國務(wù)院新聞辦公室將于2024年4月2日（星期二）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健、國家發(fā)展和改革委員會黨組成員郭蘭峰、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥和公安部、人力資源社會保障部、國家市場監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《關(guān)于堅定不移推進(jìn)長江十年禁漁工作的意見》有關(guān)情況，并答記者問。

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗:

女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅定不移推進(jìn)長江十年禁漁工作的意見》，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健先生，國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰先生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥先生，公安部治安管理局負(fù)責(zé)人田勇浩先生，人力資源社會保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人宋鑫先生，國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局負(fù)責(zé)人南軍先生。請他們?yōu)榇蠹医榻B《意見》的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，首先請?zhí)迫式∠壬鹘榻B。

2024-04-02 15:01:41

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長 唐仁健:

女士們、先生們、媒體朋友們，大家下午好。非常感謝大家對長江十年禁漁工作的關(guān)心和支持。長江十年禁漁是黨中央、國務(wù)院為全局計、為子孫謀的重要決策，是共抓長江大保護的標(biāo)志性工程。習(xí)近平總書記高度重視，親自部署、親自推動，多次作出重要指示批示，要求堅定推進(jìn)長江十年禁漁。李強總理在今年政府工作報告中對長江禁漁工作也專門作出部署。按照黨中央、國務(wù)院部署，自2021年1月1日起在長江干流、大型通江湖泊、重要支流和長江口部分海域?qū)嵭袨槠谑甑慕麧O，常年禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。按照國務(wù)院的要求，從2019年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭成立了國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局等12個部門組成的工作協(xié)調(diào)機制，沿江各地也都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，按照“一年起好步、管得住，三年強基礎(chǔ)、頂?shù)米?，十年練?nèi)功、穩(wěn)得住”的總體思路，上下聯(lián)動，協(xié)同配合，持續(xù)攻堅，取得了重要的階段性成效。

一是加強頂層設(shè)計，政策體系不斷健全。圍繞國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知部署，先后出臺了退捕漁民安置保障、禁捕執(zhí)法監(jiān)管、資源保護恢復(fù)、禁漁效果評估等70多項政策，各地結(jié)合實際制定完善配套政策和地方法規(guī)，構(gòu)建起了相互銜接、措施有效、保障有力的政策體系。

二是堅持多措并舉，退捕漁民安置保障有力有效。對23.1萬退捕漁民逐一建檔立卡、分類施策、跟蹤幫扶，多渠道提升就業(yè)社保水平。15.4萬名有就業(yè)能力和意愿的退捕漁民全部轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。符合參保條件的22.1萬名退捕漁民全部參加養(yǎng)老保險，已有近5.1萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。據(jù)跟蹤調(diào)研數(shù)據(jù)，2023年退捕漁民月均收入同比提高20%，退捕漁民總體滿意。

三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，非法捕撈得到有效遏制。3年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和公安機關(guān)月均查辦涉漁行政案件1600多起、刑事案件500多起，市場監(jiān)管部門月均查辦相關(guān)案件300多起，對非法捕撈行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。實施“亮江工程”，視頻監(jiān)控設(shè)備基本覆蓋長江干流、長江口和鄱陽湖、洞庭湖等重點水域，沿江地區(qū)持證漁政執(zhí)法人員達(dá)到1.04萬人、比全面禁捕前增加了4倍，初步形成了人防技防結(jié)合、專管群管并重的執(zhí)法體系。2023年群眾舉報的非法捕撈數(shù)量同比下降28%，非法捕撈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢得到了有效遏制。

四是統(tǒng)籌保護修復(fù)，水生生物資源恢復(fù)向好。根據(jù)中國水科院開展的禁漁效果評估和生物完整性指數(shù)評價結(jié)果，長江干流和鄱陽湖、洞庭湖水生生物完整性指數(shù)由禁漁前最差的“無魚”提升了兩個等級。2022年標(biāo)志性物種長江江豚的種群數(shù)量達(dá)到1249頭，比2017年普查時增加了237頭，實現(xiàn)歷史性止跌回升；長江刀魚溯河洄游至洞庭湖，已到了歷史最遠(yuǎn)的分布水域。

當(dāng)前，正值長江禁漁從“三年強基礎(chǔ)”向“十年練內(nèi)功”轉(zhuǎn)段推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點，貫徹落實總書記重要指示批示和黨中央國務(wù)院決策部署，適應(yīng)新形勢新要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同協(xié)調(diào)機制成員單位在廣泛調(diào)研、深入研究的基礎(chǔ)上，提請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅定不移推進(jìn)長江十年禁漁工作的意見》?！兑庖姟分饕獜膬?yōu)機制、強保障、嚴(yán)執(zhí)法、固生態(tài)等方面，對十年禁漁工作進(jìn)行再部署再強調(diào)。在優(yōu)機制方面，要求建立健全縱向聯(lián)動、上下一體的工作機制，橫向協(xié)調(diào)、相互配合的協(xié)調(diào)機制，督促指導(dǎo)、壓實責(zé)任的問責(zé)機制。在強保障方面，針對23萬多退捕漁民，充實完善了就業(yè)、養(yǎng)老等方面的“工具箱”，從“退得出”向“穩(wěn)得住”和“能致富”縱深推進(jìn)。在嚴(yán)執(zhí)法方面，圍繞全面提升執(zhí)法監(jiān)管效能，就執(zhí)法機制、任務(wù)布局、監(jiān)管重點、能力建設(shè)等進(jìn)行部署。在固生態(tài)方面，持續(xù)夯實監(jiān)測評估這個工作基礎(chǔ)，明確了抓住旗艦物種保護、強化重點水生生物棲息地修復(fù)等關(guān)鍵舉措。此外，還就各地因地制宜出臺支持政策、增強政策協(xié)同效應(yīng)等提出明確要求。

