工程，超前規(guī)劃建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，3G/4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、公共場所免費(fèi)WIFI覆蓋率達(dá)到90%以上，提高網(wǎng)絡(luò)高效不間斷運(yùn)行質(zhì)量。構(gòu)建健康養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)社會化養(yǎng)老、生態(tài)化養(yǎng)老、信息化養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展。培育托管托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、家政陪護(hù)、綠色配餐等“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈”，支持廠礦醫(yī)院利用閑置資源開設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合病房、有條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善醫(yī)護(hù)功能。引導(dǎo)民間資本發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)終端進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭。鼓勵生態(tài)景區(qū)開發(fā)療養(yǎng)休養(yǎng)功能，推動溫泉養(yǎng)老花園等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展旅游養(yǎng)老。

(五)立足比較優(yōu)勢，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為牽動、全市經(jīng)濟(jì)一盤棋，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定、資金投入、項(xiàng)目擺放等方面加大對縣區(qū)支持力度，發(fā)揮縣區(qū)主觀能動性，提高縣區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。優(yōu)化空間布局。落實(shí)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造方案，引導(dǎo)龍鳳區(qū)、讓胡路區(qū)和薩爾圖區(qū)工業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中，“退二進(jìn)三”發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。縮小城區(qū)之間功能落差，支持紅崗區(qū)、大同區(qū)完善生產(chǎn)生活服務(wù)配套建設(shè)，增強(qiáng)綜合承載能力。著眼產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，推動四縣做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造外圍支撐板塊。培育支柱產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)縣區(qū)明晰產(chǎn)業(yè)定位，宜農(nóng)牧強(qiáng)農(nóng)牧、宜加工強(qiáng)加工、宜旅游強(qiáng)旅游、宜流通強(qiáng)流通，每個(gè)縣區(qū)加快形成1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)產(chǎn)業(yè)培育1—2個(gè)龍頭項(xiàng)目。引導(dǎo)縣區(qū)把抓產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目、扶企業(yè)、增稅源作為重中之重，積極探索園區(qū)建設(shè)、人才引入、校地合作、“飛地”經(jīng)濟(jì)等新模式，確保縣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度不低于全市地方經(jīng)濟(jì)總量增速。提升基礎(chǔ)功能。賦予縣區(qū)在城鎮(zhèn)管理、安全監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育等方面更大的行政管理權(quán)限。支持縣區(qū)依據(jù)城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，通過PPP等模式加強(qiáng)道路交通、網(wǎng)絡(luò)通信、教育醫(yī)療、文化服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村屯特別是薄弱部位延伸。建好美麗鄉(xiāng)村。深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“三年行動計(jì)劃”，完善提升示范村50個(gè)、重點(diǎn)村196個(gè)、達(dá)標(biāo)村237個(gè)。繼續(xù)改造農(nóng)村泥草房和危房，推進(jìn)村莊綠化、屯內(nèi)亮化、庭院美化，積極爭取和建設(shè)農(nóng)村垃圾污水集中治理項(xiàng)目，通過生物質(zhì)發(fā)電、有機(jī)還田等措施搞好秸稈綜合利用。

