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《中國的民族區(qū)域自治》白皮書
關(guān)鍵詞： 中國的民族區(qū)域自治
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前 言
中華人民共和國是一個統(tǒng)一的多民族國家，迄今為止，通過識別并由中央政府確認的民族有５６個。中國各民族之間人口數(shù)量相差很大，其中漢族人口最多，其他５５個民族人口相對較少，習慣上被稱為“少數(shù)民族”。據(jù)２０００年第五次全國人口普查，５５個少數(shù)民族人口為１０４４９萬人，占全國總?cè)丝诘模福矗保ァＶ袊髯迦嗣穸紴榫喸旖y(tǒng)一的多民族國家，創(chuàng)造悠久燦爛的中華文明，推動中國歷史的發(fā)展進步，作出了自己的重要貢獻。在中國，民族區(qū)域自治是指在國家的統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治，設立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。中國實行民族區(qū)域自治，對于加強各民族平等、團結(jié)、互助的關(guān)系，維護國家統(tǒng)一，加快民族自治地方發(fā)展，促進少數(shù)民族進步，起到了巨大的作用。
一、統(tǒng)一多民族國家國情與民族區(qū)域自治
中國共產(chǎn)黨自１９２１年成立后，就積極探索解決中國民族問題的正確道路，成功地制定和執(zhí)行了民族政策，團結(jié)并帶領全國各族人民取得了新民主主義革命的勝利。１９４９年９月，在新中國成立前夕召開的中國人民政治協(xié)商會議上，根據(jù)中國共產(chǎn)黨的建議，各民族、各黨派代表共同協(xié)商決定，建立統(tǒng)一的多民族的中華人民共和國，并通過了在當時具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》。這個綱領專章闡述了新中國的民族政策，并明確把民族區(qū)域自治確定為一項基本國策。新中國之所以作出這一重大歷史抉擇，主要基于對中國國情的把握。（一）統(tǒng)一的多民族國家的長期存在，是實行民族區(qū)域自治的歷史依據(jù)
中國是有著悠久歷史的統(tǒng)一的多民族國家。早在公元前２２１年，中國歷史上第一個封建王朝秦朝（公元前２２１年━公元前２０６年）就實現(xiàn)了國家的第一次大統(tǒng)一，隨后建立的漢朝（公元前２０６年－公元２２０年）進一步發(fā)展了統(tǒng)一的局面。秦漢在全國推行郡縣制，統(tǒng)一法律、文字、歷法、車軌、貨幣和度量衡，促進了各地區(qū)各民族的交流，奠定了中國長達兩千多年統(tǒng)一的多民族國家在政治、經(jīng)濟、文化等方面的基本格局。此后，無論是漢族建立的隋（公元５８１－６１８年）、唐（公元６１８－９０７年）、宋（公元９６０－１２７９年）、明（公元１３６８－１６４４年）等朝代，還是少數(shù)民族建立的元（公元１２７１－１３６８年）、清（公元１６４４－１９１１年）等朝代的中央政權(quán)，都以中國的“正統(tǒng)”自居，把建立統(tǒng)一的多民族國家作為最高政治目標。
中國歷代中央政權(quán)，大都對少數(shù)民族地區(qū)采取了“因俗而治”的政策，即在實現(xiàn)政治統(tǒng)一的前提下，保持民族地區(qū)原有的社會制度和文化形態(tài)。漢朝在今中國新疆地區(qū)設立的西域都護府，唐朝在這一地區(qū)設立的安西和北庭兩大都護府，都只管理軍政要務。清朝中央政權(quán)針對不同民族地區(qū)的特點采取了不同的治理措施：蒙古族地區(qū)實行盟旗制度；對西藏則派駐藏大臣，通過冊封達賴和班禪兩大活佛實行政教合一制度；在新疆維吾爾族最集中的地區(qū)實行伯克制度；對南方一些少數(shù)民族地區(qū)則實行土司制度。盡管在舊的社會制度下各民族之間不可能形成現(xiàn)代意義上的平等關(guān)系，民族間也不可避免地發(fā)生矛盾、沖突甚至戰(zhàn)爭，但是，中國歷史上統(tǒng)一多民族國家的長期存在，極大地促進了各民族之間的政治、經(jīng)濟和文化交流，不斷增進各民族對中央政權(quán)的向心力和認同感。
（二）近代以來在反抗外來侵略斗爭中形成的愛國主義精神，是實行民族區(qū)域自治的政治基礎
１８４０年鴉片戰(zhàn)爭之后的１１０年間，中國屢遭帝國主義侵略、欺凌，中國各族人民陷入被壓迫、被奴役境地。在國家四分五裂、民族生死存亡的危急關(guān)頭，中國各族人民團結(jié)一心、共御外侮，為維護國家主權(quán)統(tǒng)一、爭取民族獨立和解放進行了艱苦卓絕的斗爭。特別是抗日戰(zhàn)爭（１９３７－１９４５年）時期，中國各民族進一步聯(lián)合起來，同仇敵愾，抗擊侵略，保家衛(wèi)國。回民支隊、內(nèi)蒙古抗日游擊隊等許多以少數(shù)民族為主的抗日力量，為奪取反法西斯戰(zhàn)爭勝利譜寫了可歌可泣的歷史篇章。中國各民族在反對帝國主義侵略的同時，針對極少數(shù)民族分裂分子在帝國主義勢力的扶持下，策劃、制造“西藏獨立”、“東突厥斯坦”、偽“滿洲國”等分裂行徑，進行了堅決的斗爭。在反抗外來侵略的斗爭中，各族人民深切體會到：偉大祖國是各民族的共有家園，只有國家的主權(quán)統(tǒng)一和領土完整，各民族才能實現(xiàn)真正的自由平等和發(fā)展進步；中國各族人民只有更加緊密地團結(jié)和聯(lián)合起來，才能維護國家主權(quán)統(tǒng)一、領土完整和實現(xiàn)國家繁榮富強。（三）各民族大雜居、小聚居的人口分布格局，各地區(qū)資源條件和發(fā)展的差距，是實行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實條件
中國各民族形成和發(fā)展的歷史，也是各民族之間彼此交融的歷史。在長期的歷史發(fā)展過程中，各民族頻繁遷徙，逐漸形成了大雜居、小聚居的分布格局。漢族作為中國人口最多的民族遍布全國。少數(shù)民族人口雖少，且主要居住在廣大邊疆地區(qū)，但在內(nèi)地縣級以上行政區(qū)域都有少數(shù)民族居住。這種你中有我、我中有你、相互依存的人口分布狀況決定了以少數(shù)民族聚居的地方為基礎，建立不同類型和不同行政級別的民族自治地方，有利于民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定和各民族的共同發(fā)展。
