國新辦就2021年全年財政收支情況舉行發布會
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國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳文俊:
女士們、先生們，下午好！今天的發布會我們榮幸邀請到財政部副部長許宏才先生，向大家介紹2021年全年財政收支情況，并回答大家關心的問題。
首先，我們請許宏才副部長介紹情況。
2022-01-25 15:02:17
財政部副部長 許宏才:
女士們，先生們，各位媒體朋友們，大家下午好！2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民砥礪奮進，各項事業取得新的重大成就。各地區各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署，嚴格執行十三屆全國人大四次會議審查批準的預算，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，有效應對各種風險挑戰，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現“十四五”良好開局。中央和地方預算執行情況較好。
一是財政收入完成預算。2021年，全國一般公共預算收入20.25萬億元，與2012年的11.73萬億元相比，接近翻一番。具體看，2021年收入比上年增長10.7%，與2019年相比增長6.4%，完成收入預算。其中，中央一般公共預算收入9.15萬億元，比上年增長10.5%；地方一般公共預算本級收入11.1萬億元，比上年增長10.9%。中央和地方均有一定超收，主要是經濟恢復性增長，再加上工業生產者出廠價格指數漲幅較高等因素拉動。
二是財政支出控制在人大批準的預算以內。全國一般公共預算支出24.63萬億元，同比增長0.3%。其中，中央一般公共預算本級支出3.5萬億元，比上年下降0.1%；地方一般公共預算支出21.13萬億元，比上年增長0.3%。
三是減稅降費政策有效落實。財政部堅持把減稅降費作為深化供給側結構性改革的關鍵之舉，精準實施減稅降費，突出支持制造業升級和中小微企業及個體工商戶。在“十三五”期間累計減稅降費超過7.6萬億元基礎上，2021年又新增減稅降費超1萬億元，特別是三季度以來，為緩解企業資金困難和經營壓力，允許企業提前享受前三季度研發費用加計扣除等政策，幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶緩解困難、更好發展，留住青山、贏得未來，實現“放水養魚”“水多魚多”的良性循環。
四是強化跨周期調節，促進經濟持續穩定恢復。按照黨中央、國務院決策部署，強化跨周期調節，根據經濟運行情況把握債券發行力度和節奏，總體上前慢后快。一季度經濟恢復態勢較好，適當放緩總體發行節奏，下半年面對新的經濟下行壓力，加快地方債券特別是專項債券發行使用，地方新增專項債券發行超過全年發行額的七成，第四季度專項債券安排的支出約占全年支出總額的五成，帶動擴大有效投資，促進經濟運行在合理區間。
五是堅持政府過緊日子，民生保障有力有效。各級政府帶頭過緊日子，從嚴控制一般性支出，加強“三公”經費管理，努力降低行政運行成本。同時基層“三保”等重點領域支出得到有力保障，全國教育支出3.76萬億元，比上年增長3.5%；社會保障和就業支出3.39萬億元，比上年增長3.4%；衛生健康支出1.92萬億元，在2020年疫情防控高基數增長的基礎上（上年是增長了15.3%），2021年繼續保持較高強度，支出規模與上年基本持平。
六是直達資金效能繼續提升，惠企利民精準有效。財政部門實施常態化財政資金直達機制并擴大范圍，全年中央財政共下達直達資金預算指標2.8萬億元，各地累計實現實際支出2.67萬億元，占中央財政已下達的95%，為地方落實惠企利民政策和做好“六穩”、“六保”工作提供更好財力保障。