《意見》的出臺必將為長江十年禁漁工作提供更加有力的政策保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將落實好牽頭抓總責(zé)任，會同協(xié)調(diào)機制成員單位和沿江各地，聚焦恢復(fù)水生生物多樣性這個最終目標(biāo)，持續(xù)深化漁民安置保障、禁漁執(zhí)法監(jiān)管、水生生物保護等工作，練好內(nèi)功，提升質(zhì)效，確保長江十年禁漁行穩(wěn)致遠(yuǎn)，達(dá)到預(yù)期效果。謝謝。

2024-04-02 15:11:35

壽小麗:

下面請郭蘭峰先生作介紹。

2024-04-02 15:11:52

國家發(fā)展改革委黨組成員 郭蘭峰:

女士們、先生們，各位媒體朋友，大家下午好！很高興出席今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。習(xí)近平總書記高度重視長江十年禁漁工作，多次作出重要指示批示，為我們做好這項工作提供了思想指引和根本遵循。長江十年禁漁是推進(jìn)長江大保護的戰(zhàn)略性舉措，功在當(dāng)代、利在千秋。受我委柵潔主任委托，我代表中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家發(fā)展改革委，向社會各界關(guān)心支持長江大保護、長江十年禁漁工作的朋友們、向各位媒體朋友們表示衷心的感謝。

大家都知道，長江經(jīng)濟帶發(fā)展的初心使命是共抓大保護、不搞大開發(fā)，這些年我們采取了一系列保護修復(fù)措施，長江生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著變化，其中長江十年禁漁是保護長江最直接最有效的措施之一，同時也是長江生態(tài)保護取得成效的標(biāo)準(zhǔn)之一。

習(xí)近平總書記去年10月12日在江西南昌主持召開進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會時強調(diào)，要堅定推進(jìn)長江十年禁漁，鞏固好已經(jīng)取得的成果。中央?yún)^(qū)域辦按照中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組部署，在座談會后印發(fā)了貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神的意見，會同有關(guān)方面研究起草了關(guān)于進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見，報經(jīng)黨中央審議后以國務(wù)院文件印發(fā)，明確了堅定不移推進(jìn)長江十年禁漁的具體任務(wù)舉措，同時建立清單化閉環(huán)式管理機制，定期跟蹤調(diào)度工作進(jìn)展，推動長江十年禁漁等政策舉措落實落地。

在看到禁漁成效的同時，更要清醒認(rèn)識到，成效尚不穩(wěn)固，工作還處于爬坡過坎的階段，還遠(yuǎn)沒有到敲鑼打鼓慶祝勝利的時候，這個時候一旦放松，將前功盡棄，更何況很多珍稀水生生物還沒有進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)，還有很多工作需要持之以恒推進(jìn)落實。我們在此召開新聞發(fā)布會，就是要統(tǒng)一思想認(rèn)識，即：長江十年禁漁要堅定不移做下去，不能有絲毫的動搖，有些措施要在工作中不斷完善，剛才唐部長就政策完善作了說明，有些工作經(jīng)過實踐檢驗后要制度化、機制化。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，始終保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門和沿江省市，堅定不移推進(jìn)長江十年禁漁，毫不動搖、一以貫之抓好各項工作落實，更好恢復(fù)長江水生生物多樣性和母親河生機活力，為進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。謝謝。

2024-04-02 15:15:00

壽小麗:

下面開始提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。

2024-04-02 15:15:14

中央廣播電視總臺記者:

長江禁漁已經(jīng)進(jìn)入了第四年，請問國辦在這個時候印發(fā)《意見》，再次全面部署禁漁工作，主要是基于哪些考慮？如何抓好落實？謝謝。

2024-04-02 15:26:47

唐仁健:

這個問題我來回答，謝謝您的提問。在各地各有關(guān)部門的共同努力下，經(jīng)過三年多的集中攻堅和持續(xù)推進(jìn)，長江十年禁漁取得重要階段性成效。但長江禁漁是一項長期復(fù)雜艱巨的歷史任務(wù)，現(xiàn)在的長江只能說是“大病初愈”，持續(xù)鞏固禁漁成果，加快恢復(fù)流域生態(tài)還面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)。

