五是著力增進民生福祉。優先發展教育事業，新建、改擴建行政村幼兒園286所，改造薄弱學校750所，建成“智慧校園”項目7個，培訓專業教師8254人，學前教育三年毛入園率達到94%，全市義務教育鞏固率達到96%，高中階段毛入學率達到91%，普通高考本科以上進線率達到59.6%。積極推進分級診療，加強全科醫生培訓，醫療服務水平進一步提升。繁榮發展公共文化事業，全面落實“三館一站一屋”免費開放，實現了行政村“鄉村舞臺”全覆蓋。全民健身活動深入開展，競技體育水平穩步提高。加快科技創新應用與成果推廣，專利申請突破2000件。健全完善社會保障體系，全民參保計劃有序推進，機關事業單位養老保險制度改革啟動實施，城鄉低保、農村特困人員救助供養補助標準進一步提高。棚戶區改造開工建設住房10832套，基本建成10086套，貨幣化安置率達到89%以上。市區48條主次干道、42條巷道綜合治理和20處環衛工人休息室及文明公廁修建等省市列民生實事項目全部落實到位。加強市場價格監管，西峰城區居民用氣價格每立方米下調0.8元。全面完成市區公交運營體制改革，投放純電動公交車60輛，新增公共自行車1000輛，極大地方便了市民出行。實施“寬帶鄉村”示范工程，實現了村級光纖網絡全覆蓋。創新社會治理方式，加強信訪維穩工作，大力開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，全市社會大局和諧穩定。統計、民族宗教、地震、人防、老齡、檔案、公積金管理、婦女兒童、殘聯、紅十字會、氣象、消防、雙擁、國防動員和民兵預備役等方面工作，都有了新的進步和提高。

六是持續深化改革開放。積極推進醫藥衛生體制改革，全面實行公立醫院藥品采購“兩票制”和藥品零差率銷售，在全國首創組建了市級城鄉居民健康保障局，8縣（區）機構組建工作也基本完成，實現了“三保合一”和異地就醫結算，被國務院醫改辦確定為公立醫院綜合改革首批國家級示范城市。創新推動安全生產領域改革發展，成立了全市重大安全協調委員會，統籌協調生產安全、環境安全和食品藥品安全工作，形成了“大安全”工作格局。建立重大安全隱患和問題市級領導包抓機制，深入開展安全生產大檢查和重點領域專項整治，在全省率先實現農村公路交管全覆蓋，并實施了生命安全防護工程，全市生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失“四項指標”全面下降。深入推進“放管服”改革，市本級取消、調整和下放行政審批事項38項，486項審批服務事項集中進駐市政府政務服務大廳。推進“互聯網+政務服務”，線上線下聯動互補的政務服務平臺基本建成。積極推進商事制度改革，“多證合一、一照一碼”得到落實。大眾創業、萬眾創新態勢良好，新增登記市場主體1.8萬戶。持續推進農村改革，土地確權通過省上驗收，土地流轉規模累計達到166萬畝。進一步擴大對外開放合作，加強與美國埃德蒙市、日本石川縣等城市的教育、文化、經貿交流合作。積極參加“蘭洽會”、“津洽會”、“敦煌文博會”和“民企隴上行”等活動，簽約實施了一批招商引資項目，北京正大、圣元環保、河北微聚等126戶有實力的民營企業落戶我市。預計全年實施500萬元以上招商引資項目301個，到位資金560億元。

七是不斷加強政府建設。全面推進依法行政，嚴格執行政府工作規則和重大事項決策程序，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等制度，堅持“三重一大”事項提交市委審定，行政決策的科學化、民主化、法治化水平進一步提高。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督，辦理人大代表建議115件、政協委員提案315件。加強政府系統廉政建設，著力提升政府效能。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“明查暗訪督查年”活動，行政監察和審計監督進一步加強，正風肅紀更加嚴明，立案審查政府系統公職人員123人，其中黨紀處分100人、政紀處分64人、組織處理22人，約談問責72人。

各位代表，今年我市經濟社會發展的成就來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果，是全市人民同心同德、真抓實干的結果。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表和政協委員，向全市各行各業的勞動者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐慶部隊和中央、省屬駐慶單位，向所有關心支持慶陽發展的人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨一些比較突出的困難和問題，政府工作還存在一定差距和不足。一是經濟增速放緩，部分指標未能實現預期。受國家產業和財政金融政策調整，以及環保安全政策趨緊、監管趨嚴影響，一些能源類項目建設受阻、推進緩慢。一些中小企業運營困難，14戶規模以上工業企業停產，一批采砂、磚瓦等企業關停整頓。農業因春夏連續干旱、秋季陰雨低溫造成較大減產減收。預計規模以上工業增加值完成230億元，固定資產投資完成394億元，生產總值完成600億元，與市四屆人大一次會議確定的目標任務有較大差距。二是縣域經濟實力較弱，脫貧攻堅任務艱巨。縣（區）財政普遍困難，財政自給率平均只有11.5%，一些縣（區）債務較大，保障發展能力不足。全市深度貧困人口占比大，貧困村集體經濟薄弱，貧困群眾收入低，脫貧難度大。三是城鎮化水平低，基礎瓶頸制約尚未消除。全市城鎮化率僅為34.9%，比全國、全省分別低22.3和9.7個百分點，城鎮功能不完善，輻射帶動作用弱。水資源相對短缺，高等級公路里程少，城鄉污水、垃圾處理設施滯后，環境保護形勢嚴峻。四是干部能力作風與發展需要不相適應，政府執行力有待進一步提高。政府系統部分工作人員能力不足、動力不足、擔當不足，統籌謀劃、推動落實、解決問題有差距，“怕”字當頭、顧慮重重，等等，致使一些工作落實不到位，效果不理想。

這些問題，既是制約全市經濟社會發展的瓶頸短板，也是人民群眾關心關注的熱點難點，更是今后工作的著力點和突破口。我們將堅持問題導向，著力破解難題，以更加堅決的態度、更加有效的措施、更加務實的作風，努力把政府各項工作做實做好，不辜負全市人民的期望和重托。