十四屆全國人大一次會議第二場“部長通道”
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主持人 曲衛國:
大家下午好！十四屆全國人大一次會議第二場“部長通道”現在開始。今天大會新聞中心邀請了三位部長接受大家的采訪，回應社會各界關切。三位部長分別是：住房和城鄉建設部部長倪虹、應急管理部部長王祥喜、國家市場監督管理總局局長羅文。
下面，有請住房和城鄉建設部倪虹部長。
2023-03-07 17:02:52
倪虹:
很高興和大家在這里見面，非常感謝新聞界的朋友長期以來對住房和城鄉建設工作的關心和支持。下面，我愿意回答大家的提問。
2023-03-07 17:04:56
中國青年報、中國青年網記者:
政府工作報告提出，今年要堅持穩字當頭、穩中求進。請問，住房和城鄉建設部打算怎么“穩”？怎么“進”？有什么總體考慮？謝謝。
2023-03-07 17:28:08
倪虹:
謝謝你的問題。2023年是全面落實黨的二十大精神、開啟新征程的第一年，開好局、起好步十分重要。中央明確了穩中求進的工作總基調，我們理解“穩”是基礎，“進”是關鍵。住房和城鄉建設工作將深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，在“穩”中起好步，在“進”上下功夫，特別是要精準地“進”，腳踏實地，找準問題、瞄準目標、用準政策，努力為經濟運行整體好轉作貢獻，努力為人民群眾生活品質提高辦實事。2023年住房和城鄉建設工作將在三個方面下功夫：一是穩支柱，二是防風險，三是惠民生。
穩支柱。在統計上我們國家把國民經濟的行業分成20大門類，一般認為增加值占國內生產總值的比重超過5%的時候，這個行業就是支柱產業。現在20大行業中有6大行業超過5%，住房和城鄉建設領域擁有兩個支柱。一個是建筑業，2022年增加值占GDP6.9%；另一個是房地產業，2022年增加值占GDP6.1%，兩個支柱合起來占13%。把兩根柱子穩住，對穩定經濟大盤有重要意義。所以第一個要穩住建筑業，因為建筑業量大、面廣、用人多。2022年建筑業總產值31.2萬億，增加值8.3萬億，占GDP的6.9%。從業人員超過了5200萬，為社會提供了大量的就業崗位。我們要用科技賦能建筑業，推動建筑業高質量發展。讓建筑業發揮出“促投資、穩增長、保就業”的重要作用。
關于房地產有這樣一個概括：“456”。房地產的相關貸款占銀行信貸的40%，房地產的相關收入占地方綜合財力的50%，居民財富60%在住房上，可以說牽一發動全身。要穩住房地產，一方面，要堅持因城施策、精準施策、一城一策，大力支持剛性和改善性住房需求，提振信心，促進房地產市場企穩回升、平穩健康發展。另一個方面，增加保障性租賃住房供給和長租房建設，重點解決好新市民、青年人的住房困難問題，讓他們能放開手腳為了幸福生活去奮斗。
防風險。我們清醒地看到，城鎮化發展到現在，很多新房子成為了老房子，許多市政設施也開始老化，存在安全隱患。如何化解這些問題？一方面，靠更新改造，消除隱患；另一方面，用現代科技加強人防、物防、技防，提高防范水平，保障人民群眾生命財產安全。這是一類安全生產的風險。再一類是防范化解房地產“灰犀牛”風險，避免和金融風險、地方債風險交織，發生系統性風險。怎么做？用“抓兩頭、帶中間”的方法，以“精準拆彈”的方式化解風險。“一頭”是抓優質房企，一視同仁支持優質國有房企和優質民營房企，改善他們的資產負債狀況，滿足他們合理的融資需求；另“一頭”是抓出險的房企，一方面幫助他們能夠自救，另一方面嚴格依法依規處置，絕不讓損害群眾利益的行為蒙混過關，要讓他們付出應有代價。同時，要大力整頓房地產市場秩序，營造誠實守信、風清氣正的市場氛圍，讓人民群眾放心購房、放心租房。