比如說，隨著長江魚類資源的持續(xù)恢復(fù)和禁漁執(zhí)法力度的持續(xù)加大，現(xiàn)在非法捕撈的時間、地點、手段以及非法漁獲物地下流通的黑產(chǎn)業(yè)鏈也越來越隱蔽，這也大大增加了打擊查處的難度。再有，退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和社會保障基本實現(xiàn)了“應(yīng)幫盡幫、應(yīng)保盡?！保Ｕ纤娇傮w上還比較低，一些靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的退捕漁民收入的穩(wěn)定性還比較差。還有少數(shù)地方也不同程度地出現(xiàn)了歇腳松勁的心態(tài)，因為抓了三年多了，禁捕退捕工作機制有一些弱化。在這個持續(xù)爬坡攻堅的關(guān)鍵時候，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)推進(jìn)長江十年禁漁工作的政策文件，對今后七年的工作進(jìn)行再強調(diào)再部署，可以說，發(fā)出了堅定不移推進(jìn)長江禁漁的鮮明信號。

我們將進(jìn)一步強化思想認(rèn)識，直面困難挑戰(zhàn)，保持堅定決心，慎終如始，持續(xù)有力地推動長江禁漁各項措施落地落細(xì)。下一步，重點聚焦“3個鞏固提升”來持續(xù)發(fā)力用力。

一是鞏固提升退捕漁民安置保障水平。這是首要的，因為關(guān)系到人。這也關(guān)系到十年禁漁的群眾基礎(chǔ)，是社會高度關(guān)注的民生問題。我們將指導(dǎo)各地落實好用人單位支持政策，引導(dǎo)企業(yè)更多吸納退捕漁民就業(yè)，并通過訂單式培養(yǎng)、以工代訓(xùn)等方式，更有針對性地幫助退捕漁民提升職業(yè)技能，提高崗位的穩(wěn)定性和收入水平。全面落實好養(yǎng)老保險各項政策，防止出現(xiàn)斷繳、緩繳等問題。

二是鞏固提升禁漁執(zhí)法監(jiān)管效能。針對夜間作案、交界水域“打游擊”、潛水電捕魚等不斷翻新的違法行為，盯住關(guān)鍵時間節(jié)點和省際交界的重點水域，像長江口幾千平方公里的水面，非常廣大、非常復(fù)雜，我去年到那兒做了一次調(diào)研，看了監(jiān)控系統(tǒng)，有一個人在那兒釣魚，這邊呼叫讓漁政船過去，查了以后確實是一竿一線一鉤。當(dāng)時我們在視頻上看得很清楚，這種就是合法的，看了以后心里踏實多了。開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法行動，形成水上打、岸上查、源頭堵的強力震懾，堅決防止非法捕撈反彈回潮。同時，還持續(xù)加大對“三無”船舶、“電毒炸”、違規(guī)垂釣等違法行為的打擊整治力度，加強執(zhí)法裝備和能力條件建設(shè)，依靠自動化、智能化的監(jiān)控手段，全天候強化重點水域監(jiān)測監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)，快速處置。

三是鞏固提升長江水生生物多樣性。這是長江禁漁的最終目標(biāo)。要不斷優(yōu)化完善長江水生生物監(jiān)測調(diào)查的網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)地開展禁漁效果評估和完整性指數(shù)評價，盯住像中華鱘、長江江豚、長江鱘這些珍稀瀕危物種，強化人工保種、科學(xué)增殖放流，在重點物種的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等這些關(guān)鍵區(qū)域，實施一批生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)重大工程，保障好魚類生存、繁殖的需要。謝謝。

2024-04-02 15:26:59

新黃河客戶端記者:

我們注意到，公安部已經(jīng)部署開展“平安長江2024”專項行動，請問針對違法捕撈和非法銷售漁獲物等違法犯罪行為，公安部門在維護長江水域生態(tài)安全方面有哪些考慮和計劃？謝謝。

2024-04-02 15:28:20

公安部治安管理局負(fù)責(zé)人 田勇浩:

我來回答這個問題，感謝這位記者的提問。公安部高度重視長江禁漁工作，連續(xù)部署開展了“長江禁漁”和“平安長江”專項行動，累計已偵破涉漁刑事案件2萬余起。目前，在公安機關(guān)刑事打擊的強力震懾下，長江流域規(guī)模性非法捕撈犯罪多發(fā)勢頭得到有效遏制，特別是長江主干線水域非法捕撈刑事發(fā)案降幅超過30%，組織化、團伙化的案件占比更是不到10%。從掌握的情況看，當(dāng)前長江非法捕撈犯罪呈現(xiàn)團伙作案向個人隨機作案轉(zhuǎn)變、干流作案向支流及偏僻水域作案轉(zhuǎn)變、水面作案向水下潛水作案轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)的電毒炸作案向利用新型禁用漁具作案轉(zhuǎn)變的四個明顯趨勢，給執(zhí)法打擊帶來了新的挑戰(zhàn)。

