國(guó)新辦就自然資源助力全面建成小康社會(huì)有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)
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國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 陳文俊:
女士們、先生們，各位記者朋友，今天的新聞發(fā)布會(huì)我們將給各位介紹自然資源領(lǐng)域工作助力全面建成小康社會(huì)的有關(guān)情況，并回答各位關(guān)心的問(wèn)題。出席今天新聞發(fā)布會(huì)的是：自然資源部部長(zhǎng)、國(guó)家自然資源總督察陸昊先生；自然資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏先生；中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局局長(zhǎng)、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院院長(zhǎng)鐘自然先生；國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）局長(zhǎng)關(guān)志鷗先生。下面，先請(qǐng)陸昊先生介紹情況。
2021-10-29 10:00:04
自然資源部部長(zhǎng)、國(guó)家自然資源總督察 陸昊:
各位記者朋友，大家好！感謝各位對(duì)自然資源工作的關(guān)心和支持。全面建成小康社會(huì)是我們黨帶領(lǐng)人民取得的又一個(gè)歷史性成就。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體全面進(jìn)步。大家也都感受到了，黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記親自推動(dòng)下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，也取得了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。自然資源部的工作既涉及生態(tài)文明建設(shè)，又涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，主要開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作。
一是貫徹黨中央頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)重大制度建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。我們牽頭起草并報(bào)經(jīng)中央研究審定、印發(fā)文件，建立了自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革、多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃體系、統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線、以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系、天然林保護(hù)修復(fù)、林長(zhǎng)制、嚴(yán)格管控圍填海、不動(dòng)產(chǎn)登記、完善建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)、濕地保護(hù)修復(fù)等10多項(xiàng)重大制度。
二是強(qiáng)化重大基礎(chǔ)性工作。第一，探索構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，全面反映地下資源、地表基質(zhì)、地表覆蓋和管理要素四個(gè)層面信息，通過(guò)統(tǒng)一坐標(biāo)分層疊加。第二，統(tǒng)一自然資源領(lǐng)域的重要分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一用地用海分類標(biāo)準(zhǔn)，解決各類標(biāo)準(zhǔn)不銜接的問(wèn)題。如陸海分界不明確、濕地分類不明、林地草地地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致的重疊交叉問(wèn)題。針對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量概念較多、內(nèi)涵不夠清晰，修改了儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)。第三，組織開(kāi)展一批重大基礎(chǔ)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查，精心組織完成了第三次國(guó)土調(diào)查，部里上百次研究部署，匯集了2.95億個(gè)圖斑，成果已經(jīng)公布。同時(shí)開(kāi)展了基礎(chǔ)測(cè)繪、海岸線修測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害隱患、礦產(chǎn)、森林、紅樹(shù)林等調(diào)查工作。第四，加大地質(zhì)調(diào)查力度，與市場(chǎng)主體共同努力，“十三五”期間新發(fā)現(xiàn)8個(gè)億噸級(jí)油田，5個(gè)千億方天然氣田、5個(gè)千億方頁(yè)巖氣田、311個(gè)大中型礦產(chǎn)地。
2021-10-29 10:06:21
陸昊:
三是穩(wěn)妥推進(jìn)重大改革。第一，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記，開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況。第二，落實(shí)空間規(guī)劃體制改革，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，解決以往規(guī)劃內(nèi)容交叉重疊、執(zhí)行時(shí)相互沖突等突出問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)五級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制和三條控制線上下貫通落地，努力做到國(guó)家的“數(shù)”與地方的“線”和“圖”一致。第三，推進(jìn)自然資源要素市場(chǎng)化配置改革，總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃編制中的利益平衡、入市用途、市場(chǎng)調(diào)控、市場(chǎng)主體意愿、農(nóng)民選擇權(quán)等重要而復(fù)雜的問(wèn)題深入調(diào)查研究，提出審慎穩(wěn)妥推進(jìn)意見(jiàn)。出臺(tái)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策。合理增加住宅用地供應(yīng)，優(yōu)化競(jìng)拍規(guī)則，向市場(chǎng)全面公開(kāi)各類住宅用地存量信息和土地出讓過(guò)程中關(guān)聯(lián)地塊重要信息，維護(hù)市場(chǎng)公平。全面推行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，根據(jù)技術(shù)原理將油氣探采一體化制度推動(dòng)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)積極推進(jìn)“凈礦”出讓，推動(dòng)解決以往市場(chǎng)主體拿到礦權(quán)后仍要到很多政府部門(mén)辦理各種手續(xù)、可能辦成也可能辦不成的問(wèn)題。第四，深化“放管服”改革，落實(shí)8個(gè)省級(jí)政府土地審批試點(diǎn)，解決審批周期長(zhǎng)的問(wèn)題。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能并入，土地、規(guī)劃、測(cè)繪實(shí)行“多審合一、多證合一、多測(cè)合一”。第五，創(chuàng)新政策助力脫貧攻堅(jiān)，通過(guò)跨省域調(diào)劑和省域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，提供資金4400多億元支持脫貧攻堅(jiān)，通過(guò)國(guó)土綠化、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)助力貧困人口增收。
四是整治自然資源領(lǐng)域突出問(wèn)題，努力止住新的問(wèn)題，積極穩(wěn)妥處理歷史遺留問(wèn)題。第一，針對(duì)“大棚房”、破壞生態(tài)環(huán)境建“私家莊園”、農(nóng)村亂占耕地建房等問(wèn)題，一方面出臺(tái)政策，規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，保障農(nóng)村村民合理的宅基地用地需求；同時(shí)開(kāi)展清查整治，深入摸排農(nóng)村亂占耕地建房歷史遺留問(wèn)題的復(fù)雜情況，研究制定了上百條分類處置政策，將通過(guò)試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)。第二，針對(duì)過(guò)去無(wú)序圍填海，導(dǎo)致濱海濕地和自然岸線明顯減少的情況，嚴(yán)控新增圍填海取得明顯成效，同時(shí)也區(qū)分不同情況，分類處理歷史遺留問(wèn)題。第三，針對(duì)土地利用忽視存量的問(wèn)題，通過(guò)建立機(jī)制，與地方共同努力，2018至2020年三年全國(guó)共消化處理批而未供的土地1041萬(wàn)畝，處置閑置土地290萬(wàn)畝，這也是“十三五”全國(guó)新增建設(shè)用地指標(biāo)總量的41%。
