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全國林地保護利用規劃綱要(2010-2020年)
關鍵詞： 林業教育 林業有害生物 中國干旱區 2008年 林業投資 林業重點工程 林業改革 林業產業 生態文學 穗條
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下載安裝Flash播放器第一章 林地保護利用面臨的形勢
第一節 保護利用現狀
根據第七次全國森林資源清查（2004－2008 年）結果，全
國林地總面積30378.19 萬公頃，占國土面積的31.6%；森林覆蓋
率20.36%。林地中，有林地18138.09 萬公頃，灌木林地5365.34
萬公頃，疏林地482.22 萬公頃，未成林造林地1132.63 萬公頃，
苗圃地45.4 萬公頃，跡地（含采伐跡地和火燒跡地）709.61 萬
公頃，宜林地4403.54 萬公頃，林業輔助用地101.36 萬公頃。
確定的林地、部分園地、部分建設用地、部分未利用地，下同。
黨中央、國務院一直高度重視生態建設和林業發展，各級政
府認真貫徹落實《中華人民共和國森林法》等有關法律法規和黨
中央、國務院的林業發展方針、政策，林地保護利用取得了明顯
成效。
——促進了國土綠化和森林資源持續增長。我國森林覆蓋率
已從新中國成立初期的8.6%提高到20.36%。森林面積達到19545
萬公頃，比改革開放初期增長61%；森林蓄積量達到137 億立方
米，比改革開放初期增長34%。尤其是近20 年來，森林面積和
蓄積實現了持續增長。人工林面積達6169 萬公頃，居世界第一
位，占全球人工林面積的38%。僅“十五”期間，全國植樹造林
面積就達3993 萬公頃。
——實現了局部生態明顯改善。改革開放以來，國家先后實
施了“三北”防護林、天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理
等重點生態工程。“三北”防護林工程造林2400 多萬公頃，工程
區森林覆蓋率提高了1 倍。天然林保護工程有效保護天然林9500
多萬公頃，減少森林資源消耗4.26 億立方米。退耕還林工程造
林2600 多萬公頃，其中退耕地造林900 多萬公頃，工程區森林
覆蓋率提高兩個多百分點。全國沙化面積由20 世紀末的年均擴
展約3436 平方公里變為目前的年均縮減約1283 平方公里，總體
上實現了從“沙逼人退”向“人逼沙退”的歷史性轉變。
——保護了生態區位重要地區的林地資源。2001 年以來，
共區劃界定國家級公益林地10500 多萬公頃，中央財政每年支出
的公益林補償費已超過30 億元；建立了各類自然保護區總面積
達12200 多萬公頃，約占國土面積的12.7%；已建森林公園2151
處，總經營面積1597.47 萬公頃，有效保護了全國生態區位重要
地區的林地及生物多樣性。新中國成立以來，國務院確定了重點
國有林區，并建立了一批國有林業局；還先后建立了4466 個國
林地相關概念及劃分標準
林地：根據《中華人民共和國森林法實施條例》，林地包括郁閉度0.2
以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、
未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。
有林地：連續面積大于0.067hm2、郁閉度0.2 以上、附著有森林植被
的林地，包括喬木林地和竹林地。
灌木林地：由灌木樹種或因生境惡劣矮化成灌木型的喬木樹種以及胸
徑小于2cm 的小雜竹叢組成，以經營灌木林為目的或起防護作用，連續面
積大于0.067hm2、覆蓋度在30%以上的林地。其中：
國家特別規定灌木林地（特灌林地）：具有一定經濟價值，以取得經濟
效益為目的進行經營的灌木林，或者分布在干旱、半干旱地區和喬木生長
界限以上專為防護用途，且覆蓋度大于30%的灌木林地。
疏林地：由喬木樹種組成，連續面積大于0.067hm2、郁閉度在0.10-0.19
之間的林地。
采伐跡地：采伐后保留木達不到疏林地標準、且尚未人工更新或天然
更新達不到中等更新等級的林地。
火燒跡地：火災后活立木達不到疏林地標準、且尚未人工更新或天然
更新達不到天然幼苗3000 株/hm2 以上或幼樹500 株/hm2 以上的林地。
未成林造林地：造林或封育后不到成林年限，當年造林成活率85%以上
或保存率80%(年均等降水量線400mm 以下地區當年造林成活率為70%或保
存率為65%)以上，飛播造林后保留苗木3000 株/hm2 以上或沙區成苗2500
株/hm2 以上，封育地天然幼苗3000 株/hm2 以上或幼樹500 株/hm2 以上，分
布均勻，尚未郁閉但有成林希望的林地。
苗圃地：固定的林木、花卉育苗用地。
宜林地：經縣級以上人民政府規劃為林地的土地。包括宜林荒山荒地、
宜林沙荒地和其他宜林地。
郁閉度：單位面積喬木樹冠垂直投影面積之和，用十分數表示。
森林覆蓋率：一定行政區域范圍內有林地與特別規定灌木林地面積占
土地總面積的百分率。
有林場，重點林區的森林資源得到了有效的保護利用。
——提高了木材及林產品供給能力。新中國成立60 年來，
累計為社會提供木材60 多億立方米，人造板、地板、家具、松
香等林工產品產量居世界首位，經濟林、花卉、紫膠、活性炭等
林副林特產品產量居世界前列。2008 年，我國林業產業產值達
到1.44 萬億元，林產品進出口貿易額突破700 億美元，已躍升
為世界林產品生產和貿易大國。
但必須清醒地看到，我國目前仍然存在人多林少、人與林地
關系緊張的矛盾，林地保護利用依然面臨著一些突出問題。
——林地總量不足，逆轉日趨嚴重。我國森林覆蓋率僅為世
界平均水平的2/3，居世界第139 位，用占全球4.7%的森林支撐
占全球23%的人口對生態和林產品的基本需求。我國人均有林地
面積0.13 公頃，僅為世界人均水平（0.6 公頃）的22%；林地逆
轉日趨嚴重，第七次全國森林資源清查數據表明，清查5 年間隔
期內因毀林開墾、自然災害、工程建設等導致林地轉為非林地面
積達832 萬公頃，其中近85%逆轉為其他農用地。有林地逆轉為
非林地的面積為377 萬公頃，相當于同期全國造林面積的十分之
一。