下一步，公安部將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江十年禁漁的系列重要指示批示精神，以推進(jìn)落實長江十年禁漁工作的意見為抓手，堅持打防并舉，綜合施策，持續(xù)鞏固長江禁捕執(zhí)法成果，全力護航長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。我們將堅持嚴(yán)打不動搖，長江十年禁漁期內(nèi)，每年均組織開展以打擊長江非法捕撈為重點的“平安長江”專項行動，綜合運用掛牌督辦、提級偵辦、異地用警等措施，強化破案攻堅，始終保持對長江非法捕撈犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。同時，保持公安部長江大保護舉報中心高等級勤務(wù)運轉(zhuǎn)，24小時受理涉漁犯罪線索的舉報。我們將堅持嚴(yán)防不動搖，組織警力會同相關(guān)行政執(zhí)法部門在重點水域，特別是跨區(qū)域和案件高發(fā)水域，高頻開展聯(lián)合巡查執(zhí)法，強化暗訪暗查。同時，加快推進(jìn)立體化、信息化、智能化長江水域治安防控體系建設(shè)，切實提升對非法捕撈等涉江突出違法犯罪的動態(tài)掌控能力。我們還將堅持嚴(yán)治不動搖，進(jìn)一步密切與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等相關(guān)部門的協(xié)作配合，推動加強禁用漁具、非法漁獲物購銷等源頭監(jiān)管措施。同時，常態(tài)化組織開展形式多樣的警示宣傳活動，最大限度爭取群眾的理解支持，更好地凝聚禁捕工作的合力與共識。謝謝。

2024-04-02 15:28:34

央廣網(wǎng)記者:

長江禁漁三年多以來取得了一定成效，接下來還會繼續(xù)推進(jìn)。請介紹一下這項工作的重要意義主要體現(xiàn)在哪些方面？謝謝。

2024-04-02 15:34:17

郭蘭峰:

謝謝您的提問。長江十年禁漁這項工作是國之大者，意義重大，影響深遠(yuǎn)。主要有以下兩方面的意義：

第一方面，長江十年禁漁是推進(jìn)長江大保護的標(biāo)志性工程，是支撐中華民族永續(xù)發(fā)展的有力舉措。長江以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流、江湖庫，是我國重要的生態(tài)寶庫和生態(tài)屏障。長江流域曾一度生態(tài)功能退化嚴(yán)重，特別是作為衡量水生態(tài)重要指標(biāo)的長江江豚等珍稀物種極度瀕危。長江十年禁漁是一項從根本上恢復(fù)長江生態(tài)環(huán)境、提升水生生物多樣性的戰(zhàn)略舉措。在長江大保護中發(fā)揮著利生態(tài)、利民生、利長遠(yuǎn)的重大示范引領(lǐng)作用。長江十年禁漁保護的不只是魚，也保護和傳承了長江文化，更是為了“年年有余”，支撐中華民族的永續(xù)發(fā)展。這其中蘊含了中華文化天人合一樸素的哲學(xué)思想，也體現(xiàn)了促進(jìn)人與自然和諧共生的要求。

第二方面，長江十年禁漁是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。長江禁漁不僅是為全局計、更是為子孫謀。禁漁前，長江的漁業(yè)資源越捕越少、生態(tài)越捕越遭，形成了一種惡性循環(huán)。實施禁漁，長江沿岸世代以捕撈為生的漁民上岸后，生產(chǎn)生活怎么辦，這是做好長江十年禁漁工作首先要考慮的問題。如果穩(wěn)不住，可能也就禁不住。沿江省市和有關(guān)部門大力推動退捕漁民安置保障工作，這項工作取得了積極成效，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益同步提升。我看到一篇報道，講的是江西省九江市永修縣漁民過去以捕撈為生，風(fēng)里來雨里去。實施禁漁之后，漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，告別了與風(fēng)浪搏擊的捕魚生活，積極參與餐飲、民宿等工作，致富的路越走越寬廣。剛才唐部長也介紹了，上岸以后，漁民的收入同比增長了20%。

剛才我從兩個角度介紹了長江十年禁漁工作的重要性，這也是我們在實踐中認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、扎實推進(jìn)十年禁漁的一些初步認(rèn)識和體會。相信隨著時間的推移，這項工作的重要意義會體現(xiàn)得更加明顯，大家也會更加深刻地認(rèn)識到這是一項功在當(dāng)代、利在千秋的重大民生工程、民心工程。謝謝。

2024-04-02 15:34:28

唐仁健:

剛才郭主任講了一個很重要的觀點，這個保護不僅是保護魚類資源本身，而且對長江漁文化的保護和傳承也具有重要意義。

2024-04-02 15:34:53

香港中評社記者:

我們知道，在長江開展?jié)O業(yè)工作是沿岸漁民重要收入來源之一。請問實行長江禁漁后，將如何保障沿岸退捕漁民的就業(yè)和生活，接下來怎么更好地幫助他們順利完成轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)？謝謝。

2024-04-02 15:39:50

人力資源社會保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人 宋鑫:

