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2012年03月05日14:07 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

在今年的北京兩會(huì)上，市長(zhǎng)郭金龍?zhí)岢觯瑘?jiān)定不移地抓好房地產(chǎn)調(diào)控。繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施抑制投機(jī)投資性需求的政策措施，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。

大力推進(jìn)各類保障房建設(shè)，發(fā)揮市保障性住房建設(shè)投資中心作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，確保新建收購(gòu)16萬(wàn)套、竣工7萬(wàn)套，同步完成配套設(shè)施建設(shè)。

解讀分析

放在首位就會(huì)取得好成就

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海表示，衡量保障性住房有多個(gè)指標(biāo)，數(shù)量只是一個(gè)方面，另外還包括戶型、配套、質(zhì)量等。但是目前來(lái)看，執(zhí)行的不是很理想。

“如果政府把住房民生放在首位就會(huì)取得很好的成就，反過(guò)來(lái)如果把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，那效果又不一樣了。”曹建海說(shuō)。

文/記者溫如軍王永生周超

A04

政府工作報(bào)告提出加強(qiáng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)——

更大決心改革破解發(fā)展難題

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。

報(bào)告摘錄

加強(qiáng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)

溫家寶指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。

深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會(huì)公平正義。

推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

溫家寶指出，加快推進(jìn)政府改革。

擴(kuò)大社會(huì)主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

全面貫徹依法治國(guó)基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。

對(duì)接北京

加快建設(shè)廉潔政府

將深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，加快建設(shè)廉潔政府。

解讀分析

治理三公消費(fèi)可“防腐”

國(guó)務(wù)院政策研究室信息研究司副司長(zhǎng)向東表示，政府工作報(bào)告中用大篇幅強(qiáng)調(diào)了改革開(kāi)放，需要處理6個(gè)關(guān)系。報(bào)告中提出了應(yīng)該從根本上破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家上午對(duì)記者表示，反腐在最近幾年的政府工作報(bào)告中多次提到。

“近年，我國(guó)官員腐敗和大案要案有增加的趨勢(shì)，軟腐敗很嚴(yán)重，包括三公消費(fèi)。”竹立家說(shuō)。

竹立家認(rèn)為，治理三公消費(fèi)對(duì)反腐來(lái)說(shuō)很重要，只要治理好三公消費(fèi)，腐敗就治理了一半。

竹立家建議，要使監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)相互制衡。權(quán)力的結(jié)構(gòu)基本上是按金字塔結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的，那么，對(duì)其監(jiān)督的權(quán)力就應(yīng)該按照倒金字塔結(jié)構(gòu)來(lái)設(shè)計(jì)，只有這方面達(dá)到一定的制衡，腐敗才能有效遏制。

政府工作報(bào)告提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

戶籍改革推居住證制度

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，推動(dòng)實(shí)行居住證制度，為流動(dòng)人口提供更好服務(wù)。

報(bào)告摘錄

積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革

加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，推動(dòng)實(shí)行居住證制度，為流動(dòng)人口提供更好服務(wù)。

以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。

加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。

深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)。增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

對(duì)接北京

政府朝“服務(wù)型”方向建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。將著力轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。

繼續(xù)深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

解讀分析

居住證應(yīng)與社會(huì)服務(wù)掛鉤

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家上午對(duì)記者表示，關(guān)于社會(huì)管理的概念，從溫家寶總理的報(bào)告中看，有幾個(gè)要點(diǎn)，包括社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革和公共服務(wù)體系建設(shè)。

竹立家認(rèn)為，真正做到社會(huì)管理的完善要從社會(huì)約束體制來(lái)思考和管理，強(qiáng)調(diào)各方面的公共服務(wù)，“包括就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、食品安全等，這是政府應(yīng)該提供的最基本的社會(huì)服務(wù)，公共服務(wù)到位，社會(huì)管理才能取得成效。”

竹立家坦言，目前我們的社會(huì)管理還有不到位的地方，還存在著貧富差距嚴(yán)重等問(wèn)題，“社會(huì)管理最終是讓每個(gè)人享受到社會(huì)發(fā)展的成果，這點(diǎn)還沒(méi)有做到。”

中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授、中國(guó)戶籍改革研究專家王太元教授認(rèn)為，如果居住證不與分配社會(huì)資源、分享社會(huì)權(quán)益掛鉤，居住證與常住戶口之間不能自然轉(zhuǎn)換，那么所謂的居住證和暫住證沒(méi)有區(qū)別。

王太元介紹，目前很多城市實(shí)行了居住證，但是有些地方的居住證和暫住證沒(méi)有太大區(qū)別，一不與進(jìn)城外地人的生產(chǎn)生活問(wèn)題解決、資源分配、權(quán)益分享掛鉤，二不與本地常住戶口對(duì)接，這樣的居住證持有者永遠(yuǎn)還是外地人，而不是本地市民。

本版文/政協(xié)報(bào)道組記者蒲長(zhǎng)廷池海波實(shí)習(xí)生剛曉

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積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化放寬中小城市落戶條件進(jìn)城或留鄉(xiāng)——

農(nóng)民“都能安居樂(lè)業(yè)、幸福生活”

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要讓農(nóng)民無(wú)論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂(lè)業(yè)、幸福生活。

報(bào)告摘錄

農(nóng)民工將享城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女入園上學(xué)、住房租購(gòu)等方面的實(shí)際問(wèn)題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。

對(duì)接北京

實(shí)有人口服務(wù)系統(tǒng)全覆蓋

加強(qiáng)和改進(jìn)人口服務(wù)管理，深化“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”模式，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，總結(jié)推廣新居民互助服務(wù)站等經(jīng)驗(yàn)，做好實(shí)行居住證制度的相關(guān)工作，推進(jìn)實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。

解讀分析

為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造機(jī)會(huì)

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰接受法晚記者采訪時(shí)表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)非常快，目前城鎮(zhèn)人口已超過(guò)了50%，尤其在一些大城市，城市化增長(zhǎng)更快一步。

不過(guò)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口中有很多是居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，他們?cè)诔擎?zhèn)的待遇問(wèn)題還有待解決。

報(bào)告提出了各類城鎮(zhèn)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。這也給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造了好的機(jī)會(huì)和條件。

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