五是深入研究重大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深化對(duì)人與自然生命共同體的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。工作中我們也感到，一些重大問(wèn)題的技術(shù)邏輯搞透了，我們的行政決策就會(huì)有科學(xué)的依據(jù)。比如，青藏高原冰川退縮，多年凍土面積減少、活動(dòng)層厚度增加對(duì)地表徑流量和生態(tài)系統(tǒng)有哪些重大影響？三江源地區(qū)草原退化到底是過(guò)度放牧、是禁牧，還是由于凍土層變化引起地下水位下降、土壤干化導(dǎo)致的？再比如，有的地方出現(xiàn)了“小老楊”的問(wèn)題，到底是樹(shù)齡到期，還是在本應(yīng)種草的地方種樹(shù)，由于蒸散耗水量增加長(zhǎng)期積累導(dǎo)致地下水位下降引發(fā)？比如，如何統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的水平衡，主要是大氣的降雨、不同地表植被的水蒸發(fā)、地下水之間的關(guān)系，對(duì)退耕還林還草、防沙治沙的影響？再比如，碳元素在大氣、海洋及陸地不同的地表基質(zhì)和覆蓋中的積累和循環(huán)到底如何確定？我國(guó)海域遼闊，如何利用濱海濕地中的紅樹(shù)林、海草床、鹽沼等生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)碳并科學(xué)的計(jì)量？碳捕集、碳封存在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性上如何有新的突破等？
當(dāng)然我們也深知，我們的工作還有很大的差距，把同一主題下差別化的國(guó)情搞清楚，對(duì)我們是挑戰(zhàn)，把不同領(lǐng)域支撐行政決策所必需的技術(shù)邏輯搞明白，對(duì)我們也是挑戰(zhàn)。如何統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系、人與自然的關(guān)系，需要我們更好的、更加全面的、完整的、準(zhǔn)確的領(lǐng)會(huì)貫徹黨中央精神，同時(shí)吸收全社會(huì)的智慧。所以我們也很愿意接受媒體的監(jiān)督，充分聽(tīng)取媒體所反映的意見(jiàn)。
下一步，我們考慮更好地堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在守住底線、集約節(jié)約、多目標(biāo)平衡和推動(dòng)共同富裕中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，與全社會(huì)一道為推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。
接下來(lái)，我愿意和我的同事一起回答大家關(guān)心的問(wèn)題。謝謝。
2021-10-29 10:15:39
陳文俊:
謝謝陸昊部長(zhǎng)，下面歡迎各位提問(wèn)。提問(wèn)之前請(qǐng)通報(bào)一下自己所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2021-10-29 10:17:20
中央廣播電視總臺(tái)央視記者:
我有一個(gè)問(wèn)題，大家都知道，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，關(guān)系著國(guó)家的糧食安全。請(qǐng)問(wèn)，8月底發(fā)布了第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的成果，從成果上來(lái)看，我國(guó)耕地的保護(hù)形勢(shì)目前是什么樣？今后部里將會(huì)采取什么措施來(lái)嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)紅線？謝謝。
2021-10-29 10:26:18
陸昊:
你提的問(wèn)題十分重要。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地。如何管好用好耕地，始終是一個(gè)基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的問(wèn)題。“三調(diào)”的成果我們已經(jīng)對(duì)外發(fā)布，根據(jù)“三調(diào)”的成果，我們感到，雖然我們守住了國(guó)家確定的18億畝耕地保護(hù)紅線，也完成了國(guó)家規(guī)劃所確定的2020年18.65億畝耕地保有量的任務(wù)。但是從我們掌握的情況看，耕地保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們感到有這么幾方面情況：
一是全社會(huì)有沒(méi)有耕地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，是有的，但是一碰到涉及自己的具體問(wèn)題時(shí)，這個(gè)觀念就不夠強(qiáng)了，行動(dòng)上就有差距。二是耕地“非糧化”管控方面的問(wèn)題，是當(dāng)前比較突出的問(wèn)題。從“三調(diào)”的數(shù)據(jù)看，耕地過(guò)去十年主要凈流向了國(guó)土綠化和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。客觀地講，國(guó)土綠化、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整肯定是有合理性的，但要有規(guī)則、有節(jié)奏、有管控、有明確的規(guī)劃。目前的問(wèn)題主要出在耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的規(guī)則、節(jié)奏和管控上。三是我們程序性、實(shí)質(zhì)性違法占用耕地的問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生。2020年的土地例行督察發(fā)現(xiàn)各地存在違法違規(guī)建設(shè)占用破壞耕地的問(wèn)題7371個(gè)，涉及耕地70.47萬(wàn)畝。四是一些地方在耕地的占補(bǔ)平衡要求落實(shí)上還不到位。我們注意到社會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)，2018年以來(lái)，我們連續(xù)4年組織開(kāi)展了占補(bǔ)平衡的核查。涉及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目15.8萬(wàn)個(gè)，查出存在問(wèn)題的比例平均占5.2%。五是政策法律還不夠完善。我們過(guò)去的法律規(guī)定主要針對(duì)耕地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)換管理，在農(nóng)用地之間的轉(zhuǎn)換管理規(guī)定是不夠的。
針對(duì)這些問(wèn)題，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央在聽(tīng)取“三調(diào)”匯報(bào)時(shí)的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，準(zhǔn)備出臺(tái)一攬子措施，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)。
第一，不斷完善耕地保護(hù)的法律制度。對(duì)過(guò)去空缺現(xiàn)在又急需的規(guī)則要進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)過(guò)去規(guī)則中只有原則性規(guī)定的要求要進(jìn)行細(xì)化，對(duì)過(guò)去一些不適用、不符合當(dāng)前實(shí)際的條文還要進(jìn)行修正，所以補(bǔ)充、細(xì)化和修正使各項(xiàng)法律規(guī)定要更加科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作。新的法律法規(guī)出臺(tái)前的過(guò)渡期，我們準(zhǔn)備及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性政策措施。
第二，科學(xué)確定目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任考核。當(dāng)前，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示，我們已經(jīng)選擇了五個(gè)省開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃和三條控制線劃定，特別是永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)紅線的劃定試點(diǎn)工作。要充分暴露各種矛盾分歧，明確矛盾處理規(guī)則。要實(shí)事求是并帶位置下達(dá)各地耕地保有量和永久基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)。通過(guò)五級(jí)規(guī)劃，上下貫通，一定要使國(guó)家的“數(shù)”、省里的“數(shù)”與市、縣的“圖”和“線”能夠吻合，真正做到保護(hù)目標(biāo)科學(xué)，然后才能把責(zé)任真正強(qiáng)化起來(lái)。
