● 2007年，行政體制改革繼續(xù)攻堅(jiān)，在地區(qū)綜合改革試點(diǎn)、法制環(huán)境、事業(yè)單位改革、行政審批等方面均取得一定進(jìn)展。
● 政府信息公開、公務(wù)員管理、行政復(fù)議等方面出臺了一系列新的法規(guī)制度，使政府依法行政得到進(jìn)一步的保障。
● 各地地方政府主導(dǎo)推進(jìn)的行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，在強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、行政問責(zé)、依法行政等領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展。
行政管理體制既是政治體制的組成部分，又和經(jīng)濟(jì)體制與社會各項(xiàng)事業(yè)緊密相關(guān)。政府的行政管理體制改革在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放中有著十分重要的地位和作用。早在2005年中央制定的“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃中，就對行政管理體制改革做了深入分析，明確指出，未來行政管理體制改革將成為全面深化改革，擴(kuò)大對外開放的關(guān)鍵。這意味著行政管理體制改革醞釀新的突破，在深化改革中將扮演更重要的角色。
就2007年，除了中共十七大對未來的行政管理體制改革進(jìn)行了全面部署外，各級政府在行政管理體制改革方面，也進(jìn)行了一系列有益的探索。
一、行政管理體制改革的歷史經(jīng)驗(yàn)
早在改革開放初期，我國就開始了行政管理體制改革的艱難探索。從1982年進(jìn)行改革開放以來第一次行政管理體制改革算起，前后共進(jìn)行了五次大的改革。改革的成就是顯著的：
首先，通過改革使中國的政府管理整體上由適應(yīng)計(jì)劃體制的管理，緩慢地轉(zhuǎn)向了大體適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的管理；其次，通過五次改革，也引起了政府自身的轉(zhuǎn)型。從過去完全是管制型政府、全能型政府，轉(zhuǎn)向一個(gè)能夠注重社會管理、注重公共服務(wù)的政府；第三，政府的管理水平、管理能力、公務(wù)員的素質(zhì)等，也有了很大提升。這是我們國家這些年來之所以能夠快速發(fā)展的重要原因之一。
當(dāng)然在充分肯定改革成就的同時(shí)，也應(yīng)該看到我們在行政管理體制改革方面，存在的深層次問題。這些問題集中起來，大體也有三個(gè)方面值得重視：
第一，改革目標(biāo)的低效率重復(fù)。1982年以后每次改革都裁減機(jī)構(gòu)人員，1988年以后每次都在轉(zhuǎn)變政府職能，這么多年做了不少努力，但成效不顯著。
第二，行政改革孤軍深入。政府改革是重點(diǎn)，但事業(yè)單位改革整體滯后。在目前這種行政事業(yè)一體化的管理體制下，機(jī)關(guān)裁員，事業(yè)增員，雖然也有利于實(shí)現(xiàn)政事分開，卻不能減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，更沒有從根本上觸動中國傳統(tǒng)的干部人事管理體制。
第三，存在著明顯的單一“行政思維”的問題。在很長一段時(shí)間，我們認(rèn)為，政府管理方面的問題，是可以靠行政體制改革解決的，但事實(shí)證明行政改革只能解決政府管理的一些淺層次問題，深層次的問題大都涉及到政治體制，很難真正解決。正因?yàn)槿绱耍敝聊壳埃覀兊恼廊怀蔀樯鐣艿闹行模蔀樯鐣V泛關(guān)注的焦點(diǎn)。2007年的行政管理體制改革，主要就是針對目前政府存在的問題展開的。
二、政府管理面臨的主要問題及其影響?yīng)?/strong>
1．政府管理面臨的主要問題。
一是政府自身改革和政府職能轉(zhuǎn)變滯后。盡管政府經(jīng)過很多次改革，但是政府自身整體改革還是滯后的，行政審批事項(xiàng)依然過多，社會管理、公共服務(wù)職能比較薄弱。
二是政府各個(gè)部門之間職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不力，管理方式落后，辦事效率不高。政府各個(gè)部門之間有嚴(yán)重的部門利益的傾向，權(quán)力部門化、部門利益化、利益法定化非常突出。部門設(shè)置的越多，相互之間概率交叉越高，責(zé)任邊界越不清晰，實(shí)施起來各有各的利益。部門主導(dǎo)的政府公共政策制訂過程，會導(dǎo)致公共政策扭曲、變異，政策制定的成本高、周期長、效率低、內(nèi)耗嚴(yán)重，決策代表公眾利益的價(jià)值取向大打折扣，最終會把部門利益凌駕到公眾利益、國家利益之上。
三是宏觀調(diào)控在某些方面失靈，中央權(quán)威得不到應(yīng)有的維護(hù)，地方主義明顯抬頭。
四是有些關(guān)系群眾切身利益的問題還沒有得到根本解決，民生問題再一次凸顯，表現(xiàn)為上不起學(xué)、看不起病、買不起房、就不了業(yè)。
五是尚未形成有效的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)。近年來雖然不斷加大反腐敗的力度，如制定黨內(nèi)監(jiān)督條例、制定黨內(nèi)紀(jì)律處分條例、對中央部委的紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行垂直管理、中央對地方實(shí)行巡視制度，但腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，有些政府部門工作人員依法行政觀念不強(qiáng)，執(zhí)法違法現(xiàn)象屢見不鮮，權(quán)力濫用、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)問題比較突出。