少數(shù)民族聚居的地方面積廣大，自然資源豐富，但與其他地區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后。實行民族區(qū)域自治，可以在充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)勢的同時，促進少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的交流與合作，從而加快少數(shù)民族地區(qū)和整個國家的現(xiàn)代化建設步伐，實現(xiàn)各地區(qū)的共同發(fā)展和各民族的共同繁榮。
二、民族區(qū)域自治的政治地位和民族自治地方的建立
（一）民族區(qū)域自治的政治地位１９５４年召開的第一屆全國人民代表大會，把民族區(qū)域自治制度載入了《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）之中。此后中國歷次《憲法》修改，都載明堅持實行這一制度。２００１年修改頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（以下簡稱《民族區(qū)域自治法》）則明確規(guī)定：“民族區(qū)域自治制度是國家的一項基本政治制度”。
早在１９５２年，中國政府就發(fā)布《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，對民族自治地方的建立、自治機關(guān)的組成、自治機關(guān)的自治權(quán)利等重要問題作出明確規(guī)定。１９８４年５月３１日，在總結(jié)實施民族區(qū)域自治經(jīng)驗的基礎上，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過了《民族區(qū)域自治法》，并決定自同年１０月１日起正式實施。２００１年，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下進一步加快民族自治地方經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的需要，在充分尊重和體現(xiàn)民族自治地方各族人民意愿的基礎上，全國人大常委會對《民族區(qū)域自治法》進行了修改，使這一法律更加完善。《民族區(qū)域自治法》是實施《憲法》規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，其內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面。它規(guī)范了中央和民族自治地方的關(guān)系，以及民族自治地方各民族之間關(guān)系，其法律效力不只限于民族自治地方，全國各族人民和一切國家機關(guān)都必須遵守、執(zhí)行該項法律。 （二）民族自治地方的建立中華人民共和國成立之前的１９４７年，在中國共產(chǎn)黨領導下，已經(jīng)解放的蒙古族地區(qū)就建立了中國第一個省級少數(shù)民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)。中華人民共和國成立后，中國政府開始在少數(shù)民族聚居的地方全面推行民族區(qū)域自治。１９５５年１０月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；１９５８年３月，廣西壯族自治區(qū)成立；１９５８年１０月，寧夏回族自治區(qū)成立；１９６５年９月，西藏自治區(qū)成立。截至２００３年底，中國共建立了１５５個民族自治地方，其中包括５個自治區(qū)、３０個自治州、１２０個自治縣（旗）。根據(jù)２０００年第五次全國人口普查，在５５個少數(shù)民族中，有４４個建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘模罚保ィ褡遄灾蔚胤降拿娣e占全國國土總面積的６４％左右。鑒于中國的一些少數(shù)民族聚居地域較小、人口較少并且分散，不宜建立自治地方，《憲法》規(guī)定通過設立民族鄉(xiāng)的辦法，使這些少數(shù)民族也能行使當家作主、管理本民族內(nèi)部事務的權(quán)利。１９９３年，中國政府頒布《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，以保障民族鄉(xiāng)制度的實施。截至２００３年底，中國在相當于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居的地方共建立了１１７３個民族鄉(xiāng)。１１個因人口較少且聚居區(qū)域較小而沒有實行區(qū)域自治的少數(shù)民族中，有９個建有民族鄉(xiāng)。
中國的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級；劃分三級行政地位的依據(jù)，是少數(shù)民族聚居區(qū)人口的多少、區(qū)域面積的大小。各民族自治地方都是中華人民共和國領土不可分割的部分。民族自治地方的自治機關(guān)必須維護國家的統(tǒng)一，保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行。上級國家機關(guān)和民族自治地方的自治機關(guān)都要維護和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的民族關(guān)系。
少數(shù)民族聚居的地方，根據(jù)當?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展等條件，并參酌歷史情況，可以建立以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎的自治地方，如西藏自治區(qū)、四川涼山彝族自治州、浙江景寧畬族自治縣等；也可以建立以幾個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎的自治地方，如青海海西蒙古族藏族自治州、甘肅積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣等。
一個民族自治地方內(nèi)其他少數(shù)民族聚居的區(qū)域，建立相應的自治地方或者民族鄉(xiāng)，如在新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)建有伊犁哈薩克自治州、焉耆回族自治縣等。民族自治地方依據(jù)本地方的實際情況，可以包括一部分漢族或者其他民族的居民區(qū)和城鎮(zhèn)。