我先簡要介紹一下這些情況。下面，我愿意回答大家提出的問題。
2022-01-25 15:09:13
陳文俊:
謝謝許宏才副部長。下面請各位提問，提問之前請通報一下自己所在的新聞單位。
2022-01-25 15:09:58
封面新聞記者:
日前召開的中央經濟工作會議提出積極的財政政策要提升效能，并且2022年要實施新的減稅降費政策，進一步提振市場主體信心，持續激發市場主體活力。請問財政部在這方面有何考慮？謝謝。
2022-01-25 15:11:21
許宏才:
謝謝。你問的這個問題是一個各方面都非常關心的問題。
當前，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，外部環境更趨復雜、嚴峻和不確定。1億多市場主體是我國經濟發展的底氣、韌性所在，是穩住經濟基本盤的重要基礎。根據中央經濟工作會議部署，按照積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續的要求，2022年將針對市場主體需求，實施新的更大力度組合式減稅降費。主要從四方面發力。
一是聚焦制造業高質量發展，促進企業科技創新和更新創造。加大增值稅留抵退稅力度，完善研發費用加計扣除政策，促進制造業企業設備更新和技術改造投資，推動產業轉型升級。
二是聚焦小微企業和個體工商戶，促進市場主體加快發展增加活力。延續實施2021年底到期的支持小微企業和個體工商戶的減稅降費措施，進一步緩解小微企業經營壓力。
三是聚焦增強地方財力，為減稅降費提供保障。中央財政將繼續加大對地方轉移支付力度，推動財力向市縣基層下沉，避免地方因財力不足而在減稅降費上打折扣。
四是堅決打擊偷稅漏稅騙稅，堅決制止亂收費。總的看，2022年減稅降費對提振市場主體信心、穩定市場預期、擴大有效投資、拉動終端消費、推動經濟平穩健康發展發揮重要作用。
以上有關具體政策國務院將會作出部署出臺。謝謝。
2022-01-25 15:11:35
新華社記者:
我的問題也是關于減稅降費的。剛剛您也介紹到了，2021年新增減稅降費超過1萬億元，能否請您介紹一下具體情況？另外，主要是哪些市場主體受益？謝謝。
2022-01-25 15:36:44
許宏才:
謝謝，你這個問題是在問怎么實實在在地落實減稅降費政策。2021年，根據黨中央、國務院決策部署，按照積極的財政政策要提質增效、更可持續的要求，財政部會同有關部門，進一步優化和落實減稅降費政策，主要措施包括以下幾個方面。
一是突出強化小微企業稅收優惠。將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行減半征收的基礎上，再減半征收。
二是加大對制造業和科技創新支持力度。延續企業研發費用加計扣除75%的政策，將制造業企業研發費用加計扣除的比例提高到100%，就是制造業企業發生研發費用這塊錢，我們給他算企業所得稅時，成本費用可多計算這塊錢，并允許企業可以按照半年或者提前享受2021年前三季度的優惠。這個是什么概念呢？就是企業享受加計扣除由原來的年終匯算清繳享受改為執行中享受。對先進制造業企業實行按月全額退還新增的未抵進項增值稅稅額。先進制造業是按月全額退還，也就是說把新增的未抵進項增值稅稅額按月全額給退回去。這是增值稅留抵退稅的政策。
三是分類調整疫情期間出臺的階段性政策。延長疫情期間出臺的小規模納稅人減征增值稅等政策執行期限，保持對經濟恢復的必要支持。繼續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。取消港口建設費，降低航空公司民航發展基金的征收標準，繼續免征相關防疫藥品和醫療器械注冊費，取消普通護照加注收費，并加大各類違規涉企收費的整治力度。
四是繼續執行制度性減稅政策。降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除及企業所得稅環境保護、節能節水優惠等制度性優惠政策，這些政策繼續實施，政策疊加效應繼續顯現。
