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2013年02月19日10:10 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

年初召開的省級兩會，31個省區(qū)市未來5年發(fā)展路線圖出爐

“中國夢”藍圖再繪(貫徹十八大 開局新氣象·特稿)

——學習貫徹落實十八大精神系列述評之一

本報記者孔祥武

開欄的話

認真學習宣傳和全面貫徹落實黨的十八大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。在十八大精神引領下，全國各地各行各業(yè)積極投身全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族復興的偉大事業(yè)，提出了新思路，開拓了新領域，展現(xiàn)了新氣象，創(chuàng)造了新業(yè)績，達到了新境界。從今天起，本報在“貫徹十八大開局新氣象”專欄推出系列特稿，以期進一步把全黨全國各族人民的思想統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)黨的十八大確定的各項任務上來，團結(jié)一心，砥礪奮進，用實際行動迎接全國兩會召開，用實干共同托舉“中國夢”。

當“中國夢”長卷舒展，31幅畫景閃亮登場：年初，31個省區(qū)市陸續(xù)召開兩會，通過了政府工作報告，31份施政綱領將“中國夢”的藍圖描摹得更為具體真切。

地方新脈動，照亮“中國夢”。黨的十八大后召開的首次省級兩會，各地梳理過往5年成績單，布局未來5年發(fā)展路線圖，新招迭出，亮點頻現(xiàn)，路徑更為清晰，舉措更加務實。十八大的決策部署落地有聲，13億追夢人朝著民族復興的方向起航。

轉(zhuǎn)方式：不同的地區(qū)，一樣的追求

發(fā)展仍然是解決中國所有問題的關鍵。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼，各地緊扣主題主線，扭住科學發(fā)展不放松。東部地區(qū)，更多強調(diào)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動；中西部地區(qū)，則更強調(diào)跨越、翻番、趕超。不同的地區(qū)，同樣追求經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

未來5年，安徽謀劃經(jīng)濟總量、城鄉(xiāng)居民人均收入比2012年翻一番，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務業(yè)增加值翻一番以上。江西、陜西等省力爭實現(xiàn)“三個翻番”：經(jīng)濟總量、財政收入、居民收入翻番。寧夏則力促生產(chǎn)總值、地方公共財政預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額等指標翻番。

與之相應，中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)，對未來5年經(jīng)濟增速的預期相對較高，一般都在12%左右，這些省份如此表達他們的原動力：到2020年，與全國同步建成全面小康社會。為此，云南“后發(fā)趕超”、貴州“沖出洼地”、甘肅“跨越發(fā)展”等等。

近幾年，區(qū)域發(fā)展增速由東部地區(qū)“一馬當先”步入“西高東低”，東部省份調(diào)低了未來5年的經(jīng)濟增速預期，山東定為9%左右，廣東為8%左右。

東部地區(qū)將創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略放在發(fā)展全局的核心位置。2007年到2012年，研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重從1.3%提高到2.1%，技術自給率從53.9%上升到68%，但廣東仍自認為，“自主創(chuàng)新仍是突出短板”。上海矢志把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的中心環(huán)節(jié)，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，5年后，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到40件。

浙江計劃通過5年努力，實現(xiàn)全省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出額、研發(fā)人員數(shù)、發(fā)明專利授權(quán)量、規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值和高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等“五個倍增”。天津打算用5年時間，使研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到3%以上，打造更多擁有“殺手锏”產(chǎn)品的科技小巨人企業(yè)。

城鎮(zhèn)化：關鍵在于人的城鎮(zhèn)化

從“老四化”到“新四化”，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。各地普遍對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略予以重視，而城鎮(zhèn)化不是簡單地“項目占地、農(nóng)民上樓”，未來中國城鎮(zhèn)化的核心必將是“人”的城鎮(zhèn)化，提高“人”的生活質(zhì)量。

“防止‘土地城鎮(zhèn)化’和千城一面的畸形發(fā)展。”山東把城鎮(zhèn)化作為擴內(nèi)需的最大拉動力，啟動城鎮(zhèn)化“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”行動，把工作著力點放在加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。河北也將城鎮(zhèn)化視為擴內(nèi)需的最大潛力，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領作用，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。

“使農(nóng)民既能進得來，又能留得住，更能發(fā)展好！”今年，山西計劃出臺戶籍制度改革實施意見，推行居住證制度，解決好社會保障、子女上學、保障性住房等問題，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

吉林準備選定10個左右重點城鎮(zhèn)先行先試，賦予其更大的管理權(quán)限，采取政策資金支持等辦法，實現(xiàn)重點城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會保障由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。海南則打算選擇一批有條件的城鎮(zhèn)，開展新型小城鎮(zhèn)建設試點，形成一批示范性特色風情城鎮(zhèn)。

