二、發展核電的重要意義
(一)有利于保障國家能源安全
一次能源的多元化，是國家能源安全戰略的重要保證。實踐證明，核能是一種安全、清潔、可靠的能源。我國人均能源資源占有率較低，分布也不均勻，為保證我國能源的長期穩定供應，核能將成為必不可少的替代能源。發展核電可改善我國的能源供應結構，有利于保障國家能源安全和經濟安全。
(二)有利于調整能源結構，改善大氣環境
我國一次能源以煤炭為主，長期以來，煤電發電量占總發電量的80%以上。大量發展燃煤電廠給煤炭生產、交通運輸和環境保護帶來巨大壓力。隨著經濟發展對電力需求的不斷增長，大量燃煤發電對環境的影響也越來越大，全國的大氣狀況不容樂觀。2004年，燃煤發電廠二氧化硫排放約1200萬噸，占全國排放總量的53.2%。2005年，我國發電用煤已達10.75億噸，如果保持現在的煤電比例，2010年、2020年電煤需求將分別突破17億噸和20億噸。電力工業減排污染物，改善環境質量的任務十分艱巨。
核電是一種技術成熟的清潔能源。與火電相比，核電不排放二氧化硫、煙塵、氮氧化物和二氧化碳。以核電替代部分煤電，不但可以減少煤炭的開采、運輸和燃燒總量，而且是電力工業減排污染物的有效途徑，也是減緩地球溫室效應的重要措施。
(三)有利于提高裝備制造業水平，促進科技進步
核電工業屬于高技術產業，其中核電設備設計與制造的技術含量高，質量要求嚴，產業關聯度很高，涉及上下游幾十個行業。加快核電自主化建設，有利于推廣應用高新技術，促進技術創新，對提高我國制造業整體工藝、材料和加工水平將發揮重要作用。
三、核電發展的指導思想、方針和目標
(一)指導思想和發展方針
貫徹“積極推進核電建設”的電力發展基本方針，統一核電發展技術路線，注重核電的安全性和經濟性，堅持以我為主，中外合作，以市場換技術，引進國外先進技術，國內統一組織消化吸收，并再創新，實現先進壓水堆核電站工程設計、設備制造、工程建設和運營管理的自主化。形成批量化建設中國品牌先進核電站的綜合能力，提高核電所占比重，實現核電技術的跨越式發展，迎頭趕上世界核電先進水平。
在核電發展戰略方面，堅持發展百萬千瓦級先進壓水堆核電技術路線，目前按照熱中子反應堆—快中子反應堆—受控核聚變堆“三步走”的步驟開展工作。積極跟蹤世界核電技術發展趨勢，自主研究開發高溫氣冷堆、固有安全壓水堆和快中子增殖反應堆技術，根據各項技術研發的進展情況，及時啟動試驗或示范工程建設。與此同時，自主開發與國際合作相結合，積極探索聚變反應堆技術。堅持安全第一的核電發展原則，在核電建設、運營、核電設備制造準入，堆型、廠址選擇，管理模式等工作中，貫徹核安全一票否決制。
(二)發展目標
根據保障能源供應安全，優化電源結構的需要，統籌考慮我國技術力量、建設周期、設備制造與自主化、核燃料供應等條件，到2020年，核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦；核電年發電量達到2600-2800億千瓦時。在目前在建和運行核電容量1696.8萬千瓦的基礎上，新投產核電裝機容量約2300萬千瓦。同時，考慮核電的后續發展，2020年末在建核電容量應保持1800萬千瓦左右。核電建設項目進度設想見表2。
表2核電建設項目進度設想
單位：萬千瓦
五年內新
開工規模
五年內投
產規模
結轉下個
五年規模
五年末核電
運行總規模
2000年前規模226.8
“十五”期間346468558694.8
“十一五”期間124455812441252.8
“十二五”期間2000124420002496.8
“十三五”期間1800200018004496.8
注：因單機容量有變化，實際開工和完工核電容量數有變化
在核電自主化方面，實現先進百萬千瓦級壓水堆核電站的自主設計、自主制造、自主建設和自主運營，全面建立與國際先進水平接軌的建設和運營管理模式，形成比較完整的自主化核電工業體系。在運行業績及核安全方面，確保已投運核電站安全可靠運行，主要運行指標達到世界核電運行組織(WANO)先進水平。2020年以前新開工核電站的主要設計指標接近或達到美國核電用戶要求文件(URD)或歐洲核電用戶要求文件(EUR)的同等要求。
在工程建設方面，通過引入競爭機制，全面實施招投標制和合同管理制，提高項目管理水平，進一步降低工程造價。在經濟性方面，在確保安全性和可靠性的基礎上，降低運行成本，實現核電上網電價與同地區的脫硫燃煤電廠相比具有競爭力。
在核電法規和技術標準方面，在核安全、核設施管理、核應急、放射性廢物管理，以及工程設計、制造、建設、運營等方面，建立起完整的符合中國國情并與國際接軌的核電法規和標準體系。
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