一個民族有多處大小不同的聚居區(qū)，可以建立多個不同行政地位的自治地方，如回族在全國建立有寧夏回族自治區(qū)、甘肅臨夏回族自治州、河北孟村回族自治縣等多個不同行政地位的民族自治地方。
民族自治地方的名稱，除特殊情況外，按照地方名稱、民族名稱、行政地位的順序組成，如廣西壯族自治區(qū)，“廣西”是地方名稱，“壯族”是民族名稱，“自治區(qū)”是行政地位。
民族自治地方的建立、區(qū)域界線的劃分、名稱的組成，由上級國家機關(guān)會同有關(guān)地方的國家機關(guān)和有關(guān)民族的代表充分協(xié)商擬定，按照法律規(guī)定的程序報請批準。自治區(qū)的建置由全國人民代表大會批準。自治區(qū)的區(qū)域劃分以及自治州、自治縣的建置和區(qū)域劃分由國務院批準。民族自治地方一經(jīng)建立，未經(jīng)法定程序，不得撤銷或者合并；民族自治地方的區(qū)域界線一經(jīng)確定，未經(jīng)法定程序，不得變動。確實需要撤銷、合并或者變動的，由上級國家機關(guān)的有關(guān)部門和民族自治地方的自治機關(guān)充分協(xié)商擬定，按照法定程序報請批準。
（三）民族自治地方自治機關(guān)的組成
民族自治地方的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。民族自治地方的人民代表大會中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應當有適當名額的代表。民族自治地方的人民代表大會常務委員會中應當有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。民族自治地方人民政府的其他組成人員，應當合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。自治機關(guān)所屬工作部門的干部中，應當合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。
三、民族自治地方的自治權(quán)
民族自治地方的自治機關(guān)行使《憲法》第三章第五節(jié)規(guī)定的地方國家機關(guān)的職權(quán)，同時依照《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和其他法律的規(guī)定行使自治權(quán)，根據(jù)本地方實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。上級國家機關(guān)保障民族自治地方的自治機關(guān)行使自治權(quán)。
（一）自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務
民族自治地方各族人民行使憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過選出人民代表大會代表，組成自治機關(guān)，行使管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務的民主權(quán)利。中國１５５個民族自治地方的人民代表大會常務委員會中都有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實行區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔任。
為切實保障自治機關(guān)充分行使管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務的政治權(quán)利，上級國家機關(guān)和民族自治地方的自治機關(guān)采取各種措施，大量培養(yǎng)少數(shù)民族各級干部和各種科學技術(shù)、經(jīng)營管理等專業(yè)人才。截至２００３年底，少數(shù)民族干部和各類專業(yè)人才的總數(shù)達到２９０多萬人。同時，各少數(shù)民族還通過選出本民族的全國人民代表大會代表，行使管理國家事務的權(quán)利。自第一屆全國人民代表大會以來，歷屆全國人民代表大會少數(shù)民族代表的比例都高于少數(shù)民族人口的比例。例如，第十屆全國人民代表大會有少數(shù)民族代表４１５名，占代表總數(shù)的１３．９１％，高于人口比例５．５個百分點。每個民族都有全國人民代表大會代表，人口在百萬以上的民族都有全國人民代表大會常務委員會委員。
（二）享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力
《民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會除享有一般地方國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)力外，還有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例”。《中華人民共和國立法法》規(guī)定：“自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定”，“自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。”《民族區(qū)域自治法》還規(guī)定：“上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機關(guān)批準，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行”。截至２００３年底，民族自治地方共制定自治條例１３３個、單行條例３８４個，民族自治地方根據(jù)本地的實際，對婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律的變通和補充規(guī)定有６８件。
（三）使用和發(fā)展本民族語言文字
民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行公務的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字；同時使用幾種通用的語言文字執(zhí)行職務的，可以以實行區(qū)域自治的民族語言文字為主。內(nèi)蒙古、新疆、西藏等民族自治地方，都制定和實施了使用和發(fā)展本民族語言文字的有關(guān)規(guī)定或?qū)嵤┘殑t。