第三，對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。按照現(xiàn)行的《永久基本農(nóng)田保護(hù)條例》，耕地主要用于糧棉油糖菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而且明確禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)等，這些規(guī)定要嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行。下一步，還要結(jié)合新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》，在耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地方面完善操作管理規(guī)定，也就是既要管“非農(nóng)化”，也還要注意管理“非糧化”問(wèn)題。
第四，堅(jiān)持完善占補(bǔ)平衡。實(shí)事求是地落實(shí)占補(bǔ)平衡任務(wù)，縣域內(nèi)確實(shí)無(wú)法補(bǔ)充耕地時(shí)，可以在省域內(nèi)補(bǔ)充，同時(shí)嚴(yán)格跨省補(bǔ)充耕地。嚴(yán)格補(bǔ)充耕地核實(shí)的認(rèn)定，我們要將所有通過(guò)驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目逐地塊的“上圖入庫(kù)”，在網(wǎng)上公開(kāi)，接受全社會(huì)監(jiān)督。目前，我們部的門(mén)戶網(wǎng)站公布了2.1萬(wàn)余個(gè)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的信息。
第五，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。現(xiàn)在是兩個(gè)要害：一是多用技術(shù)手段。我們要通過(guò)每半年一輪次的遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索；二是要?jiǎng)诱娴摹Ｔ诜欠▽?shí)質(zhì)性占用耕地方面要毫不手軟，嚴(yán)肅查處。謝謝你的問(wèn)題。
2021-10-29 10:26:39
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
機(jī)構(gòu)改革以后，自然資源部負(fù)責(zé)統(tǒng)一行使國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的職責(zé)，請(qǐng)問(wèn)這些年開(kāi)展了哪些重點(diǎn)的工作，今后如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作？謝謝。
2021-10-29 10:32:29
陸昊:
這也是一個(gè)很大的問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革以后，中央改革的規(guī)定明確由自然資源部來(lái)統(tǒng)一考慮和行使國(guó)土空間的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的責(zé)任，我們與林草局一起，還有其他部委，做了不少工作，我介紹一下。
第一，出臺(tái)一些制度性的規(guī)定。特別是濱海濕地保護(hù)、天然林保護(hù)修復(fù)、草原保護(hù)修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)以及鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面制度性的文件。
第二，編制實(shí)施了規(guī)劃。經(jīng)中央深改委審議通過(guò)，我們與發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的整體規(guī)劃》，部署了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)等9個(gè)重大工程，47項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。現(xiàn)在正在聯(lián)合發(fā)改委編制專項(xiàng)的建設(shè)規(guī)劃，去年我們和林草局還印發(fā)了《紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》。
第三，林草系統(tǒng)全力持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)。“十三五”期間，全國(guó)完成造林5.45億畝，退耕還林5438萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到了23.04%，草原綜合植被蓋度提高到56.1%，治理沙化土地1.5億畝。
第四，組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。“十三五”期間，中央財(cái)政投入了500億元在祁連山等地區(qū)開(kāi)展了25個(gè)山水林田湖草的一體化保護(hù)修復(fù)重大工程。今年啟動(dòng)了“十四五”的第一批項(xiàng)目，自去年以來(lái)還實(shí)施了13個(gè)以紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)為主要內(nèi)容的藍(lán)色海灣整治項(xiàng)目，同時(shí)實(shí)施了渤海綜合治理和海岸帶保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)。“十三五”期間，全國(guó)共整治修復(fù)岸線1200公里，濱海濕地34.5萬(wàn)畝，治理修復(fù)歷史遺留的廢棄礦山400多萬(wàn)畝。
下一步，我們考慮要從幾個(gè)方面進(jìn)一步來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)土空間的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。
第一，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的格局。大家也都看到了三調(diào)公布的結(jié)果，過(guò)去10年我國(guó)在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方面取得了重大的成效，生態(tài)功能較強(qiáng)的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊等地類合計(jì)凈增加了2.6億畝。當(dāng)然，也暴露了一些地方生態(tài)建設(shè)的盲目性和我們生態(tài)布局不夠合理的問(wèn)題。比如，有880萬(wàn)畝坡度在25度以上的林地被開(kāi)墾成了耕地，同時(shí)又有1.8億畝坡度在25度以下的耕地種了樹(shù)，我們考慮還是要按照因地制宜的原則，通盤(pán)安排未來(lái)生態(tài)退耕、國(guó)土綠化等生態(tài)建設(shè)，科學(xué)確定并帶位置下達(dá)綠化任務(wù)。同時(shí)，對(duì)不符合自然地理格局的一些土地利用方式，逐步進(jìn)行調(diào)整。
第二，進(jìn)一步提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的科學(xué)性。生態(tài)保護(hù)修復(fù)，中央強(qiáng)調(diào)要山水林田湖草沙整體考慮，它是一個(gè)系統(tǒng)性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作。當(dāng)然也要看到，這項(xiàng)工作是黨的十八大以來(lái)我們國(guó)內(nèi)才真正開(kāi)始說(shuō)、開(kāi)始做的。實(shí)踐中看確實(shí)也有一些偏差，我在調(diào)研當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，比較突出的問(wèn)題就是生態(tài)保護(hù)修復(fù)過(guò)多地關(guān)注景觀功能，這個(gè)邏輯次序一定應(yīng)該是安全功能、生態(tài)功能，最后兼顧景觀。所以，我們要求對(duì)海岸線的生態(tài)修復(fù)，首先要把海洋動(dòng)力問(wèn)題擺在突出位置，然后是海洋生態(tài)的生物多樣性問(wèn)題等。所以，我們下一步還要和大家一起努力來(lái)做這個(gè)事兒，把功能次序要抓準(zhǔn)。
第三，探索和完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)的市場(chǎng)化投入機(jī)制。這個(gè)方面，我們工業(yè)化進(jìn)程中的確也還是付出了代價(jià)，歷史欠賬是比較多的。所以，只靠財(cái)政資金，無(wú)論如何是完不成這項(xiàng)重大任務(wù)的。所以，我們已經(jīng)研究明確了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》，很快中央會(huì)印發(fā)這個(gè)文件，要積極探索利用市場(chǎng)化方式來(lái)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)等各項(xiàng)工作，包括海岸線的修復(fù)利用。