五是執行當中加大力度。按照黨中央、國務院決策部署，為應對經濟下行壓力，緩解企業資金困難和經營壓力，允許企業提前享受2021年前三季度研發費用加計扣除政策。剛才我也介紹了，由年終匯算清繳享受轉為執行中享受。新增了對于煤電和供熱企業、制造業中小微企業緩稅等政策支持。
實施上述減稅降費政策，全年新增減稅降費超過1萬億元，有效緩解了小微企業和個體工商戶的經營困難，促進了企業研發和制造業高質量發展，對穩定市場主體、保障就業和民生、穩住經濟基本盤發揮了重要作用。除了剛才講的制度性減稅政策，還有一些階段性的政策在繼續實施，所以對整個市場主體都應當說是有好處的，實現了“放水養魚”“水多魚多”的良性循環。謝謝。
2022-01-25 15:36:56
中央廣播電視總臺中央電視臺記者:
我們都知道2021年我國實施了常態化財政資金直達機制，并且覆蓋了多項民生補助。所以請您介紹一下，去年咱們資金的分配情況如何？使用情況如何？成效怎么樣？謝謝。
2022-01-25 15:42:19
許宏才:
好的，謝謝。2021年，中央要求我們要建立常態化的財政資金直達機制，財政部按照黨中央、國務院的決策部署，會同有關部門建立了常態化財政資金直達機制，重新選定了范圍。2021年我們在一些主要的民生領域實施，資金規模達到2.8萬億，基本實現中央財政民生補助資金全覆蓋。總的來看，直達機制運行順暢，持續保持了快、準、嚴特點，即快速、精準、嚴格，為落實惠企利民的政策提供了更好的制度支撐。
到年底，我們統計，直達資金2.8萬億元分配給省級1萬億元，分配市縣1.8萬億元，體現了增量資金向基層傾斜的要求。因為當時我們這一塊主要是存量資金，也有一部分是增量，我們說存量資金不一定做大的調整，但是增量資金要向基層傾斜，最終分配的結果體現了這樣一個政策的要求。通過直達監控系統來看，所有資金全部分配到了資金使用單位，沒有滯留，共安排項目43萬多個，截至12月31日，實際形成支出2.67萬億元，還有少量的，有些沒有完全清算完，有些可能會有少量的結轉，但是數額很小。全年把直達資金和非直達資金作比較，應當說直達資金支出的進度明顯高于一般預算資金。從國家重大政策措施跟蹤落實審計的結果來看，審計署是有個跟蹤審計，從審計署的跟蹤審計結果來看，直達資金的違規問題相對較少，違規金額比例較低，資金使用較為規范。
在資金的使用方向上，直達資金主要用于以下這些方面：一是支持保居民就業，直接用于就業方面的資金支出超過510億元，促進落實就業優先政策。
二是支持保基本民生，用于養老、義務教育、基本醫療、基本住房等基本民生方面的支出資金超過1.92萬億元，約占總支出的72%，積極發揮民生兜底作用。
三是支持保市場主體，相關直接惠企支出累計超過6000億元，惠及各類市場主體166萬余家，合計超過200萬家次。
四是支持保基層運轉，在直達資金當中有個縣級基本財力保障獎補資金，這塊支出超過3300億元，保障基層保工資保運轉保基本民生等重點支出。
五是支持重點領域項目建設，安排了1億元以上項目接近3000個，我們把這些項目如果統統捋一捋，規模超過1.3萬億，保障農田水利、交通基礎設施、保障性安居工程等重大項目有序開展，有效促投資、補短板。
當然，上面五個方面我們是從不同的角度去進行統計，項目之間會有一些交叉和重復。
從兩年實踐來看，對轉移支付資金采用直達機制，豐富了宏觀調控政策工具箱，實現了管理效能和資金效益的“雙提升”。下一步，財政部將認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持目標導向和問題導向，完善并用好直達資金的機制，管好用好直達資金，更好發揮積極財政政策作用，服務經濟社會發展大局。謝謝。
2022-01-25 15:42:31
澎湃新聞記者:
剛才您通報了2021年全國財政收支情況，總的看，2021年全國財政預算執行情況如何？在兜牢基層“三保”底線和惠企利民方面取得了哪些成效？謝謝。
