以制度力促國(guó)強(qiáng)民富
收入分配問題直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果能否為人民共享，關(guān)系著整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定。“以2008年底為界限，中國(guó)新階段的第二個(gè)30年已悄然到來，中國(guó)將進(jìn)行包括經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、社會(huì)改革、文化改革、生態(tài)環(huán)境制度改革在內(nèi)的‘五環(huán)一體’的改革，環(huán)環(huán)相扣，融為一體。”常修澤分析，未來的收入分配改革將不再單兵突進(jìn)，而應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域著眼。而中長(zhǎng)期的方向來看，周天勇認(rèn)為最為關(guān)鍵的仍是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來看，劉煜輝分析，短期來看，收入分配改革可對(duì)存量財(cái)富進(jìn)行調(diào)整再分配，“但這其中涉及到各個(gè)利益階層，既復(fù)雜又敏感，是要真正動(dòng)某些利益階層口袋里的蛋糕的改革，難度較大。”
劉煜輝建議，要提高勞動(dòng)所得占國(guó)民收入初次分配的比重，必須從根本上改變資源配置的方向，最好良方是資源向私人資本和中小企業(yè)傾斜。同時(shí)，要支持其向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，延伸現(xiàn)代制造業(yè)的價(jià)值鏈，向上做原材料采購(gòu)，做研發(fā)設(shè)計(jì)，向下做物流、做銷售網(wǎng)絡(luò)，做品牌和商譽(yù)、做零售就能夠創(chuàng)造出吸收大量就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
蘇海南則提出要進(jìn)一步健全收入分配法律法規(guī)。首先，提高收入分配法規(guī)政策的層次，逐步健全收入分配法律體系。逐步將現(xiàn)行收入分配規(guī)章政策上升到法律的層次，同時(shí)，將初次分配領(lǐng)域中的資源配置制度、薪酬分配制度、農(nóng)村分配制度以及收入分配調(diào)控制度法制化，均納入收入分配法律體系，使之具有系統(tǒng)性。其次，按緩急輕重抓重點(diǎn)立法。加快健全完善工資分配法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范工資分配行為，預(yù)防和有力打擊拖欠和克扣工資行為。再次，進(jìn)一步健全收入分配調(diào)控法律法規(guī)。主要是進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅法，健全打擊非法收入的法律法規(guī)并增強(qiáng)處罰力度。
“收入分配中存在的問題，暴露了當(dāng)前人民群眾對(duì)于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的迅速上升與政府供給不足且配置失衡，形成一個(gè)突出的矛盾。”常修澤認(rèn)為，在這種情況下，必須加強(qiáng)公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。最突出的是解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及社會(huì)保障等方面存在的問題。這是尋求市場(chǎng)化改革與社會(huì)公平“雙線”之間“均衡”的關(guān)節(jié)點(diǎn)。
“在國(guó)富與民生的關(guān)系方面，應(yīng)通過制度建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上，為人的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。這方面的重點(diǎn)是深化收入分配制度和建立社會(huì)保障制度，這是與人的發(fā)展關(guān)系最直接、最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)領(lǐng)域。”常修澤告訴本刊記者。□
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