第四，要完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)的法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。還要繼續(xù)配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)礦產(chǎn)資源、草原法、自然保護(hù)地、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃等方面的立法或者修法工作，特別注意加強(qiáng)現(xiàn)在的山水林田湖草沙一體化的生態(tài)保護(hù)修復(fù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，與各地一起不斷探索規(guī)范，把這項(xiàng)工作做得更好。謝謝。
2021-10-29 10:32:45
科技日?qǐng)?bào)記者:
海洋作為藍(lán)色國(guó)土在生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，想請(qǐng)問(wèn)一下，自然資源部在組建以來(lái)，在海洋資源保護(hù)利用方面做了哪些工作？謝謝。
2021-10-29 10:38:48
自然資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家海洋局局長(zhǎng) 王宏:
我來(lái)回答一下這位記者朋友的問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)和海洋事業(yè)的發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)嚴(yán)控圍填海、保護(hù)濱海濕地等作出重要指示批示，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開(kāi)發(fā)總布局之中，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重，污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力。自然資源部組建以來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，保護(hù)優(yōu)先，節(jié)約集約，扎實(shí)推進(jìn)海洋資源保護(hù)利用管理，取得了一些新的成效。我們主要做了以下幾方面的工作：
一、加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步摸清主要海洋資源家底。我們完成了全國(guó)無(wú)居民海島、沿海灘涂、珊瑚礁，以及紅樹(shù)林、鹽沼、海草床三大藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)等基礎(chǔ)和基線調(diào)查。組織開(kāi)展了新一輪全國(guó)海岸線修測(cè)工作。
二、強(qiáng)化規(guī)劃管控和用途管制，優(yōu)化國(guó)土空間布局。我們研究制定了《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，將海洋空間資源相關(guān)用途納入用地用海分類體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的全域全要素覆蓋。同時(shí)，在統(tǒng)一分類體系的基礎(chǔ)上，部署沿海地區(qū)編制陸海統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃。在科學(xué)界定海陸分界線的前提下，逐級(jí)明確海洋空間功能分區(qū)，統(tǒng)籌銜接陸海空間布局。
三、嚴(yán)格海域海島管控，節(jié)約集約用海用島。除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海，堅(jiān)決遏制非法圍填海。2018年7月以來(lái)，違法圍填海規(guī)模由以往一年幾百上千公頃下降到三年累計(jì)17.36公頃，還是非常顯著的。同時(shí)，我們實(shí)施更為嚴(yán)格的無(wú)居民海島保護(hù)，已開(kāi)發(fā)的無(wú)居民海島要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，未開(kāi)發(fā)的要作為戰(zhàn)略“留白”并納入生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格管控新增用島。
四、加大保護(hù)力度，全面推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。剛才陸昊部長(zhǎng)已經(jīng)講過(guò)了，我們累計(jì)實(shí)施了36個(gè)“藍(lán)色港灣”整治項(xiàng)目、15個(gè)海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、61個(gè)渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)等，初步遏制了局部海域紅樹(shù)林、鹽沼、海草床等典型生境退化趨勢(shì)，區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善。“十三五”期間，修復(fù)濱海濕地2.3萬(wàn)公頃，整治修復(fù)岸線1200公里，渤海入海河流的消劣方案確定的10個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)均值全部達(dá)到V類及以上。
下一步，我們將全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步統(tǒng)籌處理好保護(hù)和利用關(guān)系，繼續(xù)嚴(yán)格管控圍填海和無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用，分類管控海岸線，不斷提升海洋資源節(jié)約利用水平，優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力實(shí)現(xiàn)海洋資源嚴(yán)格保護(hù)與高效利用的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)建設(shè)美麗海洋。同時(shí)我們還將進(jìn)一步建立健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化典型海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，加強(qiáng)海嘯、風(fēng)暴潮、滸苔等海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治，切實(shí)維護(hù)好海洋生態(tài)安全和沿海人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。謝謝。
2021-10-29 10:39:17
中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者:
地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，請(qǐng)問(wèn)近年來(lái)在地質(zhì)災(zāi)害防治方面取得了哪些進(jìn)展，未來(lái)自然資源部還將采取哪些措施？謝謝。
2021-10-29 10:52:53
中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局局長(zhǎng)、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院院長(zhǎng) 鐘自然:
您提的問(wèn)題是關(guān)系重大民生的重要問(wèn)題。我國(guó)是世界上突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。地質(zhì)災(zāi)害防治工作與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)，自然資源系統(tǒng)責(zé)任重大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，全國(guó)共發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等各類地質(zhì)災(zāi)害34218起，造成1234人死亡或者失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失160億元，比“十二五”期間分別減少了38.5%和41.5%。因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡，在整個(gè)自然資源、自然災(zāi)害造成的人員傷亡的比重大致是1/4左右。全國(guó)共實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害成功避險(xiǎn)4296起，涉及可能傷亡人員約14.6萬(wàn)人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失約50億元。
自然資源部按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為頭等大事，陸昊部長(zhǎng)先后主持召開(kāi)36次部長(zhǎng)專題會(huì)議，研究部署全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。深入總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)和不足，在群測(cè)群防工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的思路。主要有這么幾個(gè)方面：
