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2014年02月21日09:46 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　制圖：宋嵩

總量已達2.69億人

國務院農民工工作領導小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明2月20日在國新辦發布會上透露，到去年底，我國農民工總量已達2.69億人，其中外出的農民工1.66億人；農民工月均收入2609元，增長13.9%，農民工收入占到農民人均收入的50%，其中中西部地區務工收入比東部地區一般低10%左右；80后、90后新生代農民工，已經占到農民工的70%以上。

楊志明強調，我國農民工總量供大于求的現象仍然存在，但農民工供給增速放緩。去年農民工總量增長了2.4%，但同比增幅回落了1.5個百分點。其中外出農民工增長了1.7%，但同比增幅也回落了1.3個百分點。從區域分布來看，東部地區比上年減少了0.2%，中部地區增長了9.4%，西部地區增長了3.3%。春節后一些城市和企業不同程度地出現的招工難，反映了我國農業勞動力隨著多年的大規模持續轉移已不再是一個取之不盡的蓄水池，農民工就業正從總量的壓力為主向結構性矛盾突出轉變。

分區域看，東部地區仍然是農民工就業多的地方，占60%以上，但開始出現了低增長甚至是負增長。盡管中西部地區務工收入比東部地區一般低10%左右，但由于離家較近、生活成本低、便于照顧家庭等因素，使得中西部地區就業的吸引力不斷增強。楊志明認為，這順應了產業升級和產業轉移的需要，促進了東中西部之間農民工的合理流動。

楊志明表示，解決招工難、就業難問題，政府有關部門正從以下幾個方面加大力度。一是實施農民工技能提升計劃，每年培訓1000萬人，到2020年，使新生代農民工都能夠得到一次政府補貼的就業技能培訓。二是大力發展農民工就業容量大的第三產業、中小企業和勞動密集型產業。三是扶持農民工返鄉創業。“目前，經過進城務工的磨煉和自我積累，有點技能、有點資金、有點營銷意識、有點辦廠能力和對農村有感情的返鄉創業‘五有’農民工已經有200多萬人。”楊志明說，“如果說把海外留學生回國創業稱之為‘海歸’，也可以把這些農民工返鄉創業稱之為‘城歸’。從現在返鄉創業的情況來看，他們多數都搞了家庭農場，成了專業大戶。”

隨遷子女達1277萬人

住房和城鄉建設部住房保障司副司長張學勤表示，解決農民工的住房困難，要堅持“兩條腿”走路。一方面還是要堅持市場化的方向，鼓勵有一定支付能力的農民工根據自身需要在市場上租房或者買房。另一方面是強化政府乃至企業的責任，給老百姓，特別是給農民工提供保障性住房。

張學勤介紹，去年國務院已經明確要求，地級以上城市要把進城務工人員納入住房保障范圍。目前最適合于農民工居住特點的保障房品種是公租房，下一步要在住房保障制度上做到全覆蓋。此外，住建部正要求地方各級政府改善城鄉結合部等農民工聚集地的基礎設施條件、公共服務環境。對于城中村或者棚戶區的改造，住建部要求地方結合農民工的特點，配建一定比例的保障房。住建部同時允許農民工比較集中的工業園區集中建設農民工公寓或農民工宿舍，也允許一部分企業在自用土地上建設一定比例的公租房。

教育問題也是農民工非常關心的問題。教育部基礎教育一司副司長杜柯偉介紹，以公辦學校為主接收隨遷子女就學的格局已經基本形成。截至2013年年底，全國義務教育階段的隨遷子女一共是1277萬人，占到義務教育學生總數的9.3%。在公辦學校就學的比例，2013年達到了80.4%，比2012年略有提升。除了在公辦學校就讀以外，上海、浙江一些地方還采取由政府向民辦學校購買學額的方式，共有39萬在民辦學校就讀的學生享受了政府購買學額的服務。國家財政性教育經費保障隨遷子女就學的比例已經達到了83.5%。

義務教育之外，農民工家庭還普遍關心異地中高考的改革進展。杜柯偉說，2013年異地高考破冰，12個省市組織實施了隨遷子女在當地參加高考。2014年18個省區市開始解決，“所以到今年全國會有30個省區市著手解決隨遷子女在當地參加高考的問題”。

5018萬人參加城鎮醫保

異地參保困擾著很多進城務工的農民。國家衛生計生委流動人口計劃生育服務管理司司長王謙介紹，我國的新農合參合人數在2013年達到了8.02億，參合率99%。盡管參合率很高，但由于60%的農民工是流動的，他們面臨異地就醫和醫療費結算的難題。

王謙介紹說，就省內而言，2013年90%的統籌地區實現了新農合經辦機構與省內異地醫療機構的即時結報，61%的統籌地區實現了新農合省內異地就醫“一卡通”。就跨省而言，國家的新農合信息平臺已經與9個省和一些大型的醫療機構聯通。同時，各地也在積極探索農民工跨省就醫的即時結報。比如，在淮海經濟區以徐州市為醫療機構中心，周邊涉及江蘇、山東、河南、安徽8個市58個縣的新農合經辦機構，與徐州市的12家醫療機構簽訂了相關服務協議，實現了計算機聯網和現場刷卡結報，覆蓋了5000萬參合農民。下一步衛計委還將加快國家新農合信息系統平臺的建設，至少可推動50%以上的省份實現與國家新農合信息平臺的聯通。

楊志明表示，在城鎮與企業建立穩定的勞動關系、簽了勞動合同的農民工，要依法推進其參加城鎮職工醫療保險。去年參加城鎮醫保的農民工達到了5018萬人，其中參加城鎮職工醫保的農民工達到4667萬人。當前城鎮基本醫療保險已經基本實現了市級統籌，正在向省內聯網結算推進。全國已經有27個省份建立了省內異地就醫結算平臺，部分省區還探索了跨省異地結算。

養老保險方面，轉移接續、異地權益認同方面已經出臺了專門的文件和辦法，農民工養老保險關系跨省轉續工作逐步正常化。楊志明表示，通過努力，最終將做到“不管你在哪里干，養老保險接著算”。(白天亮)　

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