新中國成立后，國家?guī)椭保岸鄠€少數(shù)民族改進和創(chuàng)制了文字。到２００３年底，中國有２２個少數(shù)民族使用２８種本民族文字。在中國，無論在司法、行政、教育等領域，還是在國家政治生活和社會生活中，少數(shù)民族語言文字都得到廣泛使用。現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨全國代表大會、全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議等重要會議上都提供蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等民族語言文字的文件和同聲傳譯。
（四）尊重和保障少數(shù)民族宗教信仰自由
中國少數(shù)民族群眾大多有宗教信仰，有的民族多數(shù)群眾信仰某種宗教，如藏族群眾信仰藏傳佛教，回、維吾爾等民族信仰伊斯蘭教。民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，尊重和保護少數(shù)民族的宗教信仰自由，保障少數(shù)民族公民一切合法的正常宗教活動。截至２００３年底，西藏自治區(qū)共有１７００多處藏傳佛教活動場所，住寺僧尼約４．６萬人；新疆維吾爾自治區(qū)共有清真寺２３７８８座，教職人員２６０００多人；寧夏回族自治區(qū)共有清真寺３５００多座，教職人員５１００人。各種宗教活動正常進行，少數(shù)民族群眾的宗教信仰自由得到充分尊重和保障。
（五）保持或者改革本民族風俗習慣民族自治地方的自治機關(guān)保障各少數(shù)民族都有按照傳統(tǒng)風俗習慣生活、進行社會活動的權(quán)利和自由。包括尊重少數(shù)民族生活習慣，尊重和照顧少數(shù)民族的節(jié)慶習俗，保障少數(shù)民族特殊食品的經(jīng)營，扶持和保證少數(shù)民族特需用品的生產(chǎn)和供應以及尊重少數(shù)民族的婚姻、喪葬習俗等。同時，提倡少數(shù)民族在衣食住行、婚喪嫁娶各方面奉行科學、文明、健康的新習俗。
（六）自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟建設事業(yè)
民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和本地方經(jīng)濟發(fā)展的特點，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；在國家計劃的指導下，根據(jù)本地方的財力、物力和其他具體條件，自主地安排地方基本建設項目；自主地管理隸屬于本地方的企業(yè)、事業(yè)。民族自治地方依照國家規(guī)定，可以開展對外經(jīng)濟貿(mào)易活動，經(jīng)國務院批準，可以開辟對外貿(mào)易口岸；民族自治地方在對外經(jīng)濟貿(mào)易活動中，享受國家的優(yōu)惠政策。根據(jù)國家的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，各民族自治地方結(jié)合實際，都制定了經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃、目標和措施。
民族自治地方的自治機關(guān)保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。根據(jù)法律規(guī)定，確定本地方內(nèi)草場和森林的所有權(quán)和使用權(quán)。依法管理和保護本地方的自然資源；根據(jù)法律規(guī)定和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，對可以由本地方開發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開發(fā)利用。例如，四川阿壩藏族羌族自治州充分發(fā)揮世界自然遺產(chǎn)九寨溝、黃龍的優(yōu)勢，把旅游資源轉(zhuǎn)換為旅游產(chǎn)業(yè)，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。
民族自治地方的自治機關(guān)有管理地方財政的自治權(quán)。凡是依照國家財政體制屬于民族自治地方的財政收入，都由民族自治地方的自治機關(guān)自主地安排使用。民族自治地方的財政預算支出，按照國家規(guī)定，設機動資金，預備費在預算中所占比例高于一般地區(qū)。民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行財政預算的過程中，自行安排使用收入的超收和支出的節(jié)余資金。同時，民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行國家稅法的時候，除應由國家統(tǒng)一審批的減免稅收項目以外，對屬于地方財政收入某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的，可以實行減稅或者免稅。
（七）自主發(fā)展教育、科技、文化等社會事業(yè)民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)國家的教育方針，依照法律的規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃，各級各類學校的設置、學制、辦學形式、教學內(nèi)容、教學用語和招生辦法。在少數(shù)民族牧區(qū)和經(jīng)濟困難、居住分散的少數(shù)民族山區(qū)，設立以寄宿為主和助學金為主的公辦民族小學和民族中學，保障就讀學生完成義務教育階段的學業(yè)。招收少數(shù)民族學生為主的學校（班級）和其他教育機構(gòu)，有條件的應當采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語言講課；根據(jù)不同情況從小學低年級或者高年級起開設漢語文課程，推廣全國通用的普通話和規(guī)范漢字。
民族自治地方的自治機關(guān)自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點的文學、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業(yè)。組織、支持有關(guān)單位和部門收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護民族地區(qū)的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。截至２００４年８月底，中國有世界文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然遺產(chǎn)２９個，其中，在民族自治地方的文化遺產(chǎn)有拉薩布達拉宮、麗江古城等２個；自然遺產(chǎn)有九寨溝、黃龍風景名勝區(qū)和“三江并流”自然景觀等３個。此外，納西東巴古籍文獻列入“世界記憶遺產(chǎn)名錄”。