第一，查明地質(zhì)災(zāi)害“隱患在哪里”，部署對(duì)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)開(kāi)展1:5萬(wàn)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展1:1萬(wàn)的調(diào)查。
第二，分析“滑坡體構(gòu)造是什么”，對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)勘查，確定其地質(zhì)構(gòu)造、滑坡體體積以及可能滑動(dòng)方向、主要威脅目標(biāo)區(qū)域等有關(guān)情況。
第三，加強(qiáng)預(yù)警技術(shù)支撐，科學(xué)預(yù)測(cè)“災(zāi)害何時(shí)發(fā)生”。
最后，根據(jù)輕重緩急，集中必要的財(cái)力，組織搬遷避讓，或者實(shí)施工程治理等防范措施。
根據(jù)這些工作思路，最近兩年自然資源部著力加強(qiáng)了三個(gè)方面技術(shù)支撐工作：一是充分利用綜合遙感技術(shù)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患識(shí)別。通過(guò)“雷達(dá)衛(wèi)星+差分干涉測(cè)量技術(shù)+專家系統(tǒng)”來(lái)識(shí)別變形區(qū)域，通過(guò)“遙感影像+激光雷達(dá)+高精度地形數(shù)據(jù)”來(lái)判別疑似隱患，再通過(guò)“無(wú)人機(jī)調(diào)查+實(shí)地排查”鎖定具體的隱患點(diǎn)。2020年，我們?cè)?21個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害隱患的識(shí)別示范，共識(shí)別出疑似隱患8450處，經(jīng)過(guò)實(shí)地核查驗(yàn)證，確認(rèn)隱患的比例超過(guò)60%。2021年已識(shí)別出以滑坡為主的疑似隱患9675處。
二是研究開(kāi)發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備并進(jìn)行預(yù)警實(shí)驗(yàn)。2019年以來(lái)，我們集成社會(huì)力量，集中研究開(kāi)發(fā)了包括北斗定位、裂縫監(jiān)測(cè)、傾角加速度監(jiān)測(cè)、雨量監(jiān)測(cè)和含水率監(jiān)測(cè)等5類性價(jià)比較高、能耗比較低、適用性比較強(qiáng)的普適型滑坡監(jiān)測(cè)預(yù)警儀器，兩年來(lái)先后在17個(gè)省2.5萬(wàn)多處開(kāi)展了試驗(yàn)示范，對(duì)97起地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情實(shí)現(xiàn)了成功預(yù)警預(yù)報(bào)，涉及到1833名可能傷亡人員，避免了人員傷亡。
三是建立常態(tài)化地質(zhì)災(zāi)害防治專家駐省駐守工作制度。2020年以來(lái)，我們向全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）派出地質(zhì)災(zāi)害防治專家組，開(kāi)展汛期地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)指導(dǎo)，建立了常態(tài)化的駐省駐守專家工作制度。今年汛期，極端天氣比較多，我們進(jìn)一步結(jié)合地方需求，在已有分省駐守專家的基礎(chǔ)上，又增派了205名專業(yè)技術(shù)人員組成一線工作組，分赴各省（區(qū)、市），與地方專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍聯(lián)合組隊(duì)，駐縣進(jìn)鄉(xiāng)、入村到點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再排查、再核查，竭盡全力降低災(zāi)害影響。截止到目前，累計(jì)排查2563處隱患點(diǎn)、431處風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，60個(gè)受滑坡、泥石流威脅的縣城和集鎮(zhèn)。
下一步，我們將充分利用多技術(shù)手段，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，識(shí)別更多隱患，研究開(kāi)發(fā)推廣應(yīng)用更多的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，提升“人防+技防”能力，不斷加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作的力度，著力防范化解重大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力，守好安全底線，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。謝謝。
2021-10-29 10:53:13
人民日?qǐng)?bào)記者:
科學(xué)劃定并嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線是守住自然生態(tài)安全邊界的一個(gè)重要舉措，請(qǐng)問(wèn)自然資源部在這方面做了哪些工作？下一步會(huì)有哪些打算？謝謝。
2021-10-29 11:02:41
陸昊:
我回答你的問(wèn)題。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是黨的十八大以來(lái)，黨中央確定的一項(xiàng)生態(tài)保護(hù)的重大制度，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，為可持續(xù)發(fā)展留足空間，為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的家園。當(dāng)然，這也是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，機(jī)構(gòu)改革以后，這項(xiàng)職能轉(zhuǎn)到我部，我們與生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家林草局一起，對(duì)已經(jīng)劃定的15個(gè)省生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行了評(píng)估和調(diào)整，對(duì)其他16個(gè)省開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。這是一項(xiàng)新的工作，我們深入20多個(gè)省份調(diào)查研究，部黨組召開(kāi)了40多次專題會(huì)議，充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、地方和專家的意見(jiàn)，了解生態(tài)保護(hù)劃定過(guò)程中突出的矛盾和問(wèn)題。
針對(duì)各方面反映的突出問(wèn)題，最重要的還是要堅(jiān)持實(shí)事求是，穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線的評(píng)估和劃定工作，主要有幾條：
一、堅(jiān)持尊重科學(xué)，應(yīng)劃盡劃，但不預(yù)設(shè)每一個(gè)行政區(qū)域的劃定比例。基于生態(tài)功能組織開(kāi)展生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)，優(yōu)先將水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性的保護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等生態(tài)功能極其重要的區(qū)域，以及水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等生態(tài)極脆弱的地區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線。立足自然地理格局，科學(xué)堅(jiān)持應(yīng)劃盡劃。在比例上不做硬性規(guī)定，從結(jié)果上看，目前最高的省份超過(guò)50%，但也有的省只有7.2%，這都是尊重了所在行政區(qū)域的自然地理格局形成的客觀結(jié)果。
二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決人為活動(dòng)矛盾和沖突。這個(gè)規(guī)則還是要按中央要求，要科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作。我們根據(jù)黨中央精神和地方的實(shí)際，研究制定了10余份文件，出臺(tái)了大概100多條規(guī)則，分類處理生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田，鎮(zhèn)村、探礦權(quán)、采礦權(quán)、人工商品林、線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的沖突和矛盾，明確后續(xù)管理要求，在劃定的過(guò)程中，我們大概處理的各類空間矛盾沖突49.3萬(wàn)平方公里。
