環渤海地區“中國經濟增長第三極”、“東北亞經濟圈的核心”等概念一出便引來了社會各界對其的廣泛關注，然而盡管焦點頻聚，與長三角、珠三角相比，環渤海區域發展仍舊相對滯后，雖然“專家”依舊堅信，環渤海區域具有一定的后發優勢，必然會走出不同于以往的新路子，成為新看點，但似乎還沒有走出“傳說”的范疇。
“環渤海區域內的統一規劃發展目前還是紙上談兵。”在2009年12月5日舉行的“第二屆環渤海區域合作發展高層論壇”上，天津社科院副院長王立國一語道破制約環渤海經濟發展的癥結所在。至此“合作問題”被重新擺上議程，同時也成為今年該區域發展的一大懸念。
合作——發展的前提
環渤海經濟圈的構想早在1986年就已提出，發展至今，其輻射地區從最初的京津唐擴展到北京、天津、河北、山西、山東、內蒙古以及遼寧等五個省區市。在國際經濟一體化重心不斷向亞太地區轉移的趨勢下，環渤海經濟圈將成為連接歐亞大陸和太平洋的國際物流中心，成為中國經濟增長第三極。
天津濱海新區作為北方經濟中心，被喻為環渤海一顆耀眼的明珠，帶動著天津乃至整個環渤海區域經濟的發展，同樣，它也呈現出環渤海區域的發展縮影。
天津市委書記張高麗在談到濱海新區體制掣肘時總結出“五個問題”，即：規劃難以統一實施；產業聚集效應難以實現；整體優勢難以發揮；資源配置難以優化；管理效能難以提高。
而今，環渤海區域內同樣存在者上述“內功”掣肘，區域內省、市通力合作迫在眉睫。從地理區域構成看，環渤海經濟圈實際上由3個相對獨立的“港口—腹地”區域構成：以大連為出?？冢沟厥菛|北地區的遼東半島；以青島、煙臺、威海為出海口，腹地是山東半島和華東部分地區的山東半島經濟區；以天津為主要出?？?，腹地是華北地區和西北地區的京津冀都市圈。三大組成部分自成體系，很大程度上使環渤海經濟圈成為地理而非經濟概念。而且，三大區域在產業結構上各有側重。這些情況導致環渤海經濟圈在政策制定、信息共享以及要素流動等方面不一致，進而影響區域縱深發展。
其實，環渤海區域合作問題早被社會各界提及，只是與長三角和珠三角地區政府主導、企業主體共同參與的區域經濟合作模式相比，環渤海區域經濟合作更多體現了自下而上，而且因為受制于多種因素，其合作進展相對緩慢。
合作——正在運籌
2009年10月21日，國務院批復同意天津市調整部分行政區劃，撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津市濱海新區，以原三個區的行政區域為濱海新區的行政區域，天津濱海新區管理體制改革啟動，同時也按下濱海新區新一輪發展的啟動鍵。
國家發改委宏觀經濟研究院國土開發和地區經濟研究所副所長、中國區域經濟學會副秘書長肖金成對媒體表示，“環渤海區域合作應立足于現實，立足于區域內合作，然后再展開區域外合作?！辈⒔ㄗh，區域內的京津冀城市群、山東半島城市群、遼中南城市群應立足于群內城市合作，再展開城市群合作。
天津市金融學會會長林鐵鋼表示，行業內要不斷加強區域金融合作，共同應對金融危機，進一步明確合作目標，采取切實可行的措施，分步實施，逐層推進，形成利益共享，成果共贏的區域合作機制，共同應對金融危機。要在現有區域經濟金融信息交流機制的基礎上，探索建立環渤海區域金融形勢分析交流機制，實現信息共享；加強合作，共同推動區域金融基礎設施建設；支持區域內地方法人金融機構合作積極推動區域產權交易市場發展，整合產權交易資源，為環渤海區域企業間重組、并購、產權置換提供交易平臺。
凝聚——發展勢頭強勁
為解決區域間合作問題，由北京市政府法制辦發起，北京市、天津市、遼寧省、河北省、山東省日前共同簽署了《環渤海區域政府法制工作交流協作框架協議》。根據簽署的框架協議，5省市將就區域內重大問題、熱點問題和難點問題展開研討，協調具有共性的重大法律問題，并進一步加強在制度建設完善與對接、行政執法協調與合作等方面的溝通，逐步清理阻礙區域共同發展的法規規章和規范性文件，為實現環渤海區域經濟一體化創造良好的法治環境。
據介紹，在協作框架下，區域內各省市制定與區域內其他省市利益相關問題的法規、規章時，要充分考慮區域的共同利益，兼顧相關省市的利益，在主要規則設置上相互協調。該協作機制運轉的核心，將圍繞立法協作展開：凡是涉及環渤海區域地方經濟發展、公共事務管理、社會關系調節等事項，在地方立法權限范圍的，都將作為區域政府法制協作的選擇事項。比如，有關區域共同利益的大氣污染和水污染防治問題，省市之間道路交通等基礎設施建設、資源配置、市場流通、市場準入、資訊共用、人才互認、勞動用工、旅游銜接、產業結構布局政策以及公共安全管理等形成區域統一市場、促進區域經濟一體化問題等。
分析人士指出，在金融危機背景下，環渤海區域的較好發展，與這個區域近些年加快結構調整，特別是與國家加快中關村國家自主創新示范區建設、加快天津濱海新區建設、加快曹妃甸建設有直接關系。2009年國家先后批復了9個區域發展規劃；國務院正式批復了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，標志著環渤海區域又一個重要次區域的發展上升為國家戰略。這些都會進一步鞏固和提升環渤海在我國區域發展版圖上的戰略地位。在上述利好政策扶持下，凸顯凝聚力量的環渤海經濟圈未來發展不可小覷。
【相關鏈接】11日上午，天津濱海新區舉行了新區第一屆人大、政府和政協的揭牌儀式，這標志著濱海新區條塊分割的行政管理體制宣告結束。據了解，2010年濱海新區主要發展目標確定熏年內國內生產總值增長24．5％以上熏同時加快推進高端產業聚集區、自主創新領航區、新型服務消費區、宜居生態城區等重點區域建設。
據濱海新區未來發展目標，今年工業總產值預計增長25％，外貿出口總值增長10％，實際利用外資增長20％，固定資產投資增長32％，社會消費品零售總額增長30％，地方財政收入增長30％，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長要保持10％以上，單位生產總值能耗下降4％。 （高鵬 見習記者 高世陽）
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