民族自治地方的自治機關(guān)自主地決定本地方的科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，普及科學技術(shù)知識。自主地決定本地方的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥。截至２００３年底，全國共有民族醫(yī)院１５７個，其中藏醫(yī)院５５個，蒙醫(yī)院４１個，維醫(yī)院３５個，傣醫(yī)院１個，其他民族醫(yī)院２５個，實有床位５８２９張。民族自治地方的自治機關(guān)自主地發(fā)展體育事業(yè)，開展民族傳統(tǒng)體育活動。截至２００３年底，中國共舉辦７次全國性少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。２００３年，在寧夏回族自治區(qū)舉辦的第七屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會上，共有１４個競賽大項，表演項目１２５個。
四、國家對民族自治地方的支持和幫助
《憲法》規(guī)定：“國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮。”《民族區(qū)域自治法》進一步把上級國家機關(guān)支持、幫助民族自治地方加快發(fā)展，明確規(guī)定為一項法律義務。為貫徹落實《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，中國政府采取了一系列舉措。
（一）把加快民族自治地方的發(fā)展擺到突出位置國家在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，充分尊重和照顧民族自治地方的特點和需要，根據(jù)全國發(fā)展的整體布局和總體要求，將加快民族自治地方的發(fā)展擺到突出的戰(zhàn)略位置。為加快西部地區(qū)和民族自治地方的發(fā)展，中國政府于２０００年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全國５個自治區(qū)、２７個自治州以及１２０個自治縣（旗）中的８３個自治縣（旗）被納入西部大開發(fā)的范圍，還有３個自治州參照享受國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施５年來，西部地區(qū)陸續(xù)新開工６０個重大建設工程，投資總規(guī)模約８５００億元人民幣，對帶動民族自治地方經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（二）優(yōu)先合理安排民族自治地方基礎設施建設項目國家在民族自治地方安排基礎設施建設和開發(fā)資源的時候，適當提高投資比重和政策性銀行貸款比重。需要民族自治地方配套資金的，根據(jù)不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧。中國政府自第一個五年計劃（１９５３－１９５７年）開始，就在民族自治地方安排了一批重點建設項目。如內(nèi)蒙古包頭鋼鐵基地、寧夏青銅峽水電站、新疆石油勘探等，以及四川至西藏、青海至西藏、新疆至西藏等公路干線和包頭至蘭州、蘭州至西寧、蘭州至烏魯木齊的主要鐵路干線。２０世紀９０年代，修建了寧夏中衛(wèi)至陜西寶雞鐵路、新疆南疆鐵路、塔城機場等一批大型交通設施。２０００年以來，國家通過投資建設“西氣東輸”、“西電東送”、青藏鐵路等一批重大工程，幫助民族自治地方進一步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
國家對西藏的基礎設施建設和基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予特殊安排。１９８４－１９９４年，國家投資、全國９省市援建西藏４３項工程，總投資達４．８億元人民幣。１９９４－２００１年，中央政府直接投資３９億元人民幣，建設了３０項工程；東部發(fā)達地區(qū)對口支援投資９．６億元人民幣，援建了３２項工程。第十個五年計劃（２００１－２００５年）期間，中央政府在西藏投資３１２億元人民幣，建設１１７個項目。
從１９９９年開始，中國政府相繼大規(guī)模地實施了惠及所有民族自治地方的“貧困縣出口公路建設”、“西部通縣油路工程”、“縣際和農(nóng)村公路建設”等交通基礎設施建設。共投資近１０００億元人民幣，新建和改造了２２．５萬公里農(nóng)村和縣級道路，使一些少數(shù)民族地區(qū)落后的交通條件得到了顯著改善。
（三）加大對民族自治地方財政支持力度
隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長，各級政府逐步加大對民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付力度。國家通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付、專項財政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付以及國家確定的其他方式，增加對民族自治地方的資金投入，促進民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。從１９５５年起，中國政府就設立“民族地區(qū)補助費”，１９６４年設立“民族地區(qū)機動金”等專項資金，并采取提高少數(shù)民族地區(qū)財政預備費的設置比例等優(yōu)惠政策，幫助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟和提高人民生活水平。１９８０－１９８８年，中央財政對內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏等５個自治區(qū)以及云南、貴州、青海等３個少數(shù)民族比較集中的省實行財政遞增１０％的定額補助制度。１９９４年，國家實施以分稅制為主的財政管理體制改革，原有對少數(shù)民族地區(qū)的補助和專項撥款政策全都保留下來。