- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
第四篇加速推進城鎮化統籌區域協調發展
實施城鎮化和主體功能區戰略，統籌城鄉規劃、產業布局、基礎設施和公共服務，逐步形成區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。
第一章推進形成主體功能區
按照經濟合理布局的要求，根據不同區域資源環境承載能力，明確開發方向，完善開發政策，規范開發秩序，控制開發強度，優化國土空間開發格局，促進人口、經濟與資源環境相協調。
第一節優化國土空間開發格局
統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，引導人口、經濟向適宜開發區域集聚，保護農業和生態發展空間，構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局。對資源承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區，實行重點開發。對影響全局生態安全的重點生態功能區和發展農業條件好的農產品主產區，限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域，依法禁止開發。
第二節實施分類管理的區域政策
按照區域主體功能定位，配套完善財政、投資、產業、土地、環境等政策。逐年加大對重點生態功能區的均衡性轉移支付力度，增強基本公共服務和生態環境保護能力。實行按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區安排的投資主要用于支持重點生態功能區和農產品主產區的發展，按領域安排的投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向。修改完善現行產業指導目錄，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類產業。實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。
第三節完善評價考核辦法
研究制定各類主體功能區開發強度、環境容量等約束性指標并分解落實。開展市縣空間規劃試點。建立覆蓋全省、統一協調、更新及時的國土空間動態監測管理系統。按照不同區域的主體功能定位，實行各有側重的績效考核。對重點開發的城市化地區，綜合評價經濟增長、產業結構、質量效益、節能減排、環境保護和吸納人口等。對限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價，不考核生產總值、工業等指標。對禁止開發的自然文化資源保護區，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。
第二章促進區域協調發展
按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，優化城市布局，完善城鎮體系，形成以點帶軸、以軸促面的城鎮集群發展格局。
第一節培育壯大城市群
以鄱陽湖為核心，以滬昆和京九線為主軸，密切中心城市和沿線城鎮之間的聯系與協作，加快發展鄱陽湖生態城市群，著力培育以信江河谷城鎮群、贛西城鎮群為重點的沿滬昆線城鎮密集帶和以吉泰城鎮群、贛南城鎮群為重點的沿京九線城鎮密集帶。
鄱陽湖生態城市群。以南昌為核心，以九江、景德鎮、鷹潭、新余和撫州等中心城市為重要節點，強化中心城市、特別是南昌的集聚和輻射功能，建設南昌鄱陽湖生態經濟區先導區，加快昌九工業走廊發展，構建南昌一小時經濟圈，形成城市功能互補、空間布局優化、產業配套協作、內部聯系緊密的鄱陽湖生態城市群。
信江河谷城鎮群。以上饒中心城區為核心，以信江河谷重點縣城為支撐，逐步形成信江河谷城鎮群。
贛西城鎮群。以新余、宜春、萍鄉為復合中心，以城市間重點縣城為節點，構建贛西城鎮群。
