政策建議
防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槿嫱ㄘ浥蛎浺殉蔀?008年宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，為此，中央將“雙穩(wěn)健”政策調(diào)整為“一穩(wěn)一緊”的政策(穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策)。2008年宏觀經(jīng)濟政策要以抑制“三過”和物價過快增
長為核心，加強財政和貨幣政策、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策之間的協(xié)調(diào)配合；加快推進財稅、收入分配、金融、資源要素價格以及民生等領(lǐng)域的改革，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（一）堅決執(zhí)行從緊的貨幣政策，抑制投資和物價過快增長
針對2008年我國宏觀經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境，近來有一種擔(dān)心認為貨幣政策進一步緊縮，可能會造成經(jīng)濟增速大幅下滑。對此，我們一定要慎重考慮。此輪經(jīng)濟增長周期以來，我國貨幣政策由穩(wěn)健轉(zhuǎn)向適度從緊，但投資和貨幣信貸強勁擴張的勢頭始終未能得到有效控制，由此導(dǎo)致我國經(jīng)濟持續(xù)處于過熱的邊緣。其原因：一是改制后的商業(yè)銀行因業(yè)績等原因放貸沖動非常強烈；二是長期低利率刺激了企業(yè)投資增長及個人住房貸款需求的增長；三是高回報率特別是房地產(chǎn)行業(yè)暴利使投資過旺；四是地方政府發(fā)展經(jīng)濟的沖動很強。這一狀態(tài)在2008年仍不會得到根本改善，投資的內(nèi)在沖動依然過強。而且又增加了結(jié)構(gòu)性通脹這一新因素。因此，必須要堅決執(zhí)行從緊的貨幣政策。一方面，要繼續(xù)通過加大公開市場操作、繼續(xù)提高存款準備率水平等來收縮貨幣供給量；另一方面，應(yīng)繼續(xù)調(diào)整利率水平，即可繼續(xù)小幅升息，抑制投資需求和物價上漲。
（二）繼續(xù)提高中低收入者收入水平，促進消費需求快速增長
在投資和出口增長都將出現(xiàn)周期性調(diào)整的形勢下，擴大消費需求是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長的重點。主要建議是：一是促進就業(yè)的穩(wěn)定增長，特別是增加中低收入家庭的收入水平，提高居民的購買力水平。要盡快建立職工工資正常增長機制，特別是要著手解決市場化條件下農(nóng)民工工資長期偏低的問題。二是繼續(xù)提高最低工資保障標準，建議在2007年已經(jīng)有所提高的基礎(chǔ)上再一次性提高100元。三是改善消費環(huán)境，促進服務(wù)消費的穩(wěn)定快速增長。當(dāng)前，通信、旅游、休閑、文化、健身等服務(wù)性消費已成為我國居民消費結(jié)構(gòu)升級和擴大消費的新增長點，但消費環(huán)境仍有待改善，特別是要加強軟環(huán)境方面的建設(shè)。四是繼續(xù)加快完善社會保障體系，抓緊解決教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域存在的突出問題，減輕居民增加消費的后顧之憂，提高居民的消費預(yù)期。
（三）繼續(xù)調(diào)整外貿(mào)政策，加快外貿(mào)方式轉(zhuǎn)變
為了減少我國經(jīng)濟增長對出口的過度依賴，緩解貿(mào)易順差過大以及國際收支不平衡矛盾進一步加劇的狀況，建議：一要進一步降低總體出口退稅率水平，重點是降低加工貿(mào)易出口退稅率，鼓勵一般貿(mào)易中技術(shù)含量高的產(chǎn)品出口，鼓勵出口的政策應(yīng)與鼓勵產(chǎn)業(yè)升級的政策一致。二要積極擴大先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備以及國內(nèi)短缺的能源原材料的進口，促進國際收支平衡。三要加快轉(zhuǎn)變引資觀念，逐步減弱地方政府的“引資偏好”，淡化對引資的數(shù)量考核指標，促進引資從行政引資、追求外資規(guī)模，向遵循市場經(jīng)濟規(guī)律引資轉(zhuǎn)變。盡快取消外資在各地享受的各種“超國民待遇”，統(tǒng)一內(nèi)外資政策，加快形成內(nèi)外資企業(yè)政策一致、公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境。對外資的政策優(yōu)惠要與產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，應(yīng)把實行普遍優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭胁町悆?yōu)惠，引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)。
（四）繼續(xù)加大財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的支持力度，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收
要堅決貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議精神，利用財政大幅增收的有利時機，大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，要切實做到“財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年”。要繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，加大對農(nóng)民的直接補貼力度。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲和居民消費價格農(nóng)村漲幅持續(xù)高于城鎮(zhèn)的情況下，建議要繼續(xù)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度不斷提高對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼。居民消費價格大幅上漲對城鎮(zhèn)低收入居民造成的影響，各地政府已通過提高最低生活保障水平以及生活補貼等方式加以解決，而農(nóng)村居民往往認為農(nóng)產(chǎn)品漲價為他們帶來了好處，由此物價上漲對農(nóng)民造成的影響一般不在政府考慮范圍之內(nèi)。這里我們忽略了農(nóng)產(chǎn)品因流通環(huán)節(jié)所造成的價格上漲，而且這個因素是造成今年以來農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲的重要因素，這就是說種地農(nóng)民真正從農(nóng)產(chǎn)品漲價中得到的好處并不一定很多。此外，煤炭等價格大幅上漲也對農(nóng)民生活造成了影響。因此，建議政府在增加城鎮(zhèn)低收入群體生活補助的同時，也要研究解決如何對農(nóng)民生活補貼的問題，避免因物價上漲帶來農(nóng)民生活水平的下降。
（五）加快推進財稅體制及資源要素價格等領(lǐng)域的改革
流動性過剩、投資增長過快、外貿(mào)順差過大等這些當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出問題，關(guān)鍵原因在于財稅體制以及資源性產(chǎn)品和要素價格等領(lǐng)域的改革嚴重滯后。在當(dāng)前價格上漲壓力較大的情況下，普遍擔(dān)心資源要素價格改革會進一步加劇通脹風(fēng)險，但是，如果不加快這些領(lǐng)域改革，必然會影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行和宏觀調(diào)控效率的提高。因此，我們建議2008年要重點關(guān)注國際油價和主要原材料價格的變化情況，如國際油價和原材料價格漲勢有所收斂或穩(wěn)中趨降，就要果斷穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革，反之，則可延緩或選擇適當(dāng)時機推出。深化財稅體制改革，建議把增值稅全部化為中央稅，使地方政府與投資上項目脫離直接的利益關(guān)系，以解決影響經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的深層次矛盾。此外，要盡快把地方政府重大政策聽證制度規(guī)范化、程序化、法制化，加強公眾與媒體對公共政策制定和執(zhí)行的監(jiān)督力度。
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