感謝您的提問。長江十年禁漁是為全局計、為子孫謀的重大戰(zhàn)略決策，做好退捕漁民的安置保障工作事關(guān)退捕漁民的切身利益，也事關(guān)十年禁漁目標(biāo)順利實現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視，禁漁三年多來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各級人社、農(nóng)業(yè)部門通力合作，緊抓不放，千方百計拓寬就業(yè)渠道，及時精準(zhǔn)提供培訓(xùn)服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)應(yīng)保盡保，努力實現(xiàn)退捕漁民上岸就業(yè)有出路、生活有保障。截至2023年底，15.4萬有勞動能力和就業(yè)意愿的退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，22.1萬符合條件的退捕漁民參加基本養(yǎng)老保險，5.1萬名已領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇，4萬余人次接受職業(yè)技能培訓(xùn)，退捕漁民安置保障工作取得階段性的成果，為十年禁漁強基固本提供了有力支撐。

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅定不移推進(jìn)長江十年禁漁工作的意見》，專門對持續(xù)做好安置保障工作提出明確要求。各級人力資源社會保障部門將立足職責(zé)，狠抓落實，鞏固拓展安置保障成果，全力幫助廣大漁民退得出、穩(wěn)得住、能致富。具體可以概括為“四個加強”：一是加強動態(tài)監(jiān)測。我們將動員基層人社服務(wù)力量，用好“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，動態(tài)掌握退捕漁民的就業(yè)、參保等變化，夯實幫扶基礎(chǔ)。同時，我們要強化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門的信息共享，及時將需要救助的退捕漁民納入幫扶體系，落實保障措施。二是加強就業(yè)服務(wù)。聚焦就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的漁民，強化政策宣傳和職業(yè)指導(dǎo)，推介更具適配性的崗位；聚焦自主創(chuàng)業(yè)的漁民，全鏈條提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、擔(dān)保貸款等政策支持；聚焦困難漁民，我們將“一人一策”開展幫扶，統(tǒng)籌用好公益性崗位兜底安置。三是加強技能培訓(xùn)。摸清退捕漁民培訓(xùn)的意愿，打造更具針對性、實用性的培訓(xùn)項目，及時兌現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)補貼，讓更多漁民有技能好就業(yè)、靠技能就好業(yè)。四是加強社會保障。引導(dǎo)退捕漁民按時繳費、長期繳費、高標(biāo)準(zhǔn)繳費，確保繳費補貼能夠足額到位。對符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的，及時發(fā)放基本養(yǎng)老保險待遇，保障退捕漁民的基本生活。

下一步，我們將堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)鞏固拓展提升退捕漁民安置保障的成果，為保障和改善民生、服務(wù)禁捕大局增添更多動力。謝謝。

2024-04-02 15:40:03

深圳衛(wèi)視直新聞記者:

隨著禁漁成效的逐步顯現(xiàn)，有網(wǎng)友反映長江流域一些地方的魚變多了，但是也有人對是否有必要禁漁十年產(chǎn)生了疑問。請問，我們?nèi)绾慰创@個問題？謝謝。

2024-04-02 15:53:46

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 馬有祥:

謝謝您的提問。全面禁漁以來，長江魚類資源量和生物多樣性呈現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢，禁漁效果初步顯現(xiàn)，剛才唐部長在發(fā)布的時候?qū)ｉT講了禁漁的效果。但是我們還要清醒地認(rèn)識到，水生生物的多樣性水平仍然比較低，這是第一個低。表現(xiàn)在長江流域重點水域的水生生物完整性指數(shù)仍然處于“較差”等級，分為六級，“較差”屬于從好到壞的第四級。習(xí)近平總書記原來講，長江水生生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級，目前還處于從好到差的第四級。中華鱘仍極度瀕危，白鱀豚已經(jīng)功能性滅絕，鰣魚20多年沒有見到。盡管我們禁漁三年新增監(jiān)測到15種，但是歷史上曾經(jīng)分布的443種魚類中，還有120種沒有被監(jiān)測到。

二是漁業(yè)資源水平仍然比較低。禁漁后“四大家魚”的卵苗資源量是禁漁前的4.5倍，這是從這三年效果來講。但僅占?xì)v史最好水平的30.5%，也就是說僅恢復(fù)了30.5%?？偟聂~類資源量比禁漁前上升了25.6%，這是積極的一面，但是僅占?xì)v史最高資源量的36.8%，有成績，但是和最好的差距還非常大。重點水域我們也做了專門的調(diào)查和評估，比如太湖、梁子湖的資源量也就達(dá)到正常資源承載力的63%和36%，說明水平還是比較低的。

長江流域是一個“江河湖?！边B通的超大型生態(tài)系統(tǒng)，采取禁捕措施后，一些生育周期短、繁殖快的低營養(yǎng)級魚類資源首先恢復(fù)，通過食物鏈為較高營養(yǎng)級的魚類、鳥類提供食物，就是咱們經(jīng)常講的“大魚吃小魚、小魚吃蝦米”。此后，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)不斷優(yōu)化，達(dá)到新的平衡。長江主要經(jīng)濟魚類性成熟年齡一般是3-5年，禁漁10年可以有兩到三個世代的休養(yǎng)生息，從而基本形成長江水生生物持續(xù)恢復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)健康運行的良好循環(huán)。