惠民生。民生無小事，枝葉總關情。黨的初心就是為了人民的幸福。人民群眾對幸福最樸素的期待就是安居樂業。安居才能樂業，我們住房和城鄉建設工作就要牢牢抓住讓人民群眾“安居”這個基點，以讓人民群眾住上更好的房子為目標，從好房子到好小區，從好小區到好社區，從好社區到好城區，進而把城市規劃好、建設好、管理好，打造宜居、韌性、智慧的城市，努力為人民群眾創造高品質生活空間。
謝謝。
2023-03-07 17:42:59
總臺央視記者:
今年年初，您在接受我們總臺記者專訪時曾表示，對于房地產的企穩回升很有信心。現在兩個月過去了，不知道您的這種信心和感受有沒有什么變化？謝謝。
2023-03-07 18:03:37
倪虹:
謝謝你的挑戰性問題。
我的信心有變化。1月5日，央視采訪我的時候我回答是很有信心。現在我要回答的是充滿信心。之所以充滿信心，有三個方面：
第一，從市場供給和需求看，新冠疫情防控取得了決定性的勝利，防控的政策也作了優化和調整，可以說對房地產供需兩端都發生了積極影響。供給方面，施工人員、施工材料可以順利進場，住房項目復工率都大大提高了。從需求看，現在售樓處看房量大幅提升，成交量也有明顯改善。
第二，從市場預期看，今年1、2月份全國商品房的銷售，包括一手和二手房，結束了13個月的負增長。雖然70個大中城市的房價有漲有跌，但總的看價格是平穩的。同時，保交樓的工作在扎實推進，有力保障了購房人合法權益，房企的合理性融資也得到了改善。應該講，市場主體信心正在恢復。
第三，從政策落實情況看，購買首套住房的大力支持政策，購買二套住房的合理支持政策，已經出臺，正在落實見效。不讓投機炒房重新入市、原則上不支持三套以上購房的要求，各地也在認真落實。
基于以上三點的考慮，我充滿信心。
同時，我也要強調，我們期望的企穩回升，應該是，第一，是牢牢堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位的企穩回升；第二，是大力支持剛性和改善性住房需求的企穩回升；第三，是防止市場大起大落的企穩回升；第四是促進行業高質量發展的企穩回升。
謝謝。
2023-03-07 18:15:25
紅星新聞記者:
實施城市更新行動是黨中央、國務院部署的一項重要任務，政府工作報告對此也提出了要求。請問，住房和城鄉建設部今年打算怎樣抓好這項工作？謝謝。
2023-03-07 18:26:05
倪虹:
城市更新是城鎮化發展的必然過程。高質量發展是我們建設現代化國家的首要任務。城市更新就是推動城市高質量發展的重要手段，城市更新的目的就是要推動城市高質量發展。
城市更新怎么做呢？關鍵是要找準問題和有效地解決問題。怎么能找準問題？要對城市實施體檢。城市和人一樣，也是一個有生命的有機體。人為了健康需要體檢，城市為了健康也應該體檢。體檢怎么檢？兩個方面。一是堅持問題導向。從房子開始到小區、到社區、到城市，去尋找人民群眾身邊的急難愁盼問題。二是堅持目標導向。去查找影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項。
我們把這些問題找到了，城市更新的重點也就是我們體檢找出來的問題。我們要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，一年接著一年干，一件事接著一件事地做下去。我想重點在4個方面做工作。
第一，持續推進老舊小區改造，建設完整社區。老舊小區改造抓什么？概括為“3個革命”，第一個是“樓道革命”，消除安全隱患，有條件加裝電梯；第二個是“環境革命”，完善配套設施，加裝充電樁等和適老化的改造；第三個是“管理革命”，黨建引領、物業服務。