(六)注重民意導(dǎo)向，著力改善民生。從增強(qiáng)整體性、均衡性和精準(zhǔn)性切入，結(jié)合廣泛征求的民生工作意見建議，著重抓好9個(gè)方面41件民生實(shí)事。一是扶貧脫貧方面。落實(shí)縣級主體責(zé)任，調(diào)動各方積極性，形成政府真抓、干部真幫、群眾真干的局面。(1)積極向上爭取扶貧脫貧專項(xiàng)政策資金。(2)對有資源優(yōu)勢的村屯實(shí)施開發(fā)式扶貧，實(shí)現(xiàn)整體脫貧。(3)通過技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)等辦法幫助基礎(chǔ)條件差、發(fā)展能力弱的貧困戶增收。(4)將因病致貧、喪失勞動能力的貧困人口納入低保、綜合救助，幫助改善生活質(zhì)量。二是全民創(chuàng)業(yè)方面。堅(jiān)持政策集成促動，多元主體帶動，綜合承載平臺牽動，持續(xù)激勵全民創(chuàng)業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)實(shí)體2.5萬個(gè)、帶動就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。(5)充實(shí)專項(xiàng)扶持資金。(6)完善稅費(fèi)減免、股權(quán)合作、眾籌融資、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等支持政策。(7)提升大學(xué)科技園、中科創(chuàng)業(yè)園、新型產(chǎn)業(yè)孵化器等平臺，鼓勵企業(yè)和民間資本自建創(chuàng)業(yè)平臺，吸引各類創(chuàng)業(yè)要素集中集聚、有效對接。(8)支持中小微企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”發(fā)展。三是社會保障方面。(9)落實(shí)社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動油化企業(yè)社會保險(xiǎn)屬地管理。(10)加快機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌銜接。(11)推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，推動省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。(12)按政策提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和市區(qū)高齡老人生活津貼標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)救助因病致貧、因突發(fā)事件返貧等家庭。(13)健全老年人乘車、旅游、體檢等優(yōu)待政策，探索建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)貼政策和保險(xiǎn)政策。四是教育事業(yè)方面。(14)通過購買服務(wù)、以獎代投等辦法，加快標(biāo)準(zhǔn)化普惠性幼兒園建設(shè)。(15)優(yōu)化教育資源配置，整合規(guī)模小、生源少等薄弱學(xué)校，確保5個(gè)區(qū)和杜爾伯特縣達(dá)到義務(wù)教育均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。(16)創(chuàng)新實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方式，推動職業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技工人才培養(yǎng)緊密銜接。五是醫(yī)療衛(wèi)生方面。(17)深化與國內(nèi)國際名院合作，加快市縣醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化。(18)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，完善醫(yī)療設(shè)備，保障村衛(wèi)生室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。(19)實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工程，通過購買服務(wù)方式開展學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村職業(yè)助理醫(yī)師比例。(20)實(shí)施全面二孩政策。六是文化體育方面。(21)提高現(xiàn)有各類體育場館開放率和利用率，建設(shè)一批社區(qū)和行政村綜合文化活動場所，發(fā)展一批基層文化團(tuán)體。(22)加大政府購買公共文化服務(wù)力度，引導(dǎo)社會力量參與公益性文化活動。(23)辦好千場文化惠民展演，鼓勵開展冰雪體育運(yùn)動、普及校園足球。七是城市功能方面。(24)建設(shè)薩爾圖機(jī)場國際航站樓。(25)謀劃推動哈大、大齊高速連接線，規(guī)劃建設(shè)連接大廣、大齊和大綏高速公路的城市外環(huán)高速，謀劃經(jīng)濟(jì)合理方式建設(shè)聯(lián)結(jié)東西城快速城市交通和軌道交通。(26)建設(shè)鐵路西站地區(qū)西楊路、西柳街、科學(xué)路，修復(fù)熱源街、蘭德路等10余條破損道路和無燈路，加固廣電橋、團(tuán)結(jié)橋、西賓橋等橋梁。(27)完善各工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施，通過PPP模式建設(shè)光明污水處理廠。(28)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善城市供排水系統(tǒng)，加強(qiáng)集雨型綠地和生態(tài)用水補(bǔ)給設(shè)施建設(shè)，改造城區(qū)14處易積水路段排水管網(wǎng)。(29)新建改建東城區(qū)供熱一級主干網(wǎng)，完善熱源聯(lián)網(wǎng)體系。(30)加快地下管網(wǎng)普查，編制地下管廊建設(shè)管理專項(xiàng)規(guī)劃。八是城市管理方面。推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，完善分級屬地管理體制。做好國家衛(wèi)生城市復(fù)檢、全國文明城市復(fù)審工作。(31)建設(shè)全國信息惠民試點(diǎn)城市，建立數(shù)據(jù)資源共享、惠民融合服務(wù)、食藥安全服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)、不動產(chǎn)登記、智慧旅游等12個(gè)平臺，提高城市智能化綜合管理水平。(32)整合用好物業(yè)、城管、公安的視頻探頭監(jiān)控系統(tǒng)，提高覆蓋率、完好率和綜合利用率。(33)改造提升建安、筑安、利民苑等6個(gè)老舊小區(qū)環(huán)境，著力解決漏雨、低溫、管網(wǎng)破損等問題。(34)科學(xué)規(guī)范城市干道、校園周邊、商業(yè)街區(qū)、客運(yùn)站場等重點(diǎn)部位行停車秩序，優(yōu)化公交線路，嚴(yán)厲打擊“黑車”。(35)在人車密集通行節(jié)點(diǎn)建設(shè)過街設(shè)施，增加居住小區(qū)停車泊位，完善城鄉(xiāng)道路交通標(biāo)識標(biāo)線等設(shè)施。(36)劃定中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)，改造集中供熱燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施，繼續(xù)淘汰燃煤小鍋爐和黃標(biāo)車，啟動青龍湖環(huán)境綜合治理工程。(37)堅(jiān)持疏堵結(jié)合，大力整治小廣告，規(guī)范治理露天集貿(mào)市場和露天燒烤。九是社會治理方面。(38)加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)、校園、交通、消防、地下管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，對重大隱患實(shí)行最嚴(yán)格的整治措施，完善高層住宅和公共場所消防人防設(shè)施。(39)實(shí)施以促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的食品安全戰(zhàn)略，健全食品安全追溯體系，建成食品藥品檢驗(yàn)檢測中心。(40)立足事要解決，落實(shí)信訪三級終結(jié)程序，切實(shí)解決群眾合理訴求，依法處理各類信訪問題。(41)完善“六張治安防控網(wǎng)”，做好特殊人群服務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪和非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作