從有關(guān)的實踐來看，魚類資源恢復(fù)也是個長期的過程。據(jù)專家對國內(nèi)外無捕撈壓力水域的魚類資源和多樣性演變規(guī)律的研究，國內(nèi)像青海湖已經(jīng)禁漁了23年，但是魚類資源恢復(fù)還是比較緩慢，目前仍在全面禁漁。從國外來看，歐洲萊茵河鮭魚1950年幾乎全流域絕跡，經(jīng)過幾十年的持續(xù)保護，資源雖有所增長，但是與歷史峰值相比還有很大的差距。我就舉這兩個例子。

總書記也指出，長江十年禁漁是一個戰(zhàn)略性舉措，主要還是為了恢復(fù)長江的生態(tài)，十年后我們再看效果。因此，長江十年禁漁期滿后，仍然需要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，采取與水生生物資源狀況和保護需求相適應(yīng)的保護措施。一些魚類因為特殊的水文條件吸引，或者洄游、索餌、繁殖等習(xí)性，在某些特定時間、特定水域聚集，給我們的感覺，視覺上好像是魚多了，這屬于正常現(xiàn)象。原來禁漁前也有類似的情況，并不是現(xiàn)在禁漁才出現(xiàn)這種特殊情況，它是正常情況。

所以，這次國務(wù)院辦公廳又專門印發(fā)《關(guān)于堅定不移推進(jìn)長江十年禁漁工作的意見》，也是依據(jù)長江流域的資源狀況、科學(xué)規(guī)律以及實踐經(jīng)驗，在原有基礎(chǔ)上對一些工作的強化。下一步，我們要堅定不移推進(jìn)落實，制定長期針對性保護計劃，通過江湖連通、生態(tài)調(diào)度、關(guān)鍵棲息地修復(fù)、科學(xué)放流等手段，多措并舉恢復(fù)水生生物資源和多樣性。謝謝。

2024-04-02 15:54:02

唐仁健:

所以這個事沒結(jié)束，十年以內(nèi)再也不要找各種理由想“開禁”了。

2024-04-02 15:54:28

長江日報記者:

我們經(jīng)常在餐廳和菜市場看到有“禁食長江野生魚”的標(biāo)識。請問市場監(jiān)管部門，為了開展十年禁漁工作，采取了哪些措施促使十年禁漁令行禁止？謝謝。

2024-04-02 15:57:33

國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局負(fù)責(zé)人 南軍:

謝謝您的提問。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，市場監(jiān)管總局于2020年7月份組織開展了為期三年的“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動，重點打擊市場上銷售長江流域非法漁獲物的行為。剛才唐部長在介紹總體工作情況時也提到了，市場監(jiān)管部門月均查辦案件300余起，我們對專項行動整體情況也進(jìn)行了統(tǒng)計，截至2023年底，全國市場監(jiān)管部門共查辦相關(guān)違法案件1.2萬件、檢查各類經(jīng)營主體2706萬戶次、監(jiān)測電商平臺（網(wǎng)站）1000萬個次、開展行動指導(dǎo)11.97萬次、督促下架非法交易信息3.68萬條、市場上公開宣傳、銷售長江非法漁獲物的現(xiàn)象基本杜絕，非法銷售渠道基本阻斷，市場環(huán)境得到有效凈化。

專項行動開展以來，我們堅持打宣并舉、相互促進(jìn)，將宣傳工作作為重要抓手，主要開展以下幾方面工作：

一是發(fā)布“八個嚴(yán)禁”行動公告。要求相關(guān)經(jīng)營主體合法合規(guī)經(jīng)營，做到不買、不賣、不做、不發(fā)布違法廣告、不提供交易服務(wù)。

二是全面營造良好社會氛圍。總局官網(wǎng)開辟專欄，發(fā)布涉及專項行動的文章300余篇。我們制作了專題宣傳片，舉辦專項行動成果展，并作為全國中小學(xué)科普教育基地的科普項目持續(xù)展示。各地市場監(jiān)管部門立足地方實際，開展豐富多彩的宣傳活動。例如，四川在抖音平臺上首創(chuàng)以“長江禁漁”為主題的話題挑戰(zhàn)賽，播放量超過3.7億次。

三是組織公開承諾和倡議，加強行業(yè)自律。各地市場監(jiān)管部門指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會組織水產(chǎn)品市場開辦者、餐飲經(jīng)營者開展公開承諾活動，簽訂公開承諾書；聯(lián)合消保組織等單位發(fā)布公開倡議書，引導(dǎo)重點行業(yè)自覺抵制“長江野生魚”“野生江鮮”流入市場。

四是執(zhí)法與普法同步推進(jìn)，提升經(jīng)營者學(xué)法守法用法意識。各地市場監(jiān)管部門結(jié)合日常監(jiān)管、專項檢查、市場巡查、案件查辦，開展有針對性地釋法說理，積極宣講政策法規(guī)，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體守法誠信經(jīng)營，放大專項行動效果。

下一步，市場監(jiān)管部門將認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于堅定不移推進(jìn)長江十年禁漁工作的意見》總體部署，不斷鞏固提升專項行動監(jiān)管執(zhí)法效果，為長江流域生態(tài)環(huán)境的全面恢復(fù)作出更大貢獻(xiàn)。謝謝。