三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化與生態(tài)保護(hù)紅線的劃定。大家知道，我們目前國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的最高量級(jí)是國(guó)家公園，第二量級(jí)是自然保護(hù)區(qū)，第三量級(jí)是各類自然公園，這三部分構(gòu)成了以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。自然保護(hù)地體系全部納入生態(tài)紅線劃定。此外，還要將一些重要的戰(zhàn)略留白的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。同時(shí)在劃的過(guò)程中，我們要特別注意生態(tài)保護(hù)紅線的核心區(qū)和一般控制區(qū)之間差別化的政策管理，避免因?yàn)楹?jiǎn)單化將各類矛盾和沖突帶入到保護(hù)紅線，無(wú)法真正管住。
目前，31個(gè)省份的生態(tài)保護(hù)紅線方案，我們已聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部和林草局上報(bào)了國(guó)務(wù)院。主要有三方面構(gòu)成：一是整合優(yōu)化以后的自然保護(hù)地。二是自然保護(hù)地外的生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱的區(qū)域。三是目前基本沒(méi)有人類活動(dòng)，具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的戰(zhàn)略留白區(qū)。集中分布于青藏高原、天山山脈、內(nèi)蒙古高原、大小興安嶺、秦嶺、南嶺以及黃河流域、長(zhǎng)江流域、海岸帶等國(guó)家重要生態(tài)安全屏障和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域；涵蓋了大部分天然林、草地、濕地等典型的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)以及紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等典型的海洋自然生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步夯實(shí)了國(guó)家生態(tài)安全格局。
下一步，我們將結(jié)合各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，對(duì)全國(guó)的生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果進(jìn)行檢驗(yàn)和完善，納入國(guó)土空間規(guī)劃一張底圖，作為國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。同時(shí)，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)的管理規(guī)則，細(xì)化人為活動(dòng)管控，確保生態(tài)保護(hù)紅線要?jiǎng)澋脤?shí)、守得住。謝謝。
2021-10-29 11:03:00
中新社記者:
生態(tài)良好是全面建成小康社會(huì)的重要指標(biāo)，也是公眾的熱切期待。請(qǐng)問(wèn)，為了滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要，重點(diǎn)做了哪些工作？有哪些成效？謝謝。
2021-10-29 11:10:01
國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）局長(zhǎng) 關(guān)志鷗:
借這次機(jī)會(huì)，代表林草局向各位媒體朋友，用你們手中的筆和鏡頭繪就了一幅幅美麗的生態(tài)畫(huà)卷表示感謝。作為自然管理體系的一部分，國(guó)家林草局在滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求方面主要做了以下工作：
第一，在自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)方面，通過(guò)連續(xù)多年實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)工程，我國(guó)已經(jīng)成為全球增綠最多的國(guó)家，自然生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量明顯改善，穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)不懈的努力，我們的森林面積達(dá)到了33億畝，位居世界第五，其中人工林的面積達(dá)到11.9億畝，位居世界首位。森林覆蓋率達(dá)到了23.04%，森林蓄積量超過(guò)175億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)到56.1%，“十三五”時(shí)期，我們年均治理沙化土地的面積3000萬(wàn)畝左右，濕地的保護(hù)率達(dá)到52%，擁有國(guó)際重要濕地64處。
第二，在構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系方面。今年的10月12日，習(xí)近平總書(shū)記在生物多樣性大會(huì)上宣布，我國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，這標(biāo)志著以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)進(jìn)入了新階段，也標(biāo)志著國(guó)家公園這項(xiàng)重大制度創(chuàng)新落地生根。自2015年以來(lái)，在試點(diǎn)工作中，我們實(shí)事求是地解決了一批基層反映的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，以旗艦物種的增加、自然植被的快速恢復(fù)為標(biāo)志的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)取得了明顯成效。我們通過(guò)采取為原住民提供生態(tài)公益崗位，適當(dāng)保留特色產(chǎn)業(yè)空間等舉措，促進(jìn)了保護(hù)與發(fā)展的相互融合。同時(shí)，按照剛才陸昊部長(zhǎng)的介紹，我們和國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，對(duì)各類自然保護(hù)地進(jìn)行了全面整合優(yōu)化，形成了比較科學(xué)的國(guó)家公園空間布局方案和自然保護(hù)地體系規(guī)劃框架。
第三，在野生動(dòng)植物保護(hù)方面，我們依法全面禁止野生動(dòng)植物的非法交易，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，“十三五”期間共查處破壞野生動(dòng)植物案件3.7萬(wàn)起，我們組織修訂了《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄》，野生動(dòng)植物的棲息環(huán)境不斷改善。大熊貓、東北虎、朱鹮、海南長(zhǎng)臂猿、攀枝花蘇鐵、華蓋木等珍貴瀕危野生動(dòng)植物的物種種群數(shù)量穩(wěn)中有升。“象往北方”、“放虎歸山”等實(shí)例也生動(dòng)地講述了人與自然和諧共生的中國(guó)故事。特別是央視推出的《秘境之眼》欄目，給我們帶來(lái)了不被打擾的相逢，也讓我們走進(jìn)了全民共享的自然課堂。關(guān)愛(ài)保護(hù)野生動(dòng)植物正在成為百姓生活的新時(shí)尚。
第四，在推進(jìn)生態(tài)美百姓富方面。“十三五”期間累計(jì)選聘生態(tài)護(hù)林員110.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)在山上護(hù)林、家門(mén)口就業(yè)，帶動(dòng)了300多萬(wàn)人脫貧。同時(shí)，大力發(fā)展木本油料等特色產(chǎn)業(yè)，全國(guó)的油茶面積已經(jīng)達(dá)到6700萬(wàn)畝左右，其中湖南、江西、廣西等油茶大省的畝均收入已超過(guò)2000元。云南漾濞核桃、山東沾化冬棗、遼寧鐵嶺榛子、陜西韓城花椒、新疆若羌紅棗等一大批特色林產(chǎn)品成為了網(wǎng)紅名牌，有效帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。同時(shí)，我們持續(xù)推進(jìn)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)的改革，有50多萬(wàn)職工不僅從“砍樹(shù)人”變成了“看樹(shù)人”，而且實(shí)現(xiàn)了就業(yè)穩(wěn)、收入穩(wěn)、人心穩(wěn)。
各位媒體朋友，面對(duì)新形勢(shì)新需求，為了更好地滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)的追求和期盼，我們將深刻理解和貫徹生態(tài)文明理念，弘揚(yáng)傳承塞罕壩精神，持續(xù)用力、埋頭苦干，爭(zhēng)取為人民群眾提供更多更好的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。謝謝。
2021-10-29 11:10:35
封面新聞?dòng)浾?
