三、對策建議
1．在控制投資增速的同時，以提高自主創(chuàng)新能力和大力推動節(jié)能減排工作為重點，加快產業(yè)結構升級步伐
一是堅持以需求為導向，著力突破制約經濟社會發(fā)展的核心技術和關鍵技術，加快組織實施國家重大科技專項，努力實現優(yōu)勢領域的戰(zhàn)略突破。二是強化企業(yè)主體地位，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境，發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，大力實施知識產權戰(zhàn)略。三是與產業(yè)結構優(yōu)化升級緊密結合，發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，發(fā)展現代產業(yè)體系，增強國際競爭力，加快形成以科技進步和創(chuàng)新為基礎的新競爭優(yōu)勢。四是完善政策法規(guī)，強化激勵和約束機制，更加注重用法律手段促進節(jié)能減排，加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，加快制訂和實施促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準。五是強化企業(yè)社會責任，突出抓好重點行業(yè)、重點領域節(jié)能減排工作，加快先進適用技術推廣應用，有效遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，堅決淘汰落后生產能力，認真落實工作責任制，把節(jié)能減排目標完成情況作為檢驗經濟發(fā)展成效的重要標準。六是增強全社會節(jié)能環(huán)保意識，深入開展節(jié)能減排全民行動。
2．在防止物價過快上漲的同時，適時推動要素價格改革，在工資收入和社會保障方面建立與物價的聯動機制
受國際食品和農產品價格繼續(xù)走高，能源原材料價格和工業(yè)品出口價格上漲，以及今年翹尾因素等的影響，明年物價上漲的壓力仍然較大。在防止物價過快增長的同時，適時、有步驟地推進要素價格改革，在工資收入和社會保障方面建立與物價的聯動機制，提高居民對物價上漲的承受能力。一是要加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產，完善儲備體系，提高價格調控預見性，加強價格監(jiān)測，加強市場監(jiān)管，及時完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助辦法。二是要加快成品油改革步伐，盡早實現煤電價格的聯動機制，適時提高水價等資源性產品價格。三是根據產業(yè)政策要求，落實差別電價的執(zhí)行情況，通過價格手段不斷提高高耗能企業(yè)和重點污染企業(yè)的成本。
3．要嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，更好地調節(jié)社會總需求和改善國際收支平衡狀況，維護金融穩(wěn)定和安全
要進一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調控中的重要作用。綜合運用多種貨幣政策工具，采取有力措施，加強流動性管理，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，更好地調節(jié)社會總需求和改善國際收支平衡狀況，維護金融穩(wěn)定和安全。繼續(xù)通過提高存款準備金率、發(fā)行特別國債加大公開市場操作、發(fā)行定向央票、信貸額度控制窗口指導等進行貨幣數量控制。與此同時，適時通過加息來扭轉“負利率”現象。繼續(xù)深化匯率機制改革，不斷提高匯率的靈活性，使人民幣匯率進一步反映市場衡量匯率的變化。
4．合理把握財政支出規(guī)模，著力改善民生
要加大對改善民生的投入力度，優(yōu)化支出結構，較大幅度增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出。要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，健全職業(yè)培訓制度，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。要合理調整國民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。要完善社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面，探索建立農村養(yǎng)老保險制度，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，普及新型農村合作醫(yī)療制度。大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，加大財政對教育的投入力度，全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，著力改善農村辦學條件，進一步提高國民素質。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為人民群眾提供更好的醫(yī)藥衛(wèi)生服務。要完善住房保障體系，加快廉租住房建設，改進和規(guī)范經濟適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難。（國家信息中心經濟預測部撰寫）
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