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下載安裝Flash播放器第三步驟為形成“十二五”規劃的《基本思路》（2009年12月至2010年2月）。
根據前期研究成果，國家發改委起草了基本思路意見稿，在征求各方面（指各地區、各部門及專家）意見之后，向黨中央、國務院匯報。中央政治局常委們詳細討論基本思路，達成政治共識后，向各方通報，以統一認識，進行政治動員。這充分反映在2010年2月初胡錦濤、溫家寶、習近平、李克強等四位中央政治局常委在中央黨校省部級主要領導干部落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上的講話，為“十二五”規劃的基本思路定調，其主線就是轉變經濟發展方式，關鍵詞就是轉型。
這是一次從民主到集中的過程，主要是社會范圍內民主到集中的過程。而后，開始了下一輪的民主和分散，相當于“自下而上”驅動的政策制定模型。一旦形成基本思路，就為爾后的調查研究、廣泛聽取各方意見、起草黨中央建議提供了基礎。
第四步驟為黨中央《建議》起草階段（2010年2月至2010年10月）。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（草案）》，是在中央政治局常委會直接領導下制定的。
2010年2月，中央成立由李克強擔任組長的“十二五”規劃《建議》起草小組，起草小組主要由國務院研究室、國家發展改革委以及各部門人員參與。起草小組工作方式大體是先集中學習，主要是集中學習有關材料；隨后組成專題調研組分赴各地調研；在此基礎上起草送審《提綱》。根據中央領導人對于送審《提綱》的指示，以及各方面的意見，起草小組開始集中寫作，起草《建議》。中央政治局常委多次聽取匯報，中央政治局對《建議》進行多次討論。
從3月全國人民代表大會閉幕之后，中央政治局九位常委和其他委員分赴各地進行專題調研。這是中央領導人與地方負責人直接信息溝通的最好形式，一方面“百聞不如一見”，中央領導人直接獲得第一手信息，了解第一手材料，另一方面，地方負責人可以直接反映他們的實際要求和具體建議，就重大政策交換意見，達成共識。
2010年3月~2010年9月間，全國人大、全國政協、民主黨派分赴全國各地就“十二五”規劃編制進行專題調研，為“十二五”規劃編制提供咨詢。與此同時，各階段的起草小組工作人員更是經常性地進行深入調研，通過調研來研究問題，形成思路。2009年末到2010年初，國家發改委赴東部、西部、中部三個地區專題調研，并召開了四個地區（其中東北地區和中部地區合并召開）關于“十二五”規劃思路研究的“片會”。
形成《建議》的過程就是民主決策的過程。一是廣泛聽取各地方、各部門黨委（黨組）、黨內老同志和黨內精英意見，以集中全黨的智慧；二是廣泛征求各民主黨派與全國工商聯負責人、無黨派人士等的黨外精英意見，以吸收社會的智慧，對《建議》不斷修改、充實、完善。還要在中央政治局常委會、中央政治局會議多次討論，形成《建議》的討論稿正式提交中共十七屆五中全會。
第五步驟為通過中央《建議》。
2010年10月正式召開中共十七屆五中全會，由國務院總理代表中央政治局作《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明》，全會審議和通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，并正式對外公布。黨中央的《建議》分析國內外形勢，根據中國基本國情和發展階段，提出規劃的經濟社會主要目標、指導方針、重要原則、重點戰略和主要任務，為制定“十二五”規劃綱要奠定基礎。這是再次從民主到集中的過程，主要是黨內范圍民主到集中的過程。
第六步驟為制定《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）文本（2010年10月至2011年2月）。
由于在《建議》起草期間，一方面，國家發展和改革委員會參與黨中央《建議》起草工作，另一方面，國家發展和改革委員會也同步起草《綱要》草案。在黨中央《建議》正式公布之后，形成《綱要》文本初稿。并于2010年12月在全國改革發展工作會議上，與各地方、各部門、各行業協會進行信息溝通，直接聽取意見，與此同時進行不同規劃之間的銜接和協調。