2024-04-02 15:57:43

中國三農(nóng)發(fā)布記者:

據(jù)了解，一些地方長期存在非法釣魚的情況，請問在加強垂釣監(jiān)管方面有哪些有效有力的舉措？謝謝。

2024-04-02 15:58:04

馬有祥:

謝謝您的提問。垂釣是社會公眾常見的一種休閑娛樂方式。據(jù)不完全統(tǒng)計，長江流域垂釣愛好者有3000多萬，量非常大。事實上，很多垂釣愛好者在垂釣過程中發(fā)現(xiàn)并舉報電魚、錨魚等違法違規(guī)行為，是維護禁漁秩序的重要力量。但是也有少數(shù)垂釣者存在使用違規(guī)釣具釣法、買賣釣獲物等行為，破壞了水生生物資源，沖擊了禁捕管理秩序?，F(xiàn)在我們查辦的違規(guī)垂釣案件大概占到涉漁案件的2/3，量還是比較大的。對于規(guī)范禁捕水域垂釣行為，《意見》提出了三方面具體舉措：

一是堅持疏堵結(jié)合，完善管理制度。要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜探索開展垂釣管理地方性立法?，F(xiàn)在不少地方已經(jīng)做了地方的立法工作，一些省市，還有700多個縣，涉及到的不少地方都已經(jīng)制定了法律法規(guī)，劃定允許垂釣區(qū)和禁止垂釣區(qū)，明確可使用的釣具釣法，可釣魚類種類、數(shù)量以及最小的可釣標(biāo)準(zhǔn)，滿足休閑垂釣需要。

二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升治理成效。研究建立垂釣備案制度和管理平臺，進(jìn)一步加大對違規(guī)垂釣的打擊整治力度。更好引導(dǎo)休閑垂釣合法化、規(guī)范化開展。

三是齊抓共管，推進(jìn)社會共治。加強宣傳引導(dǎo)，設(shè)立有獎舉報熱線，積極發(fā)揮垂釣行業(yè)協(xié)會自治管理作用，引導(dǎo)垂釣愛好者科學(xué)、安全、規(guī)范垂釣。謝謝。

2024-04-02 15:58:20

經(jīng)濟日報記者:

大家對長江大保護非常關(guān)心，我想請問長江大保護工作整體推進(jìn)情況怎么樣，取得了哪些進(jìn)展和成效？謝謝。

2024-04-02 16:09:15

郭蘭峰:

謝謝您的提問，給了我介紹長江大保護的一個機會。長江是母親河，另外一個母親河是黃河，大家都很清楚。長江大保護是長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略最鮮明的底色。這個戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的。戰(zhàn)略實施8年多來，在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，中央?yún)^(qū)域辦會同有關(guān)部門做好兩個堅持，一是堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，二是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。從治理污染的角度、從供和需兩頭、從前端和末端來保護長江。通過兩端發(fā)力推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展發(fā)生重大變化，長江生態(tài)保護和修復(fù)取得重大成就。具體來看，我們做了四項工作：

第一，政策框架基本建立。包括“一部法律、兩個規(guī)劃”，“一部法律”是長江保護法，這是我們國家流域方面的第一個法律，后來還出臺了黃河保護法?！皟蓚€規(guī)劃”，一個規(guī)劃是《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是管總的，還有長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃，把長江流域哪個地方可以干什么，哪個地方不能干什么做出規(guī)劃。同時，我們每年都有工作要點，每五年有實施方案。更重要的是長江大保護有法可依。

第二，污染治理效果逐步顯現(xiàn)。長江病了，病根在岸上，不在水里，岸上主要是5個方面，第一個是化工企業(yè)，第二個是城鎮(zhèn)污水垃圾，第三個是船舶，第四個是農(nóng)業(yè)面源，農(nóng)業(yè)里面使用化肥農(nóng)藥沒有吸收的、沒有利用的流到水里，最后一個是尾礦庫。這幾年我們在這五個方面加力，解決了一大批的突出問題，使長江干流已經(jīng)連續(xù)四年保持在Ⅱ類水質(zhì)的水平，這個很困難，四年連續(xù)，是不間斷的。

第三，生態(tài)保護修復(fù)系統(tǒng)推進(jìn)。剛剛介紹了長江十年禁漁，這是一個很重要的舉措。后面還有一些舉措，比如我們對長江岸線、非法碼頭、非法采砂的治理，開展小水電清理工作、實施長江兩岸造林綠化、河湖濕地保護等修復(fù)工程。長江流域重現(xiàn)了“水清岸綠、魚躍鳥飛”的美景。剛才說魚多了，那是生態(tài)保護最重要的標(biāo)志。一是捕魚的人少了，吃的少了，供給和需求之間的關(guān)系。二是水生態(tài)要好，水生態(tài)不好的話魚也會死掉，這就說明我們的生態(tài)治理有成效了，我們用“國控斷面”這些詞大家不一定理解，但是魚多了是一個很好的證明。