習近平總書記十分重視老舊小區改造，去年在遼寧視察時，專門到了沈陽市的牡丹社區。這讓我們深切感受到總書記為民、愛民的深厚情懷。總書記在現場強調，老舊小區改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實施城市更新行動的重要內容。住房和城鄉建設部一定把總書記的重要要求落實好，持續抓下去。近五年，全國改造16.7萬個老舊小區，惠及2900多萬戶、8000多萬居民。2023年，我們希望再開工改造5萬個以上老舊小區，力爭能夠讓2000萬居民獲益。
第二，推進城市生命線安全工程建設。一個城市在遭遇極端天氣、自然災害的時候，這個城市的保供、保暢、保安全的能力，就是這個城市韌性的體現。所以，我們要抓好生命線工程建設，提高城市的韌性。怎么做？就是通過數字化手段和城市更新，對城市的供水、排水、燃氣、熱力、橋梁、管廊等進行實時監測，及早發現問題和解決問題，讓城市的保障能力大幅度提高。
第三，要做好城市歷史街區、歷史建筑的保護與傳承。因為一個城市的歷史街區和歷史建筑是祖先給我們留下的寶貴遺產，也是一個城市的文脈和市民想留住的鄉愁。我們不能因為城市更新，搞大拆大建。歷史街區、歷史建筑既要保護好，還要活化利用好，讓歷史文化和現代生活融為一體、相得益彰。
第四，要推進城市數字化基礎設施建設。城市更新不僅要改造老的、舊的，補短板，還要有創新思維，用科技賦能城市更新。特別是現在我們要搶抓機遇，把5G、物聯網等現代信息技術想辦法進家庭、進樓宇、進社區，我們共同建設數字家庭、智慧城市，讓我們的城市更聰明，讓科技更多地造福人民群眾的高品質生活。
謝謝。
2023-03-07 18:27:32
主持人 曲衛國:
有請應急管理部王祥喜部長。
2023-03-07 18:32:02
新華社記者:
國家機構改革是今年兩會的一個熱點，應急管理部是上一輪機構改革新組建的部門，五年來，應急管理工作取得了明顯的成效。請問王部長，您如何看待應急管理體制改革帶來的變化呢？謝謝。
2023-03-07 18:39:17
王祥喜:
謝謝這位記者對應急管理工作的關心。應急管理部組建以來要說帶來的變化，我先講兩組數據。一是安全生產事故逐年下降，去年安全生產事故死亡人數和2017年相比下降46.9%。二是2018年以來各種自然災害年均因災死亡和失蹤人數，和前五年的均值相比下降54.3%，可以說成效非常明顯。
上一輪機構改革組建應急管理部，增強了對應急管理工作的系統性、整體性和協同性。經過五年的實踐，我感到有幾個變化：
第一，實現了全災種的統籌應對。構建大安全、大應急的框架體系，改變了過去長期以來“九龍治水”、各災各管的模式，形成了統籌管理、統分結合的新機制。通過發揮應急管理部門“統”的綜合作用，也充分發揮各個部門專業優勢，齊抓共管、共同應對。
第二，實現了全過程的統一管理。過去發生事故、發生災害以后都是第一時間去救援，但往往重救輕防。現在是“防、抗、救”相結合，應急管理部門事前推動風險防范、應急準備，事中第一時間到現場調度、搶險救援，事后按照“四不放過”的原則開展事故調查，并且督促整改提升，這樣更加有效地實現了統一調度、協調有序、行動高效。
第三，實現了全天候的積極防范。防災減災救災行動更加高效，過去發生災害以后，也是緊急行動。現在我們根據風險研判，提前開展應急演練，同時提前預置救援力量，包括物資儲備，這樣做到“風雨未來人先到，救援搶在成災前”。
第四，實現了全力量的有效協調。五年來，應急救援能力大大增強，國家消防救援隊伍是我們應急救援的國家隊、主力軍，現在承擔著全災種應急救援任務，關鍵時刻救民于水火、助民于危難，也給人民以力量。同時，積極發揮國企、社會力量作用有序參與應急救援。在大災的時候，人民解放軍、武警部隊也是我們的堅強后盾。
所以說改革帶來了積極的變化，下一步我們將堅定不移貫徹黨中央決策部署，繼續深化改革，不斷開創具有中國特色的應急管理工作新局面。謝謝。
2023-03-07 18:40:41
每日經濟新聞記者:
黨的二十大報告提出推動公共安全治理模式向事前預防轉型，我們認為這是對公共安全治理模式的整體重構。請問王部長，應急管理部考慮從哪些方面推進？謝謝。