今年亞洲象、東北虎的出現(xiàn)吸引了全社會(huì)的目光，這也說(shuō)明社會(huì)各界對(duì)維護(hù)生物多樣性和野生動(dòng)物保護(hù)的關(guān)注程度。能否詳細(xì)介紹一下我國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)的有關(guān)情況？謝謝。
2021-10-29 11:11:12
關(guān)志鷗:
謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。目前，野生動(dòng)植物保護(hù)工作大家非常關(guān)注，社會(huì)公眾也都從各自的角度積極參與。現(xiàn)在我從五個(gè)方面向大家介紹一下野生動(dòng)植物保護(hù)工作的相關(guān)情況：
第一，野生動(dòng)物植物棲息地面積逐步擴(kuò)大，生態(tài)狀況明顯改善。經(jīng)過(guò)多年的努力，我們通過(guò)建設(shè)自然保護(hù)地體系，我國(guó)形成了各級(jí)各類自然保護(hù)地近萬(wàn)處，約占陸域國(guó)土面積的18%左右，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、65%的高等植物群落、71%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的物種得到有效保護(hù)。特別是我們的重點(diǎn)區(qū)域，野生動(dòng)植物的種群數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。大家會(huì)看到，比如黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)，已經(jīng)成為全球最大的東方白鸛的繁育地，秦嶺朱鹮的數(shù)量目前已經(jīng)增加到5000余只，海南長(zhǎng)臂猿數(shù)量也增加到了5群35只，極度瀕危的野生植物華蓋木從我們最初發(fā)現(xiàn)時(shí)的6株增加到目前的1.5萬(wàn)株。同時(shí)我們也欣喜地看到，在內(nèi)蒙古的北部，長(zhǎng)江的武漢段，廣西的柳州，福建的霞浦等地，雪豹、長(zhǎng)江江豚、中華秋沙鴨、黑臉琵鷺等又開(kāi)始出現(xiàn)在人們的視野中。
第二，我們進(jìn)一步完善野生動(dòng)植物保護(hù)法律法規(guī)體系。我們調(diào)整發(fā)布了國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的名錄，野生動(dòng)物的重點(diǎn)保護(hù)種類擴(kuò)大到980種和8類，野生植物的重點(diǎn)保護(hù)種類擴(kuò)大到455種和40類，共約1101種。大家比較關(guān)注的蕙蘭、霍山石斛、崖柏等均列入了重點(diǎn)保護(hù)的范圍。
第三，我們實(shí)施了珍貴瀕危物種的搶救性保護(hù)行動(dòng)。通過(guò)強(qiáng)化人工繁育技術(shù)，開(kāi)展野化放歸，有100多種瀕危珍貴物種種群實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)。特別是我們相繼成立了大熊貓、亞洲象、穿山甲、海南長(zhǎng)臂猿、蘇鐵等珍貴瀕危物種的保護(hù)研究中心。我們高興地看到，大熊貓的人工繁育難題實(shí)現(xiàn)突破，目前我們?nèi)︷B(yǎng)的種群數(shù)量已經(jīng)達(dá)到673只。曾經(jīng)滅絕的普氏野馬、麋鹿等重新建立了野外種群。華蓋木、德保蘇鐵等極度瀕危野生植物實(shí)現(xiàn)了野外回歸。同時(shí)，我們本著就地遷地保護(hù)相結(jié)合的原則，在全國(guó)范圍內(nèi)有近200個(gè)植物園收集保存了2萬(wàn)多種野生植物。
第四，我們?nèi)娼挂吧鷦?dòng)植物的非法交易。這期間，我們的打擊力度是非常大的，我們充分發(fā)揮了打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議的作用，組織開(kāi)展了“清風(fēng)行動(dòng)”。去年一年，我們督促電商平臺(tái)下架野生動(dòng)物的交易信息達(dá)到127.4萬(wàn)條，查處各類違法案件2.5萬(wàn)余起，收繳野生動(dòng)物57萬(wàn)頭只，野生植物6.3萬(wàn)多株，可以說(shuō)形成了嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)植物非法交易的高壓態(tài)勢(shì)。
第五，我們主動(dòng)講好野生動(dòng)植物保護(hù)的中國(guó)故事。這次大家非常關(guān)注的亞洲象的北移及返回之旅，整個(gè)過(guò)程中充分的展現(xiàn)了我們對(duì)大象家族的溫情呵護(hù)，可以說(shuō)是一路護(hù)送精心照顧，人象平安生動(dòng)感人。我們一組組暖心的鏡頭畫(huà)面，讓大家感受到了人象之間和諧相處的快樂(lè)和溫馨。
在這里告訴大家，目前象群已安全回歸，各方面狀況良好，活潑可愛(ài)的象寶寶又有了新進(jìn)步。近期我們將為它們打造一個(gè)更加舒適宜居的家園。在亞洲象北移之前，也就是今年4月，我們還成功地救護(hù)了一只誤入村莊的野生東北虎，并及時(shí)將其放歸自然。日前，我們?cè)跂|北虎豹國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)監(jiān)測(cè)到了它健康活潑的身影。同時(shí)，我們還持續(xù)開(kāi)展國(guó)際合作，其中與18個(gè)國(guó)家開(kāi)展了大熊貓的合作研究，目前我們?cè)趪?guó)外的大熊貓共69只，這些大熊貓深受外國(guó)朋友的喜愛(ài)，也成為增進(jìn)相互友誼的橋梁和紐帶。
做好野生動(dòng)植物保護(hù)工作的同時(shí)，我們也在密切關(guān)注一些出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，比如目前部分地區(qū)的野豬種群增長(zhǎng)較快，如何科學(xué)調(diào)控種群規(guī)模，防范安全風(fēng)險(xiǎn)是我們面臨的一個(gè)新課題。目前，我們正在14個(gè)省開(kāi)展野豬致害的綜合試點(diǎn)防控工作，并將陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)的政策措施。
各位媒體朋友，野生動(dòng)植物的保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)，在此我誠(chéng)邀各位繼續(xù)關(guān)注參與野生動(dòng)植物的保護(hù)工作，并隨時(shí)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議，讓我們共同努力，為做好生物多樣性保護(hù)、構(gòu)建地球生命共同體貢獻(xiàn)一份智慧和力量。謝謝。
2021-10-29 11:12:18
中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)記者:
海洋經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，請(qǐng)問(wèn)在推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了哪些成效？謝謝。
2021-10-29 11:17:37
王宏:
首先我贊同這位記者朋友講的觀點(diǎn)，海洋經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。事實(shí)上，近年來(lái)海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直穩(wěn)定在9%以上。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出重要指示批示。特別是2019年10月，習(xí)近平總書(shū)記在致中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)賀信中強(qiáng)調(diào)，要加快海洋科技創(chuàng)新步伐，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。自然資源部組建以來(lái)，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方政府，努力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，2012年-2020年，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值由5萬(wàn)億元增長(zhǎng)到8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了60%，海洋經(jīng)濟(jì)在提高人民生活水平、全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮了重要作用。我們主要做了以下三方面工作：
一、開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。會(huì)同有關(guān)部門(mén)支持15個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十三五”期間，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過(guò)11%。同時(shí)，我們推動(dòng)了16個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在提高海洋資源利用效率、推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面取得了可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
二、搭建海洋產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。3年來(lái)，我們通過(guò)舉辦中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)，為國(guó)內(nèi)外涉海企業(yè)搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。我們聯(lián)合人民銀行等7部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，與我們開(kāi)展合作的主要銀行涉海貸款余額保持在6000-7000億元。我們聯(lián)合深交所發(fā)布“藍(lán)色100”指數(shù)，連續(xù)6年舉辦海洋中小企業(yè)投融資路演，為近200家企業(yè)搭建投融資對(duì)接平臺(tái)。
