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新華社北京10月17日電 國(guó)務(wù)院新聞辦公室17日發(fā)表了《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書。全文如下：
中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
2016年10月
目錄
一、減貧促進(jìn)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展
二、保障貧困人口生存權(quán)
三、維護(hù)特定群體權(quán)利
四、改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境
五、合力推進(jìn)減貧事業(yè)
六、減貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段
消除貧困是人類夢(mèng)寐以求的理想，是各國(guó)人民追求幸福生活的基本權(quán)利。多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府從基本國(guó)情出發(fā)，把人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，致力于減貧脫貧，努力保障和改善民生，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。2012年中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大進(jìn)程中，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，中國(guó)的減貧行動(dòng)更加扎實(shí)有效，為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了世界人權(quán)發(fā)展新奇跡。
一、減貧促進(jìn)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展
貧困的廣泛存在嚴(yán)重妨礙人權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)和享有。減緩和消除貧困，是人權(quán)保障的重要內(nèi)容。多年來，中國(guó)政府堅(jiān)持消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，持續(xù)開展以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。中國(guó)減貧行動(dòng)涉及的范圍十分廣泛，既包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困人口收入水平，也包括提供社會(huì)保障和衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)。這些扶貧措施在全面保障貧困人口的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的同時(shí)，也為進(jìn)一步保障其他人權(quán)創(chuàng)造了條件。
自20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放以來，中國(guó)政府不斷加大扶貧力度，成立專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，確定重點(diǎn)扶持地區(qū)和群體，安排專項(xiàng)資金，制定適合現(xiàn)實(shí)國(guó)情的貧困標(biāo)準(zhǔn)和專門的優(yōu)惠政策，確定了開發(fā)式扶貧方針。中國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)開展了有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，先后實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994－2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》等中長(zhǎng)期扶貧規(guī)劃，減貧成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。
黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國(guó)理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署。黨的十八屆五中全會(huì)提出了貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)。中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，對(duì)“十三五”脫貧攻堅(jiān)作出全面部署。“十三五”規(guī)劃將中央脫貧攻堅(jiān)決策部署變?yōu)閲?guó)家意志，變?yōu)榭刹僮鞯囊?guī)劃，第一次把脫貧攻堅(jiān)作為五年規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，第一次把貧困人口脫貧作為五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)，第一次由省區(qū)市黨政一把手向中央簽署《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，并層層立下軍令狀。
中國(guó)的減貧行動(dòng)是中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的最顯著標(biāo)志。改革開放30多年來，7億多貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村貧困人口減少到2015年的5575萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到5.7%，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)保障水平持續(xù)提高，扶貧機(jī)制創(chuàng)新邁出重大步伐，有力促進(jìn)了貧困人口基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，中國(guó)極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實(shí)現(xiàn)比例減半，2014年又下降到4.2%，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。中國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。這個(gè)成就，足以載入人類社會(huì)發(fā)展史冊(cè)，也足以向世界證明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
中國(guó)致力于消除本國(guó)貧困的同時(shí)，積極支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家消除貧困。新中國(guó)成立60多年來，中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬(wàn)援助人員，先后7次宣布無(wú)條件免除重債國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華到期政府無(wú)息貸款債務(wù)，向69個(gè)國(guó)家提供醫(yī)療援助，為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。
經(jīng)過多年探索實(shí)踐，中國(guó)積累了通過減貧促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，走出一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路。
——堅(jiān)持立足基本國(guó)情，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)有13億多人口，是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵。中國(guó)發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，通過“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、全社會(huì)共同參與多元主體的社會(huì)扶貧體系。
——堅(jiān)持加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)減貧事業(yè)。將減貧作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)減貧，發(fā)揮扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)作用，把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，推動(dòng)減貧和人權(quán)保障領(lǐng)域各項(xiàng)工作統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)扶貧減貧規(guī)劃、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃有機(jī)聯(lián)動(dòng)。
——堅(jiān)持多種形式減貧，注重提高實(shí)際效果。把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，注重扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，阻斷貧困代際傳遞。堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，在加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困人口實(shí)施特惠政策。把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，分類施策，重在精準(zhǔn)，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。
——堅(jiān)持社會(huì)公平公正，努力實(shí)現(xiàn)成果共享和共同富裕。以保障和改善民生為重點(diǎn)，創(chuàng)新制度安排，促進(jìn)社會(huì)公平正義。建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，用法治保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使全體人民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。