面對“十三五”時(shí)期大慶可持續(xù)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，落實(shí)市委“促發(fā)展、惠民生、敢擔(dān)當(dāng)、有作為”的新要求，回應(yīng)全市人民的新期待，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，搞好政府自身建設(shè)。

(一)轉(zhuǎn)變理念觀念，提高政府工作專業(yè)化水平。順應(yīng)新趨勢，掌握新政策、學(xué)習(xí)新知識、適應(yīng)新變化，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對不適應(yīng)不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識立即調(diào)整、行為堅(jiān)決糾正、做法堅(jiān)決摒棄。增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)的思維觀念，善于借助資本市場和運(yùn)用市場化手段配置資源，提高公共資產(chǎn)運(yùn)營、社會資本合作、商務(wù)談判等方面的專業(yè)水準(zhǔn)。關(guān)注和適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，強(qiáng)化推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法。注重利用大數(shù)據(jù)提升統(tǒng)計(jì)分析、行業(yè)研判、趨勢性把握等咨詢決策能力，政府及其部門從一把手到副職、到科室工作人員，做到政策清楚、數(shù)字清楚、情況清楚、問題清楚。

(二)尊法學(xué)法守法用法，提高依法行政水平。落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，做好全省“建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系”試點(diǎn)市工作，通過建設(shè)法治政府推動法治大慶建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單和責(zé)任清單，按照法定權(quán)限和程序依法行政。本著對人民負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)、對發(fā)展負(fù)責(zé)，不遺余力地處理好城建、民生、改革等方面歷史遺留問題。堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，推廣行政執(zhí)法檢查“兩隨機(jī)、一公開”，避免發(fā)生違法行政和不公正不文明執(zhí)法現(xiàn)象，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，努力將行政爭議化解在行政程序中，減少行政訴訟案件。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。

(三)履職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，提高政府執(zhí)行落實(shí)水平。強(qiáng)化全局意識和大局觀念，緊緊圍繞市委的中心工作，緊緊扭住培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)這一核心要務(wù)，強(qiáng)化招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、“三上”企業(yè)發(fā)展、民生實(shí)事落實(shí)的通報(bào)考評，各級政府抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手，對上爭取親自出馬，招商對接親自出面，層層傳導(dǎo)發(fā)展壓力。根據(jù)行政事權(quán)調(diào)整、機(jī)構(gòu)職能重新界定、網(wǎng)上審批開通等新變化，創(chuàng)新服務(wù)方式，打通關(guān)節(jié)，提高效率。健全督查問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格督辦查處不定事不擔(dān)責(zé)、掛空檔不走道、敷衍了事沒工作含量等不作為慢作為的問題，對破壞發(fā)展環(huán)境的人和事公開曝光、倒查問責(zé)，對督查發(fā)現(xiàn)的問題和整改進(jìn)展情況，及時(shí)向社會公布，使督查激勵問責(zé)發(fā)揮出威力。進(jìn)一步暢通政令、強(qiáng)化誠信，政府決策決定一旦做出，說了要算，定了要干，特別是在產(chǎn)業(yè)政策、招商承諾和民生實(shí)事的落實(shí)上，堅(jiān)決避免“放空炮”，以誠信政府建設(shè)的新成效帶動誠信社會建設(shè)實(shí)現(xiàn)新變化。

(四)嚴(yán)守紀(jì)律，完善制度，提高政府廉政建設(shè)水平。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，鞏固提升“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，深入整改“四風(fēng)”問題。牢固樹立政府過緊日子思想，繼續(xù)削減“三公”經(jīng)費(fèi)，提高公共資金資產(chǎn)資源管理效益，花好財(cái)政每一分錢。擴(kuò)大財(cái)政資金預(yù)決算、國有資產(chǎn)運(yùn)營、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等領(lǐng)域的信息公開，整合政府采購、工程建設(shè)招投標(biāo)、土地交易等內(nèi)容建立公共資源交易中心，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、重大投資、重要領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、長效管用的廉政制度體系。

各位代表!新的一年，大慶踏上新的征程。我們相信，在全面建成小康社會的前進(jìn)道路上，任何挑戰(zhàn)都動搖不了我們開創(chuàng)美好未來的堅(jiān)定信念，再多困難也阻擋不了全市人民奔向幸福生活的堅(jiān)定步伐。只要我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)大慶精神、鐵人精神，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，就一定能夠取得大慶可持續(xù)發(fā)展的新勝利。