本報(bào)訊 “我也看到了這個(gè)新聞，”昨日，針對(duì)有關(guān)“地震善款可能八成流入財(cái)政專戶”的報(bào)道，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀在電話中進(jìn)行了回應(yīng)。他說，公眾把資金捐給慈善組織，但最后還是由政府來執(zhí)行項(xiàng)目，這是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的體制問題。
政府拿善款體制上有尷尬
王振耀坦言，目前沒有統(tǒng)計(jì)有多少捐贈(zèng)資金是由政府支配的。
王振耀認(rèn)為，為什么捐款最后還由政府來支配？現(xiàn)實(shí)是“一些NGO組織公信度不高，回饋不明確，導(dǎo)致公眾不愿意將錢交給NGO使用”。
但是，交給政府，政府壓力也很大，因?yàn)椤绑w制上有尷尬”。“這些捐款都要納入國庫，使用國庫就需要預(yù)算。(由于一些地區(qū)沒有捐贈(zèng)使用預(yù)算)，就要重新補(bǔ)預(yù)算，調(diào)(捐款)出來會(huì)很難”。這套體制使得使用資金的時(shí)間相對(duì)比較長。
捐款納入國庫也有優(yōu)勢
不過，納入國庫管理也有優(yōu)勢，王振耀說，比如捐贈(zèng)使用都有審計(jì)，不會(huì)出現(xiàn)挪用的情況。
針對(duì)反饋不透明的問題，王振耀說，“誰接受捐款誰公示應(yīng)該是未來的改革方向”，民政部也發(fā)布了相關(guān)公示捐款的文件，但是大部分慈善組織沒有經(jīng)驗(yàn)，政策貫徹并不到位。
■ 調(diào)查
部分定向捐款強(qiáng)轉(zhuǎn)政府財(cái)政
調(diào)查同時(shí)顯示六成以上捐贈(zèng)者不知捐款去向
本報(bào)訊近日，一項(xiàng)來自清華大學(xué)公共管理學(xué)院研究團(tuán)隊(duì)的調(diào)查顯示，汶川地震募集的巨額善款中，大多數(shù)流入了政府的財(cái)政專戶，變成了政府的“額外收入”，由政府部門統(tǒng)籌用于災(zāi)區(qū)。
部分省份定向捐款劃入財(cái)政
昨日，“社會(huì)組織5·12行動(dòng)論壇”在京舉行，論壇發(fā)布了一組有關(guān)汶川地震募集善款流向的數(shù)據(jù)：
據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，汶川地震的救災(zāi)捐款超過760億元，其中資金652.52億元，物質(zhì)折價(jià)105.3億元。
清華大學(xué)NGO研究中心鄧國勝副教授領(lǐng)銜所做的一項(xiàng)調(diào)研顯示，上述資金58.1%流向了可接受社會(huì)捐贈(zèng)的政府部門，36%流向政府指定的紅十字會(huì)和慈善會(huì)系統(tǒng)，只有5.9%流向公募基金會(huì)。
據(jù)媒體報(bào)道，調(diào)查還顯示，有些省份規(guī)定，非定向資金必須轉(zhuǎn)入政府財(cái)政賬戶。有些省份，就連定向捐助資金也要強(qiáng)行轉(zhuǎn)入財(cái)政賬戶，由政府按照捐贈(zèng)人的意愿使用。少數(shù)承擔(dān)了援建任務(wù)的省份，當(dāng)?shù)卣糜趯?duì)口援建的資金中，有一半以上來自社會(huì)捐款。
即便是那些允許大型公募基金會(huì)“自行安排使用”的善款，由于基層慈善組織執(zhí)行能力弱，資金最終還是由地方政府支配。
盡管沒有更確切的數(shù)字，但據(jù)鄧國勝估算，全國的抗震救災(zāi)捐贈(zèng)，最后流向政府、由政府來使用的，極可能在80%以上。“至少在他調(diào)查的幾個(gè)省份中，這個(gè)比例很高”。
4.7%捐贈(zèng)者清楚捐資流向
另據(jù)清華大學(xué)NGO研究中心與新生代市場監(jiān)測機(jī)構(gòu)的調(diào)查，在有效回答的1684份問卷中，只有4.7%的捐贈(zèng)者非常清楚捐贈(zèng)資金用到哪里，有50.8%的捐贈(zèng)者不大清楚，16%的捐贈(zèng)者根本不清楚資金去向。
鄧國勝表示，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公募基金會(huì)對(duì)捐款的去向交待不多，使用的效果效率如何，幾乎沒有一家公布。“一些公募基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告，連專家都看不懂。有的報(bào)告關(guān)于資金去向就一句話‘全部用于災(zāi)區(qū)’”。
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