2022-01-25 15:42:46
許宏才:
剛才我通報了總的情況，具體的還要再說一說。
總的來看，2021年財政收支形勢符合預期。從財政收入看，全國一般公共預算收入實現恢復性增長，全年完成預算并有一定超收。一般公共預算收入20.25萬億，突破20萬億元，其中，稅收收入17.27萬億元，增長11.9%；非稅收入2.98萬億元，增長4.2%，稅收收入的增長是主體。財政收入增加的主要原因是經濟持續穩定恢復和價格上漲帶動，2021年各項減稅降費政策得到有效落實，沒有通過增加市場主體稅費負擔的方式增加收入。剛才我在前面也講到，在執行當中還通過一些讓企業提前享受或者對有些特定的行業采取一些緩稅的方式，所以是在這樣一種減稅降費都能夠得到切實落實的情況下來完成的，反映了我們經濟的恢復確實是達到了新的水平。
從財政支出看，全年全國一般公共預算支出24.63萬億元，增長0.3%。其中，中央本級支出下降0.1%，地方支出增長0.3%。中央本級支出3.5萬億元，剔除國防武警、國債發行付息、儲備等支出后，中央部門支出下降8.2%，這是在前幾年連續壓減的基礎上實現的，體現了中央帶頭過緊日子的要求。這也是按照中央的要求，中央部門壓減支出，過緊日子，騰出更多資金支持地方、支持基層。
從支出結構看，重點領域支出得到有力保障，教育、科學技術、社會保障和就業分別增長3.5%、7.2%、3.4%，均高于總體支出增幅。
剛才你講到“三保”的問題，基層“三保”始終是預算安排和保障的重中之重。2021年，財政部繼續實施完善縣級基本財力保障機制，對“三保”工作早謀劃、早布置、早預警監測。各級財政部門共同努力，縣級“三保”總體情況較好。我們采取的措施主要有這么幾個方面：
一是加大轉移支付力度。近年來，中央財政持續壓減本級支出，集中財力加大對地方的轉移支付力度，并積極向中西部地區傾斜、向基層傾斜。2021年，用于增加地方財力的均衡性轉移支付1.89萬億元、增長10.1%，縣級基本財力保障機制獎補資金是3373億元、增長13.2%，老少邊窮地區轉移支付3027億元、增長8.5%，重點生態功能區轉移支付882億元、增長11%，這些錢基本上都是屬于一般性轉移支付的范疇，不指定用途，地方可以用來充實困難地區的財力。這些措施為地方做好基層“三保”工作提供了有力的財政保障。
二是不斷完善激勵約束機制。均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等轉移支付，將推動省以下財力均衡分布、促進財力下沉等作為政策目標之一，對省級加強困難縣財力保障、提高縣級財力水平和均衡度成效明顯，對財力向基層傾斜工作做得比較好的，在資金分配時予以獎勵，體現了正向激勵。我們分析了一下，這幾年縣級財力占地方財力的比重有明顯提高。
三是持續加強工作指導。督促地方加強預算管理，要求地方將“三保”作為預算安排的重點，堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序，切實采取措施確保教師等重點群體工資、養老金等按時發放，堅決杜絕拖欠等問題。要求地方按照“縣級為主、省級兜底”的原則，縣級財政要確保“三保”預算逐項足額編列，省級財政要抓好縣級“三保”預算編制的審核工作。同時通過資金直達，加強國庫庫款管理，保障縣級“三保”有充足的資金。
四是建立了地方財政運行監測機制。要求省級財政部門對收支壓力大、債務風險高、暫付款規模大、庫款保障水平偏低的縣區實行監控。財政部對重點縣直接監控。發現問題，及時預警。對審計監督和日常監測中發現的個別縣區未及時足額保障的問題，及時督促整改到位。
從執行的情況看，地方財政部門主動作為，壓實責任，采取了一系列措施。有的地方全面審核縣區的預算，對“三保”支出預算安排存在問題的縣退回去要求重新調整；有的地方設立基層“三保”應急資金，對縣區“三保”臨時性支付風險提供應急資金支持；有的地方建立縣級支出監測臺賬，實行“周調度、日督促”，重點跟蹤基層支出執行情況，開展義務教育教師等重點人群工資發放摸底排查等。