2023-03-07 18:45:03
王祥喜:
推動公共安全治理模式向事前預防轉型，這是黨的二十大作出的部署，就是要堅決貫徹安全第一、預防為主的方針，做到關口前移，寧可十防九空，也不可萬一失防。我們著力在以下幾個方面下功夫：
一是要源頭防控。任何事故都可以溯源，所以抓源頭是最根本的、最有效的，也是管長遠的。去年我們組織開展第一次全國自然災害綜合風險普查，下一步我們將充分運用好這次普查的成果，服務國家發展戰略，服務重大工程建設，服務各個地方的經濟社會發展規劃，引導城鎮人口、基礎設施、主導產業，向一些比較安全的地方布局。項目建設、設施建設，要從源頭上把好安全準入關。
二是要常態管控。堅持不懈、常抓不懈，嚴格監督、嚴格管理，及時消除事故隱患，同時對自然災害要及時組織會商研判，根據不同階段、不同特點動態研判，這樣有針對性地制定一些防范措施。
三是要監測預警。要加大信息化建設的力度，建立健全災害風險監測預警體系，建立全國自然災害風險監測預警平臺，同時對礦山、危化品這些高危行業建立風險監測“一張網”，對人員密集場所推廣、運用智慧消防，等等。就是要做到風險早識別、早研判，提高預報、預警能力。
四是要工程治理。工程建設可以加強備災防災能力和安全能力。對安全工程要舍得花錢，舍得下功夫，對一些重要的設施、重要的工程，要提升安全等級、安全標準。比如一些重要的工程，可以按五十年一遇、甚至百年一遇的設防標準來建設。自然災害防治，國家有九項重點工程，這個要加快推進。再就是推廣一批安防工程，還要推動智慧礦山建設，推動老舊危化品設備設施、城市老舊管網改造升級等等，通過技改或者工程建設提升本質安全水平。
謝謝。
2023-03-07 18:50:33
工人日報、中工網記者:
今年的政府工作報告再次強調做好安全生產工作。請問王部長，今年應急管理部將采取哪些措施防范和遏制重大事故發生？謝謝。
2023-03-07 18:53:28
王祥喜:
謝謝這位記者朋友對安全生產工作的關心。安全生產關系人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展和社會穩定。黨中央、國務院歷來重視安全生產工作，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過各個方面的努力，安全生產形勢不斷好轉。比方說前十年，重特大事故一年要發生60起以上，近五年，每年平均15起左右，去年降到歷史最低的11起。但我們要清醒地看到，安全生產形勢依然嚴峻復雜。我們國家高危行業企業數量眾多，安全基礎還很薄弱。比方說我們的化工產業產值占全世界的40%，我們的煤礦現在還有4400多座，去年產煤45億多噸、創歷史新高。還有大量的非煤礦山、尾礦庫，城鎮的燃氣管網超過100萬公里，安全生產面臨嚴峻挑戰。
今年以來，我們的安全生產形勢也不容樂觀。元月、二月，在疫情轉段、大量企業復工復產的情況下，雖然安全生產事故和死亡人數和去年同比分別下降46.3%和37.6%，但是發生了三起重特大事故，這給人民生命財產造成了重大損失，也給許多家庭帶來了巨大悲痛。特別是“2·22”內蒙古阿拉善露天煤礦發生特別重大坍塌事故，造成了53名工人失聯和死亡，我們感到十分痛心，教訓十分深刻。下一步，我們將把防范重特大事故作為工作的重中之重，要重點抓好以下幾個方面：
一是壓責任。要推動各個方面深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的一系列重要指示精神，更好統籌發展和安全，以時時放心不下的責任感狠抓工作落實，這是至關重要的。兩會之前，國務院安委會已經派出了20個工作組到各個地方檢查、抽查、督導，督促責任落實。