第四，發(fā)展方式發(fā)生了重大改變。沿江省市關(guān)改搬轉(zhuǎn)化工企業(yè)超過9000家，“化工圍江”現(xiàn)象基本解決。圍繞著一些耗能比較大、污染比較多的鋼鐵、建材等行業(yè)，我們創(chuàng)建了一批綠色園區(qū)、綠色工廠，帶動地區(qū)和行業(yè)綠色發(fā)展。同時，培育30個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展?jié)摿秃髣懦掷m(xù)增強。

總的來看，長江大保護取得了顯著成就，更為重要的是，共抓大保護、不搞大開發(fā)成為全社會共識，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，沿江省市在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的自覺性不斷增強。

當(dāng)前，長江生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，我們將毫不動搖地堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，在高水平保護上下更大功夫，在高質(zhì)量發(fā)展上下更大功夫，推動各項工作不斷邁上新的臺階。謝謝。

2024-04-02 16:09:29

唐仁健:

十年禁漁就是在長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略背景下展開的，禁漁是長江大保護應(yīng)有之義。

2024-04-02 16:09:51

壽小麗:

時間關(guān)系，最后一個問題。

2024-04-02 16:10:50

封面新聞記者:

我們注意到，目前長江江豚的數(shù)量有所回升，能否詳細(xì)介紹一下具體的情況？下一步將會采取哪些措施來加強長江江豚等長江珍稀物種保護？謝謝。

2024-04-02 16:13:23

唐仁健:

這位記者對長江江豚的關(guān)注是對的，因為長江流域是世界上水生生物多樣性最豐富的區(qū)域之一，分布了400多種魚類，其中國家重點保護的有96種，這里面的旗艦性、標(biāo)志性物種就包括長江江豚，還有中華鱘、長江鱘等這樣一些物種。剛才我就提到了長江江豚，上世紀(jì)九十年代的時候，當(dāng)時的監(jiān)測數(shù)據(jù)是2700多頭，但之后數(shù)量就一直在下降，2017年進(jìn)行了一次普查，有1012頭。2021年實施禁漁以來，魚類資源開始恢復(fù)，江豚的食物更多了，數(shù)量也開始增加。2022年，我們最新又做了一次普查，監(jiān)測到有1249頭，這是2006年開始普查以來，首次實現(xiàn)歷史性止跌回升。現(xiàn)在長江中下游很多地方都經(jīng)常能看到江豚三五成群、捕食嬉戲的場面，網(wǎng)民都講長江的“微笑天使”又回來了。

但同時我們也清醒看到，當(dāng)前長江攔河筑壩、航道整治、挖砂采石等人類活動仍然較多，珍稀瀕危物種生存環(huán)境還沒有根本好轉(zhuǎn)，加之這些瀕危物種生長周期長，繁殖難度大，保護形勢仍不容樂觀。比如，中華鱘已經(jīng)連續(xù)七年沒有發(fā)現(xiàn)自然繁殖，長江鱘自2000年起就停止了自然繁殖。下一步，我們將采取針對性措施，持續(xù)加力，抓好長江珍稀瀕危物種保護。措施有以下三條：

第一，強化人工保種科研攻關(guān)。目前，我們已經(jīng)建設(shè)了一批中華鱘、長江鱘的人工保種場，有了一定規(guī)模的親本庫，這是一個突破，突破了規(guī)模化的人工繁育技術(shù)難題。去年人工條件下的長江鱘野外繁殖試驗首次取得了成功。下一步，還要持續(xù)加強科研攻關(guān)，持續(xù)提升保種場人工繁育能力，爭取盡快突破自然繁殖、生境修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，擴大保種規(guī)模，提高種群質(zhì)量，更好支撐物種保存和野外種群恢復(fù)。

第二，加大增殖放流力度?，F(xiàn)在看，這些珍稀瀕危物種只靠自然繁殖恢復(fù)比較難，必須通過增殖放流來補充野外群體。從今年起，部里計劃每年安排5000萬元專項資金，爭取能夠放流100萬尾，體長大約能到20厘米，因為小了放它很難生存。我去年到上海調(diào)研的時候，他們跟我講，爭取一年放100萬尾，我說這個量夠多了。后來專家告訴我，模型測算，大約放30萬尾才能有1尾回到長江繁殖。我們了解以后，覺得100萬尾少了，今年下決心安排5000萬資金，爭取未來三到五年能夠逐步增加到500萬尾，這樣概率就高很多，形成種群規(guī)模持續(xù)恢復(fù)的良性循環(huán)就有了更大可能。

第三，強化重點水生生物的棲息地保護。就是要保護好它們賴以生存的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道。歷史上，中華鱘可以洄游3千多公里到金沙江，有近20處產(chǎn)卵場，但現(xiàn)在最遠(yuǎn)只能洄游到葛洲壩下，產(chǎn)卵場只發(fā)現(xiàn)了1處。所以，下一步我們將選擇適宜的水域來修復(fù)重建產(chǎn)卵場，并會同有關(guān)部門研究在攔河筑壩處修建過魚設(shè)施，落實好重要棲息地船舶限速、限航等措施，通過這些努力，最大限度降低人為影響。謝謝。

2024-04-02 16:13:35

壽小麗:

謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會就到這里。大家再見。

2024-04-02 16:13:56