總體看，過去一年在各級財政部門共同努力下，基層財力持續提高，縣級“三保”支出得到有效保障，沒有發生大的風險事件，惠企利民政策得到了有效實施。謝謝！
2022-01-25 15:51:19
二十一世紀經濟報道記者:
剛才您提到，2021年中央和地方的財政都有一定程度超收，2022年的宏觀政策要求加大力度。請問一下，這部分超收收入會怎樣應用？另外，您對2022年的財政收入形勢怎么看？謝謝。
2022-01-25 15:52:17
許宏才:
剛才講到，2021年財政收入完成得還是比較好的，達到了20.25萬億元，同比增長了10.7%，中央和地方都實現了超收。記者朋友可能會擔心財政收入超收會不會增加市場主體的負擔？我想是這樣的，剛才其實前面也講到，財政超收是在加大減稅降費力度的基礎上實現的，主要是受經濟穩定恢復，特別是工業生產者出廠價格指數漲幅較高拉動，與經濟運行總體態勢和企業利潤增長是相適應的，也是符合預期的。減稅降費政策紅利有效落實，沒有增加市場主體的負擔。我通報幾個數據，可以通過數據來分析。
一是財政超收建立在我國疫情防控成果持續鞏固、經濟持續穩定恢復的基礎上。2021年我國國內生產總值（GDP）按不變價計算增長8.1%，在全球主要經濟體中居于領先地位，較好地完成了6%以上經濟增長預期目標。剛才說的8.1%是按照不變價計算的，如果按照現價計算的話，GDP增幅更高。財政收入是按照現價計算的，GDP的穩定增長為財政收入增長打下了良好的基礎，這應當說是建立在經濟持續穩定恢復的基礎上的。
二是財政超收是建立在企業營業收入、利潤增長的基礎上。受經濟持續穩定恢復以及大宗商品價格上漲等因素影響，我國企業特別是上游企業營業收入和利潤增幅較高，帶動財政收入增長。據統計，去年前11個月，規模以上工業企業利潤總額同比增長38%，其中采礦業，石油、煤炭以及其他燃料加工，黑色金屬冶煉和壓延加工業，化學原料和化學制品制造業等，利潤增長都在1倍以上。所以，財政的超收是建立在收入和利潤增長的基礎之上。
三是理性客觀看待財政收入的超收。雖然2021年財政收入實現超收，但是與2019年相比，財政收入增長6.4%，兩年平均增長3.1%，增幅低于GDP增長，財政收入占GDP的比重持續下降，財政支撐經濟社會發展的壓力仍然較大。這也是一個客觀實際。
去年的超收，我們按照預算法規定全部用于補充預算穩定調節基金，沒有安排去年的支出。這會給今年的預算安排提供更多的資源和空間，也為保持今年的支出強度、推動財力下沉提供資金支持。
剛才你講到了怎么看2022年財政收入形勢，剛才我介紹了下一步2022年還要實施更大力度的減稅降費。2022年財政收入的預算安排，我們正在認真分析形勢，進行研究和測算。總的來說，要結合經濟的增長，當然還要考慮很多不確定因素的影響，特別是要把實施更大力度的減稅降費在預算收入中也要作出安排。我們在綜合這幾個因素考慮的基礎上，合理安排2022年的預算收入。謝謝。
2022-01-25 15:54:28
每日經濟新聞記者:
2021年是打贏脫貧攻堅戰后過渡期的第一年，請問財政部在支持鞏固拓展脫貧攻堅成果方面作出了哪些努力，過渡期第一年的進展如何？謝謝。
2022-01-25 15:58:49
許宏才:
謝謝你提的問題。習近平總書記反復強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點；要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作。財政部堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，以及黨中央關于“打贏脫貧攻堅戰后，設立5年過渡期”的決策部署，將鞏固銜接工作擺在突出位置，強化投入保障，完善扶持政策，抓好督促落實，推動堅決鞏固好脫貧攻堅成果，并向全面鄉村振興平穩過渡。
