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三、調整優化農業和農村經濟結構
(一)深入調整農業結構。在穩定發展糧食生產的基礎上，加強棉花、油料、糖料、蠶桑、天然橡膠等工業原料作物生產基地建設，穩定棉花供給能力，力爭糖料基本滿足國內居民消費需求，食用植物油自給率穩定在40%。認真貫徹落實國務院關于促進蔬菜生產的意見，加強蔬菜重點產區建設，穩定大城市郊區蔬菜種植面積。積極發展園藝產業，推動水果、茶葉、花卉等優勢園藝產品規模化、標準化生產。支持畜產品規模化飼養，穩定發展生豬和蛋禽，加快發展肉禽和奶牛，積極推進肉牛肉羊和絨毛羊發展。推進水產健康養殖，引導水產品優勢區域建設，扶持和壯大遠洋漁業。加快推進農業標準化，保障農產品質量安全，嚴格實行產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，強化企業誠信制度建設。支持發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，加大農產品地理標志保護力度。
(二)加快發展農產品加工業。以提高農產品加工轉化能力和擴大農民就業增收為目標，優化農產品加工業區域布局，促進農產品加工業與農業生產協調發展。大力發展產地加工，推廣普及先進實用的儲藏、保鮮、分級清選、包裝技術，促進農產品保質減損增效；強化科技創新，完善農產品加工技術研發體系，提高農產品加工技術創新與應用能力，提升精深加工水平，培育一批產值過百億元的大型企業集團，促進產業集聚和優化升級。
(三)提高鄉鎮企業發展能力。促進鄉鎮企業機制創新和結構調整，推進技術進步與產業升級，積極引導鄉鎮企業向有條件的小城鎮、縣城及周邊和園區集中，擴大就業容量，壯大縣域經濟。支持鄉鎮企業通過企村互動、以企帶村參與社會主義新農村建設。推進鄉鎮企業東西合作，促進地區間產業梯度轉移。
(四)壯大農業農村服務業。鼓勵各類經濟主體開展化肥、農藥等農資供應服務，規范市場秩序，穩定價格，保障供應。積極扶持農作物病蟲害專業化統防統治服務組織發展，擴大統防統治服務范圍。加快農機社會化服務體系建設，培育農機大戶和自我發展能力強、利益聯結緊密、運作規范的服務組織，大力發展跨區作業，促進農機作業服務和維修服務市場化、專業化、產業化。健全農產品市場體系，在優勢產區建設和培育一批具有重大國際影響力的鮮活農產品批發市場，積極發展現代流通方式和新型流通業態，提高農產品生產流通組織化程度，推行農產品流通標準化，加強產銷信息引導，落實和完善鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。著力完善農村沼氣服務體系。支持發展商貿、信息、餐飲等農村生活服務業，構建農村連鎖經營網絡，繁榮農村經濟。
(五)培育農業農村新興產業。加快生物技術產業發展，培育和生產動植物新品種、生物農藥、獸藥、疫苗、生物肥料和農用材料，擴大應用面積。加快發展以農作物秸稈等農林廢棄物為主要原料的生物質能源，開發利用太陽能和風能等可再生能源。大力發展休閑農業，拓展農業功能，挖掘文化內涵，引領新型產業形態和新型消費業態形成。開拓農業農村新興產業產品市場，引導商業模式創新，建立行業標準和重要產品技術標準體系，完善市場準入制度，營造良好市場環境，促進新興產業快速健康發展。
四、努力促進農民持續較快增收
(一)提高家庭經營收入。大力推廣節本增效技術，降低農業生產成本。鼓勵農民優化種養結構，積極發展優勢特色農業、高效農業和休閑農業，使農民在農業功能拓展中增加收益。完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，使農民在延伸產業鏈條中分享收益。強化產銷對接，加大農產品營銷促銷力度，積極促進優勢農產品出口。健全農產品價格形成機制和市場監測預警機制，穩步提高主要糧食品種最低收購價，適時采取臨時收儲政策，努力使主要農產品價格保持在合理水平。
(二)增加工資性收入。加大培訓力度，大力提高農民職業技能，增強就業能力。發展農村非農產業，壯大縣域經濟，促進農民就地就近轉移就業。鼓勵發展勞務經濟，強化城鄉人力資源市場對接，加強勞務輸出基地建設，健全城鄉公共就業服務體系，合理引導農民工外出就業。繼續改善農民工就業環境，提高農民工工資水平，健全農民工權益保障制度。扶持農民工返鄉創業，以創業帶動就業。
(三)增加轉移性和財產性收入。完善強農惠農政策體系，健全農業補貼等支持保護制度，保持政策的連續性，增強政策協調性，突出政策的針對性，不斷加大強農惠農政策力度，增加農民的轉移性收入。加強農村集體資金資產資源管理，增加農民的財產性收入。引導農村土地流轉規范有序進行，盤活土地資產。改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。
五、大力發展農業農村公共服務
(一)加強農業公益性服務體系建設。在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。加強農作物重大病蟲害監測預警和防控能力建設，健全動物防疫體系，完善國家動物疫病防控網絡和應急處理機制，制定實施國家動物疫病防治中長期規劃，啟動重點動物疫病防治計劃，有效控制重大動物疫情。加強農業標準體系建設，建立健全部、省、地(市)、縣(場)四級農產品(含農業投入品)質量安全檢驗檢測體系。建設農業綜合信息服務平臺，積極推進信息技術在農業生產經營中的推廣和應用，穩步提升農業生產經營信息化水平。開發農業信息資源，加強糧食、生豬等重要農產品生產與市場監測預警服務，建立統一的種養、流通信息鏈。著力強化縣、鄉兩級防汛抗旱服務體系。加大體系建設投入，保障工作經費，改善工作條件，創新運行機制，全面提升公共服務能力。
(二)加強農村基礎設施建設。積極推進城鄉供水一體化，加快實施農村飲水安全工程，強化水源保護、水質監測和工程運行管理。實施新一輪農村電網升級改造工程，全面解決農村人口用電問題。推進城鄉用電同網同價。加快農村公路建設，提高農村公路運輸的普遍服務能力，滿足廣大農村及偏遠地區運輸需要。繼續改造農村危房，力爭全面完成墾區危房改造、游牧民定居建設任務，引導農民建設富有地方特點、民族特色、傳統風貌的安全節能環保型住房。實施捕撈漁民安居工程。開展農村河道綜合治理。改善農村用能結構，進一步發展農村戶用沼氣和大中型沼氣，強化沼氣管護。加強省柴節煤爐灶炕改造。積極推進林區基礎設施建設。
(三)推動農村社會事業發展。加快發展農村學前教育，構建縣、鄉、村三級學前教育網絡。鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，提高農村義務教育質量，推進縣域義務教育均衡發展，加快普及農村高中階段教育。推進農村中等職業教育免費進程，加強面向“三農”的技能人才培養和農村勞動力轉移培訓。鞏固和發展新型農村合作醫療和醫療救助制度，提高籌資標準和保障水平，加強農村三級醫療衛生服務網絡建設，加大地方病、重大傳染病及人畜共患病防治力度，提高農村衛生安全水平。完善社會保障體系，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，提高農村低保標準和補助水平，完善并落實被征地農民社會保障政策措施。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設，加強鄉鎮綜合文化站、村文化室等基層公共設施的綜合利用。繼續實施農民體育健身工程，加強農村社區建設。繼續完善和實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策制度、全國計劃生育家庭特別扶助制度、西部地區計劃生育“少生快富”工程。