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住建部副部長：北京回龍觀等第一代新城失敗
關(guān)鍵詞： 回龍觀 新城開發(fā) 新城建設 北京城區(qū) 城市核心區(qū)
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央廣網(wǎng)財經(jīng)北京2月23日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《天下公司》報道，在北京這樣的一線大城市，隨著外來人口的不斷涌入，老城區(qū)飽和，為了滿足生活工作的需要，城市正在不斷地向外擴張。在這個過程中，北京形成了不少新城，包括像回龍觀、通州、天通苑等，甚至環(huán)北京地區(qū)的燕郊等，也成了眾多北漂一族的新城。
在城鎮(zhèn)化過程中，新城區(qū)的出現(xiàn)可以說是必然的趨勢。不過住建部副部長仇保興在談到我國城鎮(zhèn)化時最新分析：像北京回龍觀這類新城是失敗的。
仇保興表示，城市規(guī)模越大，商品生產(chǎn)的效益就越高，它們創(chuàng)造的就業(yè)崗位越多、公共服務的品種越多，人們也就越趨向于到這樣的城市里來生活工作。所以，超大城市能夠自動吸收人口的另一面，就是引發(fā)規(guī)模膨脹的惡性循環(huán)。
這樣的問題在包括倫敦在內(nèi)的很多城市都發(fā)生過，當時倫敦曾推出“新城計劃”，在倫敦之外布局了30多個衛(wèi)星城市。仇保興認為，在我國，這一類大城市的疏散早應該開始，但我們不僅認識得比較晚，而且對新城的成長機制始終心存疑慮。英國在這個問題上走過彎路，具體實踐上也經(jīng)歷了第一代、第二代和第三代新城。
第一代新城：就像北京的回龍觀，新城區(qū)里有30萬人口，但卻很少有就業(yè)崗位。大部分人早上涌到老城里來，晚上又涌回新城，造成巨大的鐘擺式城市交通。實踐證明，這類新城是失敗的。
第二代新城：在英國，丘吉爾時代的規(guī)劃學家們逐步認識到應該發(fā)展第二代新城，人口規(guī)模應該在20萬人以上，就業(yè)崗位的50%可以就地解決。這種新城能夠至少減少50%的城際交通。
第三代新城：繼第二代新城實踐后，又迅速推出第三代新城，人口規(guī)模為30萬左右，就業(yè)崗位基本上能夠在新城內(nèi)自己創(chuàng)造，實現(xiàn)職住平衡，也就是就業(yè)-居住平衡。
在“職住平衡”的狀態(tài)下，既能保證新城的經(jīng)濟活力，又能大大減少對老城的交通壓力，要實現(xiàn)這種狀態(tài)必然需要有合理的規(guī)劃和建設。中國人民大學區(qū)域與經(jīng)濟研究所所長孫久文在接受經(jīng)濟之聲記者采訪時表示，像北京回龍觀這種地方，現(xiàn)在再進行這種布局并不容易。
孫久文：回龍觀已經(jīng)不算新城了，現(xiàn)在進行產(chǎn)業(yè)化布局有一定難度，應該把基礎(chǔ)設施建好，應該是當成整個城市核心區(qū)的一部分來規(guī)劃建設。
在屬于河北但有眾多北漂居住的燕郊，新城那種所謂的“巨大的鐘擺式城市交通”更加明顯。上班族李先生告訴記者，日常上班來回路上就要花4個小時，而且一些配套設施也不完善。
李先生：在燕郊住到北京上班交通壓力非常大，9點上班，7點必須出門，路上2小時，先拼車到國貿(mào)，再坐地鐵一號線。一天交通費25元。下班時國貿(mào)公交站人很多，大家都是這樣北京上班，住要回燕郊。燕郊現(xiàn)在購物還行，醫(yī)院等基礎(chǔ)設施和北京比還有很大距離，上班族覺得燕郊是三線小城市，沒有北京周邊城市應該有的面貌。
如果燕郊等這樣的新城也能開發(fā)一些產(chǎn)業(yè)，提供相對豐富的就業(yè)崗位，上班族們會考慮在當?shù)貙崿F(xiàn)就業(yè)嗎？李先生直言，之所以在北京工作，更看重的還是北京的各種設施和工作環(huán)境，燕郊就算有工作也不會考慮，因為新城條件和北京城區(qū)沒法比。
住建部副部長仇保興也表示，新城開發(fā)成功的關(guān)鍵，是它的人居環(huán)境應該比老城還要更高、公共服務質(zhì)量更好、人與自然更和諧，這樣就可以形成對老城的人口反磁力。只有形成這種反磁力，有機疏散才有可能實現(xiàn)。
像北京回龍觀等等地區(qū)，再進行產(chǎn)業(yè)布局并不容易，北京再發(fā)展建新城不能犯同樣的錯誤。中國人民大學區(qū)域與經(jīng)濟研究所所長孫久文認為，在新城當?shù)啬芙鉀Q一部分就業(yè)很重要。
孫久文：新城其實就是衛(wèi)星城的概念，距離主城區(qū)要有一定的距離，一部分就業(yè)在當?shù)啬芙鉀Q，另一部分跟主城區(qū)是通勤的關(guān)系。未來我們的新城建設應該和主城區(qū)拉開一定間隔，它才能夠自成一體。
在日前舉行的全國國土資源工作會上，國土資源部副部長徐德明還曾強調(diào)，對于新城新區(qū)的建設要嚴格規(guī)劃。
徐德明：劃定城市邊界有利于控制城市發(fā)展規(guī)模，有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有利于提質(zhì)增效。嚴禁突破規(guī)劃設立新城新區(qū)和各類園區(qū)，各類建設發(fā)展不能踩紅線。從嚴審核城市批次用地，嚴格控制增量，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地。
城市發(fā)展不能“攤大餅”，不能無限擴張。國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼曾表示，要通過周邊的衛(wèi)星城等分流人口、環(huán)境等各方面的壓力。
董祚繼：你比如說這個城市確有必要擴大，就是從布局上采取串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式布局。