一是中央財政積極加大投入。過渡期內，中央財政支持政策保持總體穩定，相關轉移支付繼續向脫貧地區傾斜，督促并指導地方各級財政落實投入責任。2021年，中央有關補助資金在2016年至2020年連續5年每年增加200億元的基礎上，再增加100億元，達到1561億元。資金分配時，重點向鞏固脫貧攻堅成果任務重的地區傾斜。同時，積極做好行業幫扶資金保障工作，脫貧攻堅期傾斜支持832個脫貧縣特別是“三區三州”等深度貧困地區的相關轉移支付，過渡期繼續采取適當方式予以傾斜。
二是及時調整優化支持政策。優化調整中央財政銜接資金政策，出臺資金管理辦法，明確支持內容和負面清單，并將資金項目審批權限繼續下放到縣。延續實施脫貧縣涉農資金整合試點政策，繼續為一線干部整合資源支持鞏固脫貧成果賦權。此外，優化和延續實施稅收優惠、政府采購等政策，配合相關部門完善一系列行業幫扶政策，為做好鞏固銜接工作提供制度保障。
三是抓好支持政策落實落地。組織開展政策培訓，跟蹤調度政策落實情況，加大督導調研，推動各地抓好責任落實、政策落實和工作落實。出臺中央財政銜接資金績效評價考核辦法，組織第三方開展績效評價，繼續發揮好“指揮棒”作用，激勵各地、各相關部門管好用好銜接資金。
下一步，財政部將繼續深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，圍繞堅決守住不發生規模性返貧的底線，加大資金投入力度，完善支持政策供給，加強對地方的工作指導，推動脫貧地區持續發展，脫貧群眾生活更上一層樓。謝謝。
2022-01-25 15:59:05
第一財經記者:
2021年，新增地方政府專項債3.65萬億。請問，財政部在加強專項債的發行、使用和管理方面，采取了哪些措施提高資金的使用效益？謝謝。
2022-01-25 16:06:32
許宏才:
2021年，全國人大批準新增地方政府專項債券的額度是3.65萬億元，其中用于項目建設的新增專項債券額度是3.5萬億元。為了更好地發揮專項債券拉動有效投資、穩定經濟增長的積極作用，財政部會同相關部門持續強化專項債券的管理。
一是合理確定新增限額。平衡好穩增長和防風險的關系，充分考慮各地區財力和債務風險水平等因素，科學分配分地區的專項債券額度。控制高風險地區新增地方政府債務的限額規模，避免高風險地區風險持續累積。我們確定分地區限額的時候，是根據項目準備情況、有關風險指標情況合理測算，以及債務償還能力，把限額分配到應該分的地方去。
二是嚴把資金支持方向。會同發展改革委指導地方做好項目儲備，加強專項債券投向領域負面清單管理，嚴禁將專項債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程以及各類非公益性資本支出項目。指導地方按照“資金跟著項目走”的原則，加大對國家重大區域發展戰略和“十四五”規劃《綱要》重點項目的支持力度，堅決不“撒胡椒面”。這個事情，我們跟發展改革委兩家還專門開會布置，兩個部門工作層面也一直在對接，確保把資金支持方向落實到位。
三是強化日常監督管理。對專項債券項目實行穿透式監測，推動盡快形成實物工作量。開展全生命周期績效管理，壓實主管部門和項目單位管理責任。常態化組織財政部各地監管局開展專項債券使用管理情況核查，覆蓋全部新增專項債券項目。建立違規使用專項債券資金處理處罰機制，強化對違規行為的硬性約束。日常監管，也一直持續不斷在做。
財政部將繼續強化專項債券管理，指導地方做好債券發行使用工作，繼續發揮專項債券帶動擴大有效投資的積極作用，推動經濟運行在合理區間。謝謝。
2022-01-25 16:07:27
第一財經電視記者:
2021年財政預算管理改革方面有哪些進展？尤其是在績效管理方面，采取了哪些措施？在今年又有哪些打算？謝謝。
2022-01-25 16:15:06
許宏才:
你的問題很好，這是一項基礎性工作，在提升效能的階段，績效就顯得尤為重要了。