二是抓整治。前三年，全國開展了安全生產專項整治三年行動，取得了明顯的成效，下一步要不斷鞏固深化。同時，今年繼續抓好重點行業領域的重大隱患排查專項整治，要建立責任清單、建立數據庫，限期整改、閉環管理，守住不發生重特大事故的底線。對于發生了重特大事故的，我們要認真調查、嚴肅查處、嚴肅追責。
三是重服務。既要嚴格監督，也要指導服務。要組織專家對一些高危行業重點企業進行幫扶，幫助他們消除隱患，解決安全問題。比如說礦山領域，包括煤礦、非煤礦山，對一些重點省、重點企業，我們派出工作組重點幫扶，去年在貴州，今年安排在新疆。對危化品重點縣，我們組織專家進行服務。下一步，對消防和工貿等其他領域，也要開展類似的服務活動。
四是強基礎。做好安全生產工作，夯實基礎至關重要。我們要大力推進科技興安，推廣使用先進技術、先進裝備，比如一些高危行業，可以用機械化來減人，自動化、智能化來換人。再就是要強化企業的員工培訓，提高員工的安全素質，廣泛地開展科普宣傳和教育，提高全社會公眾的安全意識和防范能力。
在這里，我們也希望媒體朋友今后多關心支持安全生產工作。謝謝。
2023-03-07 18:56:34
主持人 曲衛國:
下面，有請國家市場監督管理總局羅文局長。
2023-03-07 18:57:01
人民日報記者:
當前企業對公平競爭環境非常關注。請問，在保護和促進公平競爭、激發各類經營主體活力方面市場監管總局將采取哪些措施？謝謝。
2023-03-07 18:58:38
羅文:
謝謝您的提問。首先，感謝媒體界的朋友們長期以來對我們市場監管工作的關心、支持與幫助。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國公平競爭制度不斷完善，公平競爭秩序穩步向好，公平競爭在完善社會主義市場經濟體制、激發各類經營主體活力中發揮著越來越重要的作用。當前，我國已進入高質量發展階段，要實現從“有沒有”向“好不好”的轉變，對公平競爭的要求更加迫切。今年我們要重點抓好四個方面的工作，持續優化公平競爭市場環境。
第一，筑牢公平競爭法治基礎。去年，我們已經修改了《反壟斷法》。目前，我們正在推進《反不正當競爭法》的修改工作。同時，也在完善經營者集中申報標準等有關法規和指南，力求讓監管規則更加明確、執法程序更加清晰，讓各類企業在公平競爭的賽道上你追我趕、共同提高。
第二，提升常態化監管水平。在數字經濟、民生保障等重點領域，我們要加強市場競爭狀況評估，強化預防性監管，尤其是要綜合運用行政指導、行政約談、行政處罰等手段，幫助企業提高合規管理水平，及時糾治競爭違法行為，嚴格規范公平文明執法。
第三，破除地方保護和行政性壟斷。我們要完善公平競爭審查制度，重點清理妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定，堅決制止濫用行政權力排除和限制競爭行為，促進商品要素在更大范圍內暢通流動，為企業健康發展創造更為廣闊的市場空間。
第四，營造公平競爭良好氛圍。我們要加強宣傳引導，充分發揮中國公平競爭政策宣傳周等平臺的作用，及時發布年度執法報告，有針對性地組織開展專題培訓，不斷提高經營主體公平競爭意識。同時，也希望記者朋友們幫我們多宣傳、多呼吁，讓公平競爭的理念更加深入人心，讓公平競爭的文化在全社會蔚然成風。
這個問題我就介紹到這里，謝謝。
2023-03-07 18:59:29
中國市場監管報記者:
個體工商戶在穩經濟、促就業方面發揮著重要支撐作用。請問，今年市場監管總局在促進個體工商戶發展方面將開展哪些工作？謝謝。
2023-03-07 19:00:07
羅文:
謝謝您的提問。一提到個體工商戶，我們大家往往想到的是“人間煙火氣”。黨的十八大以來，我國個體工商戶蓬勃發展，從2012年年底的4059萬戶增長到現在的1.15億戶，充分展現了我國經濟發展的活力與韌性。去年10月份，國務院出臺了《促進個體工商戶發展條例》，制定了一系列扶持政策，為個體工商戶的發展提供了有力的政策保障。今年，我們將重點開展三個方面的工作，大力促進個體工商戶健康發展。