2．政府自身存在問題得不到解決，可能激化某些社會矛盾。
這些問題應(yīng)該說中央很早就認(rèn)識到了，也一直在解決，但是直到現(xiàn)在，還沒有得到很好的解決。而這些問題的存在，使得政府把行政體制改革放到更重要的位置，試圖通過不斷的深化改革來解決政府管理面臨的深層次問題。以上問題如果得不到很好的解決，就可能激化三種沖突：
一是經(jīng)濟(jì)增長與利益分配的沖突。如今政府面臨的客觀環(huán)境發(fā)生巨大改變，我國社會處在一個(gè)同時(shí)經(jīng)歷社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的“雙轉(zhuǎn)”階段，給社會帶來劇烈沖擊。
建國以后先是經(jīng)過幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，然后通過政府強(qiáng)力，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向由計(jì)劃轉(zhuǎn)到了市場。雖然這種轉(zhuǎn)變相對而言很快，但這種市場經(jīng)濟(jì)不是建立在自然演變的基礎(chǔ)上，商品經(jīng)濟(jì)沒有得到很好的發(fā)展，缺乏自然歷史的積累。
過去是依靠國家權(quán)力、政府權(quán)力對整個(gè)社會的資源進(jìn)行配置，在幾十年后讓市場成為資源配置的主體，在“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的政策導(dǎo)向下，我國的收入差距快速地拉開，利益群體間的邊界越來越明顯，不同群體的矛盾、摩擦也越來越尖銳。
在這個(gè)社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜過程中，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、社會進(jìn)步了，另一方面如何分配社會利益成為所有社會成員關(guān)注的焦點(diǎn)。政府如何掌控好利益分配的杠桿，成為現(xiàn)在遇到的最大難題。如果政府再與民爭利、政府行為再不規(guī)范，它只能進(jìn)一步激化矛盾和沖突。
二是政府的不廉潔行為與人民群眾公平意識的沖突。一方面，市場經(jīng)濟(jì)培育了社會成員的自強(qiáng)、自立、公平、競爭的全新意識，他們對政府的要求越來越高，希望政府公平、公正、廉潔、高效。但一些政府官員恰恰在這個(gè)漸進(jìn)過程中出現(xiàn)了明顯的腐敗現(xiàn)象，致使老百姓對政府信任度大大降低，形成心理上的沖突。
三是社會發(fā)育水平提高與政府社會控制能力下降的沖突。在計(jì)劃體制下，政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)高度合一，政府有很強(qiáng)的組織動員能力。現(xiàn)在伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非盈利組織、民間社團(tuán)組織逐漸發(fā)育起來，客觀上要求政府減少干預(yù)。政府一方面要控制社會、保持穩(wěn)定的格局，另一方面要讓民間組織能夠相對快速的發(fā)展，這對政府來說是一大考驗(yàn)。
3．政府自身存在的問題，也可能對公共治理造成新的壓力。
從另外一個(gè)視角來看，這些問題如得不到很好的解決，對政府的公共治理也會形成巨大的壓力。
首先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的壓力。今天經(jīng)濟(jì)高增長是以另外“三高”為代價(jià)的，即資金高投入、資源高消耗、環(huán)境高污染。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略靠戰(zhàn)略口號還不能變?yōu)閷?shí)際的行動。制定“九五”規(guī)劃的時(shí)候，中央政府就曾經(jīng)明確提出要用集約式的經(jīng)濟(jì)增長方式替代粗放式的增長，但是到今天這個(gè)問題仍沒有徹底解決。其根本原因在于這種可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與官員長期以來形成的“政績觀”存在沖突，包括對官員的選拔任用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、選拔體制、考核標(biāo)準(zhǔn)以及由此形成的官員的價(jià)值追求等。
第二，化解社會矛盾的壓力。可以說，現(xiàn)在社會不穩(wěn)定因素很多，一個(gè)小小的事件可能會釀成一個(gè)大問題。這其中原因也許很多，但是從政府管理的角度來講，最主要有兩大原因：目前我國社會貧富差距拉大的程度已經(jīng)超出了社會的承載能力、政府公共政策所代表的公平正義出了問題。政府制定的公共政策所代表的公共正義像天平一樣，如果天平出現(xiàn)了不適當(dāng)?shù)膬A斜，這個(gè)社會就會出大問題。目前的現(xiàn)實(shí)是，我國社會上層在精英化，但社會廣大的老百姓在碎片化，在制定政策中的聲音越來越微弱，爭取公共政策的能力在不斷下降。
第三，提高政府自我控制能力的壓力。這方面政府來自社會的壓力主要在兩個(gè)方面：一是政府有沒有能力控制住自身的腐敗現(xiàn)象；二是政府能不能控制住自己的財(cái)政支出行為。[中國（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點(diǎn)與趨勢——2008' 中國改革評估報(bào)告》]
|