預算體現國家的戰略和政策，反映政府的活動范圍和方向，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐，是宏觀調控的重要手段。黨的十八大以來，按照黨中央、國務院決策部署，預算管理制度不斷改革完善，特別是2021年3月，國務院印發《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，明確改革方向和重點措施，推動科學合理安排收支預算，加強財政資源統籌，實施項目全生命周期管理，推進支出標準體系建設，扎實推進預算公開，為建立現代財政制度奠定了堅實基礎。這個指導意見內容較多，改革措施都是針對當前預算管理中存在的突出問題所提出的，正在扎實有效地推進當中。剛才我提到的這幾個方面，是指導意見要推進改革的重點。
按照積極財政政策提質增效的要求，財政部認真貫徹落實黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理決策部署，精心謀劃、認真組織、大力推動，預算績效管理改革取得了一定的成效。主要體現在這幾個方面：
一是完善全過程管理鏈條。將績效管理融入預算編制、執行、監督全過程。強化績效目標管理，嚴格績效目標審核。組織開展績效運行監控，加強監控結果應用。全面開展績效自評，強化自評結果抽查機制，推動提升自評質量。實際上績效不是某個孤立或獨立的環節，它是一個全過程的事項，要全過程去做。
二是加大財政重點績效評價力度。組織開展對40多個民生政策和重大項目的績效評價，涉及金額約9000億元，并形成績效評價報告。選擇部分重點項目績效評價報告，隨同中央決算報告提交全國人大常委會審議。績效評價報告在每年全國人大審查決算時，隨同決算提交的項目數量年年增加，質量也在年年提高。
三是強化績效管理工作考核。建立考核排名通報機制，壓實中央部門和地方主體責任，推動落實預算績效管理各項改革要求。研究完善績效考核辦法，更加側重財政預算管理實績和資金使用總體效果。我們采取通報還是有效的，對于做得好的地方和部門，把它選出來，大家也可以去學習比照，對他們也是一個肯定。
四是加強績效結果應用。將績效評價結果作為完善政策、安排預算、改進管理的重要依據，對績效不高的項目，減少乃至取消預算安排，加強績效管理激勵約束，建立績效考核結果與部門預算安排掛鉤機制。
五是做好轉移支付和重大支出政策后評價。聚焦政策合理性、有效性，對水污染防治資金、就業補助資金等重點項目開展后評價。根據評價結果研究完善有關政策，切實提升政策效能和資金使用效益。后評價，我們是選擇部分項目在做，后面逐步拓展，爭取今后作為績效管理的一個重要內容，都要開展。
六是健全績效管理制度體系。印發《財政部關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見》、《中央部門項目支出核心績效目標和指標設置及取值指引（試行）》等制度辦法，明確細化管理要求。績效管理還是比較復雜，有一系列的制度，但還是要根據實際情況，不斷補充、完善、發布。我們出臺關于第三方機構的指導意見，就是明確規范第三方機構怎么才能做得更好。另外出臺關于績效目標和指標設置的指引，也是針對績效目標設計不科學等情況，在這一方面作出指引，促進績效指標的制定能夠更科學、更合理。
下一步，財政部將根據《意見》明確的改革思路，特別是按照積極財政政策要提升效能的要求，抓緊落實各項改革任務，切實提高預算管理水平和成效。謝謝。
2022-01-25 16:15:17
澳門月刊記者:
面對百年未有之大變局，實現高水平的科技自立自強是國家發展的戰略支撐。請問，財政部對此采取了哪些支持舉措？謝謝。
2022-01-25 16:16:58
許宏才:
你這個問題也是非常好的一個問題。財政部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著力加強政策供給，保障重點支出，深化管理改革，積極支持科技創新。就是你講到了的科技方面要自立自強。歸納起來說，主要有五個方面：