第一，開展分型分類幫扶工作。針對個體工商戶“生存型”、“成長型”、“發展型”三種不同類型，以及“名特優新”四個不同類別，市場監管總局將會同有關部門在社保、稅費等方面積極開展政策研究工作，逐步加大支持力度，提高精準幫扶水平。
第二，充分發揮個體工商戶公共服務平臺作用。我們要依托這個平臺，整合各方面資源，積極為個體工商戶提供創業培訓、招聘用工、法律政策等信息服務。同時，要加強調查研究和監測分析，幫助個體工商戶找出新的發展機會，不斷提高我們的服務水平。
第三，繼續辦好“全國個體工商戶服務月”活動。去年在舉辦這項活動期間，全國各級市場監管部門實地走訪了300多萬家個體工商戶，協調解決了不少實際困難和問題。今年，我們要在去年活動基礎上，充分發揮促進個體工商戶部際聯席會議機制的作用，繼續為個體工商戶發展提供強有力的支持和幫助。
大家知道，個體工商戶既是市場經濟的“毛細血管”和“神經末梢”，也是老百姓就業創業的“蓄水池”。我們要認真按照黨中央、國務院的決策部署，千方百計幫助廣大個體工商戶發揮優勢、融入市場，讓個體工商戶這個“小塊頭”迸發出“大能量”，助推我國經濟社會高質量發展。
謝謝。
2023-03-07 19:01:50
大河報記者:
食品安全是人民群眾高度關注的話題。請問羅局長，市場監管總局今年在保障人民群眾吃得放心方面將開展哪些工作？謝謝。
2023-03-07 19:03:34
羅文:
謝謝您的提問。食品安全是老百姓最關心的民生問題，保證人民群眾一日三餐的飲食安全，是我們市場監管部門的重要職責。我們要認真貫徹習近平總書記“四個最嚴”的重要要求，壓緊壓實各方責任，嚴格監管執法，著力防范化解風險隱患。今年，我們要采取以下三個方面的有力措施，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
第一，健全完善“早發現、早預警、早處置”的風險管控機制。大家知道，食品安全實際上是一項風險管理工作，我們要進一步健全食品安全風險會商、預警提示、應急處置機制，不斷拓展問題發現渠道，對可能出現的風險問題，我們要綜合研判、提前應對、防患未然，尤其是要及時發布預警提示，切實保護公眾健康。同時，我們要加大監管執法力度，嚴厲查處違法違規行為。
第二，嚴格落實“日管控、周排查、月調度”的企業主體責任。去年9月份，市場監管總局出臺了《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》。今年，我們的工作重點就是督促企業按照《規定》的要求，設立食品安全總監、安全員，實行安全員“日管控”、安全總監“周排查”、企業主要負責人“月調度”的食品安全管理制度，真正把企業的主體責任落實到“最小工作單元”。
第三，督促落實“末端發力、終端見效”的屬地管理責任。我們要嚴格按照《食品安全法》的屬地管理要求，加快推動建立分層分級精準防控、末端發力終端見效的工作長效機制，明確“三張清單+一項承諾書”。所謂“三張清單”，就是責任清單、任務清單、督查清單；所謂“一項承諾書”，就是責任與任務承諾書。我們照著這一套制度去做的話，一旦發生食品安全問題，確保能夠找得到人、查得清事、落得了責。
總而言之，食品安全人人有關、人人有責。在這里，我還要特別說一下，堅決制止餐飲浪費，也是我們今年食品安全的一項重頭工作，需要大家共同參與、一起努力。同時，也希望媒體界的朋友們繼續關心和支持食品安全工作。
謝謝。
2023-03-07 19:06:33
主持人 曲衛國:
媒體朋友們，今天的采訪活動到此結束。大會新聞中心將于3月12日上午舉行第三場“部長通道”活動，敬請關注。謝謝大家！
2023-03-07 19:08:54