山西焦煤集團杜兒坪礦的現(xiàn)代化生產(chǎn)區(qū)一角。記者 劉礪平 攝（資料圖片）
向煤礦征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，提取礦山環(huán)境治理恢復保證金，建立煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金……一項被稱為“煤炭新政”的工作——國家煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點工作正在山西順利推進，一些長期難以解決的問題正相繼破題，煤炭產(chǎn)業(yè)整體水平得到提升。
治理——專項基金彌補環(huán)境欠賬
“有井沒有水，有田不能種，裂縫到處有，走路要小心”。這是山西許多山區(qū)農(nóng)民的抱怨。長期高強度、粗放式、大規(guī)模的煤炭開采，已造成山西省1/7的地下采空，12億立方米水資源遭受破壞，數(shù)千萬畝良田絕收。有關部門測算，山西要回復到10年前的資源、環(huán)境狀態(tài)，至少需投資1000多億元，花費50—100年時間。
今年3月，國務院決定在山西試點煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策，山西預計每年能征收150億元的可持續(xù)發(fā)展基金。
“煤炭新政”實施后，山西省政府把實施農(nóng)村地質(zhì)災害治理工程列為重點之一，先期對采礦權主體滅失地的201個村進行治理。避讓搬遷每人補助5000元，危房修繕每人補助1200元，打井每米以平均造價補助2000元，造地每畝補助5000元。年內(nèi)幫助塌陷嚴重的17萬農(nóng)民住上安全房屋，三年內(nèi)安置受災居民60萬人，并按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理”的原則，建起防范農(nóng)村地質(zhì)災害的長效機制，徹底扭轉只采不治或很少治理的現(xiàn)狀。
采煤引起的其它社會問題也相繼得到治理。據(jù)預測，到2020年，山西僅五大國有煤炭重點企業(yè)就將有39處礦井資源枯竭，需要安置轉產(chǎn)職工達12.5萬人。突出的問題還有：分離企業(yè)辦社會、棚戶區(qū)改造、技能培訓和社會保障等。對此，山西嚴格煤炭企業(yè)轉產(chǎn)發(fā)展資金的征收使用，確保企業(yè)所有、專款專用，專戶儲存、政府監(jiān)管。同時規(guī)定，基金以5∶3∶2的比例分別注入環(huán)保、礦山企業(yè)轉產(chǎn)、社會穩(wěn)定三個領域，今年全部啟動并完成國有煤企主輔分離、輔業(yè)改制工作，形成煤炭企業(yè)轉產(chǎn)、煤炭城市轉型發(fā)展的有效機制，不欠新賬，漸還舊賬。
截至6月底，山西已征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金32億元，上半年減排二氧化硫4.9萬噸，造林308萬畝，治理塌陷嚴重的村莊201個……
流通——煤炭交易邁步走向市場
眼下，“中國太原煤炭交易中心”籌備組辦公室常務副主任張根虎，把中心開業(yè)的倒計時牌端端正正地擺在辦公桌前，每天的工作排得滿滿當當。他說：“這是我國第一個‘國’字號煤炭交易市場體系，任務艱巨，使命光榮。”
今年5月20日，國務院正式批準建設“中國太原煤炭交易中心”。業(yè)內(nèi)人士很快做出反應：這是國家在流通領域落實“煤炭新政”的具體體現(xiàn)，標志著長期以計劃經(jīng)濟體制為主的煤炭交易將邁步走向市場。山西省社科院院長李留瀾，很早就期盼出現(xiàn)中國的煤炭“歐佩克”。在他的記憶里，國家長期按計劃價調(diào)撥煤炭，大量中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)無序競爭，同煤集團每噸煤最低曾賣到18元，礦工每月的生活費都難保障。“中國太原煤炭交易中心”建成后，可為交易各方搭建統(tǒng)一開放、競爭有序的交易平臺，避免暗箱操作，創(chuàng)造平等交易的市場環(huán)境。
交易中心各項籌備工作正有條不紊地開展，暫定9月開業(yè)。7月20日，交易中心的最大股東“山西煤炭運銷總公司”改制重組，正在成為煤、電、路、港多元參股的現(xiàn)代大型物流企業(yè)。國內(nèi)外諸多實力企業(yè)紛紛出資參股交易中心，已確認的出資入股總額達9億元。交易中心預計在初始階段實現(xiàn)煤焦年交易量５億噸左右，并進一步輻射到晉、冀、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)運銷企業(yè)。張根虎說，我們將把國內(nèi)的煤炭生產(chǎn)和消費巨頭全部攬括進來，吸引更多的國際煤焦貿(mào)易商入場交易，促進國際煤炭市場早日出現(xiàn)權威的“中國價格”。
整合——“市場之手”助推關小上大
在山西，“煤礦是金，誰有誰富”，關閉小煤礦是一件十分棘手的事情。盡管山西各級政府不斷抬高煤炭市場的準入門檻，使盡渾身解數(shù)關小上大，但許多小礦仍然處驚不死或死而復生。“行政之手”很難從根本上割除這一長期存在的痼疾。
令人關注的是，開征基金后，許多個體和集體小礦生存維艱，有的停產(chǎn)不干，有的自行轉行或尋求整合。偏關縣閆家溝煤礦已經(jīng)停產(chǎn)，礦長馬豐說：“政府鼓勵規(guī)模化發(fā)展，45萬噸以下的小礦要比年產(chǎn)90萬噸以上的大礦多交一倍基金，無形中加大了小礦的成本。”由于煤質(zhì)差、市場飽和，偏關縣噸煤售價僅100元錢左右，交納高額基金后，閆家溝礦每產(chǎn)1噸煤就要負債2元錢。這樣，在市場無形之手的調(diào)節(jié)下，偏關縣5座煤礦全都自行停產(chǎn)。臨汾、太原等地的許多小煤礦也出現(xiàn)轉行勢頭。
小礦堪憂，大礦看好。同煤集團發(fā)揮規(guī)模效益優(yōu)勢，末煤、精煤的現(xiàn)售價分別達到每噸345元和475元，剔除“三金”后，噸煤售價平均比以前增長15元。山西省國土資源廳廳長張懷文表示，煤炭生產(chǎn)有一個負相關效應，規(guī)模越大，生產(chǎn)工藝越先進，煤炭生產(chǎn)的資源耗費越小，環(huán)境破壞程度越低，產(chǎn)品的附加值也越高。今年上半年，山西國有重點煤炭企業(yè)噸煤制造成本為168.44元，同比增加14.51元，而噸煤綜合售價卻達到343.82元，同比增加30.84元。
目前，山西已建成現(xiàn)代化的高產(chǎn)高效礦井37座，形成同煤、焦煤、潞安、陽煤、晉城煤業(yè)等5個大型煤炭集團，大企業(yè)、大集團煤炭產(chǎn)量的比重比過去提升了10個百分點，資源回收率、百萬噸死亡率也明顯好轉。未來兩年，山西將培育2—3個億噸級煤炭“巨無霸”，真正走上集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、綠色發(fā)展、綜合高效發(fā)展的道路，實現(xiàn)從煤炭資源大省向煤炭經(jīng)濟大省的成功轉變。（記者 羅 盤）
|