一是注重“強基礎”。持續加大基礎研究的投入力度。2021年，中央本級基礎研究支出增長10.6%。二是注重“攻關鍵”。發揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制優勢，全力支持打好關鍵核心技術攻堅戰。三是注重“抓重點”。加強國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等國家戰略科技力量建設。四是注重“推改革”。改革完善科研經費管理，大幅精簡預算科目，提高間接費用比例，為科研人員潛心鉆研、多出高質量科研成果營造良好環境。五是注重“引導”。注重發揮稅收政策作用，引導企業增加科技投入。除了對高新技術企業減征所得稅等稅收優惠外，2021年將制造業企業研發費用的加計扣除比例提高至100%，并且允許企業按半年或者前三季度提前享受優惠。據稅務部門統計，2021年前三季度，企業研發費用加計扣除兌現的減免稅額約3300億元，對引導企業加大研發投入、推動提升自主創新能力發揮重要作用。謝謝。
2022-01-25 16:17:52
陳文俊:
最后一個問題。
2022-01-25 16:18:07
中新社記者:
我的問題是，今年中央經濟工作會議上提出，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。請問2022年的預算安排在中央經濟工作會議精神方面有哪些考慮和安排？謝謝。
2022-01-25 16:21:14
許宏才:
謝謝，你問了一個各方面都關心的問題。中央經濟工作會議明確提出，2022年繼續實施積極的財政政策，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。就財政部來說，貫徹落實中央經濟工作會議精神，就是準確把握穩字當頭、穩中求進的要求，落實好積極財政政策，穩定宏觀經濟大盤，積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。有這么幾個方面：
一是堅持總量和結構并重，提升財政政策效能。保持財政支出在較高水平，加強財政資源統籌，大力優化支出結構，用好存量和增量資金，加大對國家重大戰略任務和重大項目的支持力度，保障和改善基本民生。
二是實施新的減稅降費，增強市場主體的活力。落實落細已經出臺的各項減稅降費及緩稅政策，鞏固拓展減稅降費政策成效。研究出臺新的組合式減稅降費政策，精準聚焦制造業高質量發展，精準聚焦支持中小微企業、個體工商戶紓困解難。
三是用好地方政府債券，保障重點項目建設。統籌發展和安全，合理確定新增地方政府債券額度，有效防范債務風險。優化專項債券使用方向，不撒“胡椒面”，重點支持在建項目后續融資，保障重點領域項目建設需要。做深做細專項債券項目儲備，合理加快使用進度，確保債券資金盡快形成實物工作量，更好發揮對有效投資的拉動作用。
四是增加轉移支付，保障地方特別是基層政府財政能力。中央財政轉移支付向困難地區和欠發達地區傾斜，著力強化財力薄弱地區的資金保障。通過資金直達和健全省以下財政體制等方式，推動財力下沉，增強基層政府提供基本公共服務的能力。
五是嚴控政府支出，提高財政資金績效。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，各級政府都要過緊日子，從嚴控制一般性支出，騰出更多資金用于支持經濟發展和改善民生。強化各類預算支出編制、審核和管理，全過程實施財政資金績效評價，推進評價結果與預算安排相銜接。
六是合理把握政策力度，增強可持續性。堅持盡力而為、量力而行，科學評估和把握財政收支政策，決不吊高胃口。合理安排赤字和債務規模，有效防范風險。加強財政政策與貨幣、就業、產業、投資、消費、區域等政策的緊密配合。謝謝。
2022-01-25 16:21:27
陳文俊:
謝謝許宏才副部長。今天的新聞發布會就到這里，謝謝各位。
2022-01-25 16:21:39