國家在１９９５年開始實行的過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法中，對內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏等５個自治區(qū)和云南、貴州、青海等３個少數(shù)民族比較集中的省以及其他省的少數(shù)民族自治州，專門增設了針對少數(shù)民族地區(qū)的政策性轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容，實行政策性傾斜。（四）重視民族自治地方的生態(tài)建設和環(huán)境保護中國政府確定的《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》中的四個重點地區(qū)和四項重點工程全部在少數(shù)民族地區(qū)。國家實施的“天然林保護工程”和退耕還林、退牧還草項目主要在少數(shù)民族地區(qū)。全國２２６個國家級自然保護區(qū)，接近半數(shù)在少數(shù)民族地區(qū)，如四川若爾蓋濕地自然保護區(qū)、云南西雙版納自然保護區(qū)等。此外，國家還在新疆實施了“塔里木盆地綜合治理工程”，在青海玉樹藏族自治州實施了“三江源保護工程”，并高度重視南方喀斯特地區(qū)的生態(tài)治理。
（五）采取特殊措施幫助民族自治地方發(fā)展教育事業(yè)國家?guī)椭褡遄灾蔚胤狡占熬拍炅x務教育和發(fā)展各類教育事業(yè)。民族自治地方是國家實施基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的攻堅計劃的重點地區(qū)。國家實施的“貧困地區(qū)義務教育工程”，主要也是面向西部少數(shù)民族地區(qū)。同時，國家舉辦民族高等學校和民族班、民族預科，招收少數(shù)民族學生。高等學校和中等專業(yè)學校招收新生的時候，對少數(shù)民族考生適當放寬錄取標準和條件，對人口特少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧。目前，中國共建立了１３所民族高等院校，主要用于培養(yǎng)少數(shù)民族人才。同時又在發(fā)達地區(qū)開辦民族中學或者在普通中學開設民族班，招收少數(shù)民族學生。中國政府為加大對少數(shù)民族高層次骨干人才的培養(yǎng)力度，決定從２００５年起在少數(shù)民族地區(qū)試點招收碩士、博士研究生２５００人，力爭在２００７年達到年招生５０００人、在校生總數(shù)１．５萬人的規(guī)模。
（六）加大對少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶持力度
中國政府自２０世紀８０年代中期大規(guī)模地開展有組織有計劃的扶貧工作以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)始終是國家重點扶持對象。１９８６年首次確定的３３１個國家重點扶持貧困縣中，民族自治地方有１４１個，占總數(shù)的４２．６％。１９９４年國家開始實施《八七扶貧攻堅計劃》，在確定的５９２個國家重點扶持貧困縣中民族自治地方有２５７個，占總數(shù)的４３．４％。從２００１年開始實施的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，再次把民族地區(qū)確定為重點扶持對象，在新確定的５９２個國家扶貧開發(fā)重點縣中，民族自治地方（不含西藏）增加為２６７個，占重點縣總數(shù)的４５．１％。同時，西藏整體被列入國家扶貧開發(fā)重點扶持范圍。
１９９０年，國家設立了“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”，重點扶持少數(shù)民族貧困縣。１９９２年，國家設立“少數(shù)民族發(fā)展資金”，主要用于解決民族自治地方發(fā)展和少數(shù)民族生產(chǎn)生活中的特殊困難。國家從２０００年起組織實施“興邊富民行動”，對２２個１０萬以下的人口較少民族采取特殊幫扶措施，重點解決邊境地區(qū)、人口較少民族聚居地區(qū)的基礎設施建設和貧困群眾的溫飽問題。（七）增加對民族自治地方社會事業(yè)的投入
國家加大對民族自治地方衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，提高少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的醫(yī)療保障水平。２００３年，國家對內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏等５個自治區(qū)衛(wèi)生專項投入資金累計達１３．７億元人民幣，主要覆蓋公共衛(wèi)生體系建設、農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設、專科醫(yī)院建設、農(nóng)村合作醫(yī)療、重大疾病控制等方面。
１９９８年，中國政府開始實施“村村通”廣播電視工程，對中部地區(qū)國家扶貧開發(fā)重點縣和西部地區(qū)給予專項補助，大大改善了少數(shù)民族地區(qū)廣播電視事業(yè)發(fā)展的狀況。到２００３年底，共補助資金４．５億元人民幣，解決了１１７３４５個行政村的７０００多萬村民收聽廣播、收看電視的問題。其中，內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏等５個自治區(qū)和青海、甘肅、云南、貴州、四川等少數(shù)民族比較集中的省共有５４３６５個行政村實施了“村村通”工程。２００４年，國家又啟動了全國５０戶以上已通電自然村“村村通”工程，預計兩年內(nèi)完成工程量約９萬個。其中，上述少數(shù)民族地區(qū)的建設任務為５．９萬個。（八）扶持民族自治地方擴大對外開放
國家擴大民族自治地方生產(chǎn)企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵地方優(yōu)勢產(chǎn)品出口，實行優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策。國家鼓勵、支持民族自治地方發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，擴大對陸地周邊國家的開放與合作。１９９２年中國政府開始實行沿邊開放戰(zhàn)略，確立１３個對外開放城市和２４１個一類開放口岸，設立１４個邊境經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)，其中絕大多數(shù)在民族自治地方。