針對城鎮(zhèn)發(fā)育不夠、規(guī)模小、市場化程度低、集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力有限的問題，黑龍江堅持一手抓中小城鎮(zhèn)發(fā)展，一手抓培育新興產(chǎn)業(yè)和就業(yè)渠道，利用墾區(qū)、油區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)的城鎮(zhèn)化基礎優(yōu)勢，發(fā)揮其對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動作用。

生態(tài)自覺：“美麗”成為普遍追求

十八大報告中的熱詞“美麗中國”，以其詩意和溫情，從“美麗省市”到“美麗村鎮(zhèn)”，“美麗體”飛入了31個省區(qū)市的政府工作報告，展現(xiàn)著各地的“生態(tài)自覺”。

北京下一步的治污重點就包括治理大氣污染，加大PM2.5治理力度，做好壓煤、換車、降塵等工作，確保空氣中主要污染物濃度平均下降2%。此外，淘汰18萬輛老舊機動車，在公交、環(huán)衛(wèi)、政府機關推廣使用新能源汽車，完成城區(qū)1600蒸噸燃煤鍋爐、4.4萬戶平房采暖清潔能源改造，基本實現(xiàn)中心城區(qū)“無煤化”。

內(nèi)蒙古計劃出臺控制能源消費總量方案及配套措施，研究開展節(jié)能量交易試點，建設森林草原碳匯基地，培育碳匯交易市場，推動碳匯交易，把該區(qū)豐富的碳匯資源充分利用起來。西藏則試點開展礦產(chǎn)、水電等資源開發(fā)生態(tài)補償機制。

福建提出構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，實施重大生態(tài)修復工程，保護生物多樣性，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，治理“青山掛白”。推廣長汀經(jīng)驗，利用工程措施治理崩崗，完成400萬畝水土流失治理任務。

不少地方更加重視綠色出行、低碳出行。為緩解城市交通擁堵，浙江今年擬將主要城市公交分擔率平均比上年提高3個百分點以上，新增公共自行車數(shù)量、新增專用停車位數(shù)量、新增地下空間停車位數(shù)量比上年增量翻一番。未來5年，上海實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使中心城公交出行比重、軌道交通占公交客運量比重均超過50%。

為建立生態(tài)文明制度建設，湖南將完善“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”監(jiān)管體系，建立兩型社會建設統(tǒng)計制度，開展綠色GDP評價，推進兩型標準建設，實施兩型標識認證。江西、新疆等地提出把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。

釋放紅利：改革成為時代強音

“改革是廣東的根、廣東的魂。”這句出現(xiàn)在廣東省政府工作報告中的話，宣示了改革前哨深化改革的決心。廣東提出，按照社會主義市場經(jīng)濟改革方向，正確處理政府與市場、社會的關系，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進各項改革。

廣東還決定深化行政體制改革，推進行政審批制度改革先行先試，市縣行政審批事項壓減40%左右。深化富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，加快實現(xiàn)縣鎮(zhèn)權(quán)責關系法定化。進一步探索省直管縣(市)改革，擴大商事登記制度改革試點，建立“寬入嚴管”的企業(yè)登記管理體制。

充分釋放“改革紅利”，凝聚“改革共識”，是省級兩會的強音，也是各地發(fā)展的動力所在。上海提出，改革開放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大動力，按照浦東能突破、全市能推廣、全國能借鑒的要求，加快浦東綜合配套改革試點，在創(chuàng)新政府服務管理、擴大開放、吸引人才、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面進一步發(fā)揮示范帶動作用。

如何打破“彈簧門”、“玻璃門”等體制障礙？民營經(jīng)濟大省浙江將加快破除制約民間投資的體制障礙，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升。北京計劃出臺多個領域民間投資實施細則，放寬市場準入，完善投資回報機制，推出一批公共領域市場化建設試點項目。

“敢為人先，敢于擔當，以逢山開路、遇河架橋的勇氣，在先行先試上邁出實質(zhì)性步伐。”今年的福建兩會倡導改革創(chuàng)新、實干興邦，樹立功成不必在我任的意識。

從各地兩會貫徹“八項規(guī)定”，會風清新?lián)涿妫叫尽鞍褭?quán)力關進制度的籠子里，置于監(jiān)督的陽光下”，政風務實求真：涓涓細流匯入海，人人實干夢成真。

中華大地上久久回響著習近平總書記的鏗鏘之辭：

“展望未來，全黨同志必須牢記，要把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，還有很長的路要走，需要我們付出長期艱苦的努力。”

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