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深化改革，構建社會公正的基石
“當前，我國行業收入差距主要受產業布局與行政壟斷的影響，城鄉差距主要受戶籍分割的影響，階層或群體差距主要受勞動就業制度不公平等影響。”鄭功成說，只有繼續深化國企、戶籍、就業三大體制改革，才能為構建長久公正的收入分配制度奠定堅實基礎。
鄭功成認為，世界上可能沒有一個市場經濟國家的行業收入差距是像中國這樣大的，導致這種差距最重要的原因就是壟斷。為此，要繼續調整國有企業布局和結構，進一步推動國有資本向真正關系國家安全和經濟命脈的關鍵領域集中，將省以下一切競爭性領域的國有企業民營化。此外，還要降低民間資本進入壟斷行業的門檻，提高國有企業稅后上繳利潤的比例，對壟斷企業人員的薪酬福利待遇實行規范化管理。
“消除現行戶籍上的各種附加權益，實行統一的戶籍制度，是縮小城鄉差距和階層差距的根本所在，收入分配改革需要同步推進戶籍制度改革。”鄭功成主張，要將城鎮化與新農村建設有機結合起來，全國應當加快新建城鎮的步伐，爭取在“十二五”期間城鎮化率不低于55%，2020年不低于60%。
鄭功成說，戶籍制度改革的難點在于剝離城鎮戶口本上的特定權益，同時解決好農村居民的土地權屬及其流轉問題。今后，只要堅持城鄉統籌發展，構建城鄉一體化的就業與社會保障制度，以及明晰農村居民的土地權屬并允許自由、平等交易，便可以實現城鄉居民在一定區域內的自由遷徙，最終向全國范圍內自由遷徙邁進。
目前，盡管勞動就業體制已由計劃經濟時代的政府包辦轉化到勞動者自主擇業、市場就業，但鄭功成認為就業體制改革任務遠未完成，“同工不能同酬，同制不能同權”構成了對以農民工為主體的體制外就業者利益的極大損害。不解決這一問題，便不可能真正縮小階層或群體之間的收入差距。
因此，鄭功成建議盡快啟動第二次勞動就業體制改革，目標是盡快打破用人單位普遍存在的按體制內外對勞動者區別對待的現實格局，必須按照同工同酬同制同權的原則聘用或雇用勞動者，而政府則需要強化勞動監察來確保勞動者的平等就業權及與勞動相關的其他權益。