（九）組織發(fā)達地區(qū)與民族自治地方開展對口支援中國政府致力于在地區(qū)之間和民族之間先富幫后富，最終實現(xiàn)共同富裕。從２０世紀７０年代末開始，中國政府開始組織東部沿海發(fā)達地區(qū)和西部地區(qū)的對口支援，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)。１９９６年進一步明確對口幫扶，確定北京幫扶內(nèi)蒙古、山東幫扶新疆、福建幫扶寧夏、廣東幫扶廣西，全國支援西藏。１９９４－２００１年，１５個對口支援省和中央各部委無償援建７１６個項目，資金投入３１．６億元人民幣（除中央政府投資外，下同）。第十個五年計劃期間，全國各地支援西藏建設項目７１個，無償投入資金１０．６２億元人民幣。
（十）照顧少數(shù)民族特殊的生產(chǎn)生活需要
為尊重少數(shù)民族的風俗習慣，適應和滿足各少數(shù)民族生產(chǎn)生活特殊用品的需要，國家實行特殊的民族貿(mào)易和民族特需用品生產(chǎn)供應政策。國家在１９６３年開始對民族貿(mào)易企業(yè)實行利潤留成照顧、自有資金照顧、價格補貼照顧的“三項照顧”政策。１９９７年６月，國家出臺了新的民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，包括在第九個五年計劃（１９９６－２０００年）期間，每年由中國人民銀行安排１億元人民幣貼息貸款，用于民族貿(mào)易網(wǎng)點建設和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，對縣以下（不含縣）國有民族貿(mào)易企業(yè)和基層供銷社免征增值稅等。到２００３年底，全國有少數(shù)民族特需用品定點生產(chǎn)企業(yè)１３７８家，享受流動資金貸款利率、技改貸款貼息和稅收減免等優(yōu)惠政策。鑒于茶等特需用品在少數(shù)民族日常生活中的重要性，為保證邊銷茶等少數(shù)民族特需用品穩(wěn)定供應，國家在第八個五年計劃（１９９１－１９９５年）期間建立了邊銷茶儲備制度。２００２年，制定了《邊銷茶國家儲備管理辦法》，對邊銷茶原料和產(chǎn)成品實行儲備管理，對代儲單位給予信貸扶持，用于儲備的貸款利息由中央財政負擔。
五、民族自治地方各項事業(yè)的歷史性發(fā)展
新中國成立前，少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展相當落后，幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代教育和現(xiàn)代醫(yī)療，基礎設施建設很差，文盲人口占絕大多數(shù)，鼠疫、天花、瘧疾等各種傳染性疾病流行。少數(shù)民族群眾主要從事傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)，一些地區(qū)還處在“刀耕火種”的原始狀態(tài)，部分地區(qū)鐵器尚未得到普遍使用。群眾的生活十分困苦，特別是廣大山區(qū)和沙漠鹽堿地區(qū)的少數(shù)民族，幾乎每年都有幾個月斷糧。少數(shù)民族發(fā)展受到嚴重阻礙，有的民族甚至瀕臨滅絕。
新中國成立后，特別是改革開放以來，民族自治地方的各族人民，在國家和發(fā)達地區(qū)的大力幫助和支援下，發(fā)揮自身優(yōu)勢，自力更生，奮發(fā)圖強，不斷增強自我發(fā)展能力。經(jīng)過５０多年的努力，如今中國民族自治地方的各族人民，生存和生活環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟和各項社會事業(yè)迅速發(fā)展，民族自治地方的各族人民與全國人民一道，分享著國家現(xiàn)代化建設帶來的發(fā)展成果。
（一）經(jīng)濟快速增長
２００３年，中國民族自治地方國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）完成１０３８１億元人民幣，首次突破萬億元人民幣大關(guān)。１９９４－２００３年，民族自治地方ＧＤＰ年均增速為９．８７％，高于全國平均水平近１個百分點。民族自治地方ＧＤＰ占全國的比重，由１９９４年的８．５％上升到２００３年的８．９％。１９９４年民族自治地方人均ＧＤＰ相當于全國人均ＧＤＰ的６３．５％，２００３年升至６６．３％。２００３年，民族自治地方完成地方財政收入６７４億元人民幣，比１９９４年增加了２．３倍。
２００３年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值為１８７７．６１億元人民幣，占全國ＧＤＰ的１．６０％，比１９９３年提高了０．０６個百分點；西藏地區(qū)生產(chǎn)總值為１８４．５０億元人民幣，占全國ＧＤＰ的０．１６％，比１９９３年提高了０．０４個百分點。新疆人均ＧＤＰ為９７００元人民幣，相當于全國人均ＧＤＰ的１０６．５８％；西藏人均ＧＤＰ為６８７１元人民幣，相當于全國人均ＧＤＰ的７５．５％。
（二）人民生活水平顯著提高
２００３年，民族自治地方農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為１８９５元人民幣，比１９９４年增加了１．３１倍。新疆農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為２１０６．１９元人民幣，相當于全國農(nóng)村居民家庭平均每人純收入的８０．３２％；西藏農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為１６９０．７６元人民幣，相當于全國農(nóng)村居民家庭平均每人純收入的６４．４８％。
２００３年，民族自治地方的居民住房條件繼續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均住房面積１９．８平方米，農(nóng)村居民人均住房面積２２．９平方米。２００３年末，民族自治地方各項存款余額達１１７５０億元人民幣，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年末余額７３５３億元人民幣，比１９９４年增加了３倍。 （三）基礎設施明顯改善