三、支持海洋關(guān)鍵核心技術(shù)突破。我們會(huì)同山東、廣東、海南省政府加快建設(shè)國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)，支持兆瓦級(jí)潮流能、波浪能關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用示范，支持沿海省市建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)研發(fā)中心近500個(gè)，海洋醫(yī)用骨科新材料、海底光電復(fù)合纜等14項(xiàng)技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，潮流能新裝機(jī)規(guī)模和連續(xù)運(yùn)行時(shí)間均居世界前列。
下一步，我們將著力把握好保護(hù)和利用的關(guān)系，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全工作，節(jié)約集約利用海洋資源，優(yōu)化海岸帶生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局，完善海洋新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，在沿海缺水城市開(kāi)展海水淡化規(guī)模、裝備和政策試點(diǎn)，高質(zhì)量建設(shè)一批海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和各具特色的現(xiàn)代海洋城市。謝謝。
2021-10-29 11:18:11
中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社記者:
前段時(shí)間自然資源部發(fā)布的“三調(diào)”成果顯示，城鄉(xiāng)建設(shè)外延擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，請(qǐng)問(wèn)能否詳細(xì)介紹一下有關(guān)情況？下一步在推動(dòng)建設(shè)用地集約高效利用方面有哪些考慮？謝謝。
2021-10-29 11:31:27
陸昊:
首先，我很贊同你做的判斷。從“三調(diào)”結(jié)果來(lái)看，城鄉(xiāng)建設(shè)外延擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。人均有效利用土地資源不足是我們的基本國(guó)情。“三調(diào)”結(jié)果顯示，過(guò)去的10年，全國(guó)建設(shè)用地總量比“二調(diào)”時(shí)增長(zhǎng)了26.5%，同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了109.4%，同期常住人口的城鎮(zhèn)化率由48.3%增加到62.71%。從這組數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系上看，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求總體是吻合的。
但是在實(shí)際當(dāng)中，我們能夠很清醒地看到，建設(shè)用地節(jié)約集約程度不夠的問(wèn)題依然十分突出。我們的城市和建制鎮(zhèn)的用地總規(guī)模是1.55億畝，村莊用地總規(guī)模是3.29億畝，在城市和建制鎮(zhèn)當(dāng)中，低效閑置用地的問(wèn)題是突出的，村莊用地總量過(guò)大、布局也不盡合理，這是有共識(shí)的問(wèn)題。無(wú)論是推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是下一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，都毫無(wú)疑問(wèn)需要土地資源支撐。
我們的基本判斷是，未來(lái)建設(shè)用地供需矛盾會(huì)更加突出，所以如何扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)外延擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，是一個(gè)重大的問(wèn)題。在土地資源緊約束的情況下，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，全社會(huì)都應(yīng)該增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)，也要靠政府出臺(tái)新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)全面提高用地效率。我們現(xiàn)在考慮到的措施有以下幾個(gè)方面：
第一，要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的合理管控。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是三條控制線當(dāng)中的一條，它是依據(jù)一個(gè)地區(qū)的自然地理格局劃定的。科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以后，城鎮(zhèn)建設(shè)必須嚴(yán)格限定在開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)。
第二，要嚴(yán)格實(shí)施年度新增建設(shè)用地的規(guī)模控制。當(dāng)前，每年的新增建設(shè)用地總指標(biāo)是由全國(guó)人大下達(dá)的，國(guó)務(wù)院來(lái)認(rèn)真執(zhí)行，我們還是要堅(jiān)持新增建設(shè)用地指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，要跟著好項(xiàng)目走，跟著可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目走。當(dāng)然，首先要保證基本民生和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。
第三，要堅(jiān)持大力度推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用。我剛才介紹了這個(gè)情況，我們一起努力，在這方面還是有潛力的。繼續(xù)完善增量的安排與消化存量掛鉤的機(jī)制，鼓勵(lì)各地更大力度地處置批而未供土地和閑置土地。同時(shí)，完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)政策體系，注重推動(dòng)城市的更新，形成政府和社會(huì)都要關(guān)注存量、盤(pán)活存量的工作格局，而不能把眼睛都盯在新增上，去占用新的非建設(shè)用地的資源。
第四，馬上采取的措施是強(qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)。我們考慮，一方面要下大力氣完善修改產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在有些地方這方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太松，我們沒(méi)有那么多土地資源讓你這么用，所以行業(yè)的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)要下大力氣修改完善，突出它的安全性和合理的功能，而不是看著大就好，占的多就好。第二方面是要強(qiáng)化源頭控制。我們和發(fā)改委都有共識(shí)，就是要加強(qiáng)項(xiàng)目生成階段集約用地審查。以前在這方面是不夠的，招商引資談項(xiàng)目的時(shí)候，我們的審查標(biāo)準(zhǔn)是不夠完善的，新上項(xiàng)目要特別強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約的水平。重大的項(xiàng)目，占地多的項(xiàng)目，應(yīng)該努力達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)當(dāng)前節(jié)約集約用地的先進(jìn)水平。第三方面是要全面開(kāi)展各類開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)的用地普查。從點(diǎn)上看，這里既有做得好的，也有做得很不好的。經(jīng)過(guò)這樣的專項(xiàng)普查之后，我們要對(duì)各類園區(qū)的節(jié)約集約用地再做進(jìn)一步的規(guī)范和調(diào)整，使得園區(qū)真正成為產(chǎn)業(yè)化的節(jié)約集約用地最好的地方。當(dāng)然，中國(guó)的國(guó)情差別是很大的，出臺(tái)這樣的政策我們也要慎重把握東中西部不同的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，以及管理的能力和水平。
但總的來(lái)講，這個(gè)要求是對(duì)全社會(huì)的。當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題的復(fù)雜程度也需要在全社會(huì)形成共識(shí)，也希望媒體更多傳播這樣的理念。同時(shí)，把全社會(huì)在節(jié)約集約用地方面的各種智慧貢獻(xiàn)出來(lái)，我們一起來(lái)推動(dòng)節(jié)約集約用地，這一定要成為我們未來(lái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的一條必由之路。謝謝你的提問(wèn)。
2021-10-29 11:31:55
陳文俊:
謝謝陸昊部長(zhǎng)和各位發(fā)布人，謝謝各位媒體朋友，今天的發(fā)布會(huì)就到這里。再見(jiàn)。
2021-10-29 11:32:29