２００３年，民族自治地方全社會固定資產(chǎn)投資完成４７３４億元人民幣，比１９９４年增加了２．７倍，其中基本建設投資完成２８３７億元人民幣，比１９９４年增加了３．２倍。２００３年末，民族自治地方固定電話用戶達到２２７３萬戶，其中城市電話用戶１５３２萬戶；移動電話用戶達到２３０７萬戶。２００３年，民族自治地方國有鐵路營運里程１．５１萬公里，比１９５２年增加了近３倍；公路通車里程５４．７８萬公里，比１９５２年增加了２０倍。內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等地城市化水平已高于全國平均水平。
（四）傳統(tǒng)文化得到保護和弘揚
２０世紀５０年代至８０年代，國家組織３０００多名專家學者，完成了《中國少數(shù)民族》、《中國少數(shù)民族簡史叢書》、《中國少數(shù)民族語言簡志叢書》、《中國少數(shù)民族自治地方概況叢書》和《中國少數(shù)民族社會歷史調(diào)查資料叢刊》等五種少數(shù)民族叢書的編輯出版工作，合計４０３冊，達９０００多萬字，共計發(fā)行５０多萬冊。現(xiàn)在，中國５５個少數(shù)民族都各自有了一部文字記載的簡史。在中國的５５個少數(shù)民族中，除回族、滿族使用漢語外，其余５３個民族都有自己的語言。蒙古、藏、維吾爾、朝鮮、彝等少數(shù)民族文字已有編碼字符集、字型、鍵盤的國家標準。蒙古、藏、維吾爾、朝鮮等少數(shù)民族文字軟件已實現(xiàn)Ｗｉｎｄｏｗｓ系統(tǒng)上的運行和激光照排。各類民族文字應用軟件不斷問世，民族文字識別和機器輔助翻譯等也有了一批科研成果。
國家設立了專門工作機構(gòu)，對少數(shù)民族的三大英雄史詩《格薩爾》（藏族民間說唱體長篇英雄史詩）、《江格爾》（蒙古族英雄史詩）、《瑪納斯》（柯爾克孜族傳記性史詩），有計劃有組織地進行收集、整理、翻譯、研究工作。近１０年來，國家撥付了３０００多萬元人民幣支持校勘出版藏文《大藏經(jīng)》共計１６０部。國家投入巨資對西藏拉薩的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺，青海的塔爾寺,新疆的克孜爾千佛洞等大批國家重點文物古跡進行修繕。１９８９－１９９４年，國家投入５５００萬元人民幣、黃金１０００公斤，對著名的布達拉宮進行了一期維修。２００１年開始，國家又撥專款３．３億元人民幣，用于布達拉宮的二期維修等項目。
在國家的幫助和民族自治地方的努力下，截至２００３年，用少數(shù)民族文字出版的圖書有４７８７種，印數(shù)５０３４萬冊；雜志２０５種，印數(shù)７８１萬冊；報刊８８種，印數(shù)１３１３０萬份；民族自治地方建有藝術(shù)表演團體５１３個，圖書館５６６個，博物館１６３個。２００３年，在民族自治地方有使用民族語言的廣播機構(gòu)１２２個，用１５種少數(shù)民族語言播出節(jié)目；有使用民族語言的電視機構(gòu)１１１個，用１１種少數(shù)民族語言播出節(jié)目；有廣播電臺７３座、廣播發(fā)射臺５２３座，電視臺９４座、電視發(fā)射臺８３０座，廣播電視衛(wèi)星收轉(zhuǎn)系統(tǒng)２５．４９萬座。
（五）教育水平顯著提高
２００３年，民族自治地方有各級各類學校
８３７２６所，在校學生２９４３萬人，比１９５２年增加了５倍，比１９８４年增加了２９．７％，比１９９４年增加了１０．６％；各類專任教師１５４．１萬人，比１９９４年增加了１６．０％。教育事業(yè)的發(fā)展，使少數(shù)民族的受教育年限顯著提高。根據(jù)２０００年第五次全國人口普查，朝鮮、滿、蒙古、哈薩克等１４個民族的受教育年限高于全國平均水平。
（六）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)進步
２００３年底，民族自治地方共有衛(wèi)生機構(gòu)
１５２３０個，比１９５２年增加了１２倍；衛(wèi)生機構(gòu)共有床位３８萬張，比１９５２年增加近６６倍；衛(wèi)生技術(shù)人員４６萬人，比１９５２年增加近２５倍；衛(wèi)生防疫、專科防治機構(gòu)９３４個；婦幼保健所、站３７１個。２００３年底，民族自治地方農(nóng)村有鄉(xiāng)衛(wèi)生院７２３４個、床位５．５萬張。醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，使少數(shù)民族人口的預期壽命顯著提高，其中有１３個少數(shù)民族高于全國７１．４０歲的平均水平，有７個少數(shù)民族高于漢族７３．３４歲的水平。
（七）對外貿(mào)易和旅游業(yè)迅速發(fā)展
２００３年，民族自治地方進出口貿(mào)易總額完成１３６億美元，其中出口額７９億美元，進口額５７億美元；有外商投資企業(yè)３２６３個，全年實際利用外資２０億美元；國內(nèi)旅游人數(shù)達到１２３３３萬人次，旅游收入５６３億元人民幣；國際旅游人數(shù)達到２１５萬人次，旅游外匯收入６億美元。
結(jié)束語
５０多年來的實踐證明，中國的民族區(qū)域自治制度及其實踐獲得了巨大成功。采用民族區(qū)域自治來解決中國的民族問題，是符合中國國情和各民族共同利益的正確選擇。中國是一個擁有１３億人口的發(fā)展中大國。盡管在改革開放和國家現(xiàn)代化建設過程中，國家和民族自治地方已采取多種措施，推進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，但是，由于受歷史基礎和地理條件等諸多因素的制約和影響，少數(shù)民族分布較集中的西部地區(qū)，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平較東部發(fā)達地區(qū)還不高，特別是一些偏遠地區(qū)，還比較落后。堅持和完善民族區(qū)域自治，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，不斷提高民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，是新世紀中國全面建設小康社會所要著力解決的問題。
中國政府將從本國國情出發(fā)，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，進一步探索和健全民族區(qū)域自治制度的具體實現(xiàn)形式，完善《民族區(qū)域自治法》的配套法律法規(guī)，不斷充實實行民族區(qū)域自治制度的物質(zhì)基礎，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
附錄：155個民族自治地方基本情況
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中華人民共和國 國務院新聞辦公室
二００五年二月·北京