贛南城鎮群。以贛州中心城區為核心，以瑞金、龍南為節點，加快章貢、贛縣、南康一體化進程，構建贛南城鎮群。
吉泰城鎮群。以吉安中心城區為核心，以泰和、吉水為兩翼，以吉泰走廊為軸線，構建吉泰城鎮群。
建立健全跨行政區劃協調機制，加快城市群的規劃、市場、產業、基礎設施、公共服務、社會管理一體化進程，推動金融、通信和交通同城化，促進城市群功能互補和產業協作，實現大中小城市和小城鎮協調發展。
第二節提升中心城市輻射能力
以加快產業集群和人口集聚為重點，做大做強中心城市，提高要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能，加快建設南昌超大城市，積極培育九江、贛州、上饒特大城市，全面建成景德鎮、萍鄉、新余、鷹潭、宜春、吉安、撫州大城市。
南昌：全面建設更高水平的現代區域經濟中心城市和現代文明花園英雄城市，打造鄱陽湖生態經濟區核心增長極、全國性綜合交通樞紐、區域性現代服務業中心城市、全國低碳經濟發展示范城市。
九江：發揮通江達海的區位優勢，加快南昌九江一體化進程，建設贛北區域中心城市、長江中下游及京九沿線綜合交通樞紐和著名的工業、商貿、港口與旅游城市。
景德鎮：建設世界瓷都、中國直升機研發生產基地、國家重要的高新技術產業基地和文化生態旅游城市，打造贛東北中心城市。
鷹潭：加快融入南昌一小時經濟圈，建設綠色世界銅都、中國丹霞？道教文化旅游城市、全國區域性物流節點城市。
新余：建設國家新能源科技城，加快融入南昌一小時經濟圈，打造全省循環經濟示范基地、統籌城鄉發展先行區，建設國家光伏產業基地、金屬材料高新技術特色產業基地和動力與儲能電池產業基地。
撫州：加快南昌撫州一體化進程，主動融入海西經濟區，打造南昌和閩臺地區后花園，建設優質農產品生產加工集散區、新型能源開發利用試驗區、臨川文化生態旅游觀光休閑區。
上饒：全面對接長三角、海西經濟區，建設光伏和鋰電池新能源基地、有色金屬工業基地、全國光學產業基地、新能源汽車基地，打造全國旅游強市和贛浙閩皖四省交界區域中心城市。
宜春：打造區域性綜合交通樞紐，建設全省低碳產業示范基地、國家鋰電新能源產業基地、中國宜居城市、全國知名養生休閑度假勝地。
萍鄉：全面對接長株潭城市群，打造全國資源型城市轉型的示范區、全省重要的新型工業化城市、以旅游商貿文化為重點的消費型城市、湘贛邊際重要的區域中心城市。
吉安：建設全省重要的綠色農產品基地和能源基地、國家級電子信息產業基地、國際知名的旅游觀光休閑基地，打造區域性綜合交通樞紐、贛中區域性中心城市。
贛州：全面對接珠三角、海西經濟區，打造全國重要的鎢產業、稀土產業戰略基地和世界最大的優質臍橙生產基地，建設省域次中心城市、贛粵閩湘四省通衢的特大型、區域性、現代化中心城市和區域性綜合交通樞紐。
第三節推動縣域經濟超常規發展
把發展縣域經濟作為統籌城鄉、加快崛起的重要抓手，促進縣域發揮各自優勢，壯大經濟實力，實現跨越發展，有條件的縣市要加快向“全國百強縣市”、“中部二十強縣市”目標邁進。強化縣城的中心聚集能力，完善市政功能，促進人口集聚，逐步形成一批規模適度、設施配套、經濟發展、環境優美、各具特色的新型中小城市。因地制宜地發展特色“塊狀經濟”，提升縣域產業競爭力。創新融資手段，鼓勵和引導各類資金加大對縣域發展的投入。大力實施示范鎮建設工程，充分發揮其對全省小城鎮建設的引領、帶動作用。進一步擴大縣、鄉兩級的經濟管理權限，增強經濟發展活力、行政協調能力和城鄉統籌實力。
第四節扶持革命老區、民族地區和貧困地區發展
加強基礎設施建設，強化生態保護和修復，提高公共服務水平，切實改善生產生活條件。制定實施扶持革命老區發展的政策措施，實施中央蘇區振興戰略，支持中央蘇區縣連片開發。貫徹落實扶持民族地區發展的政策。實施集中連片特殊困難地區開發攻堅工程，大幅度減少絕對貧困人口。對老少窮地區中央安排的公益性建設項目，逐步減少或取消市縣兩級配套資金。
第三章有序推進城鎮化
加快產業和人口集聚，創新城鎮化管理模式和體制機制，提高城鎮建設和管理水平，促進城鎮健康發展。
第一節加快人口集聚
積極穩妥推進全省戶籍制度改革，堅持因地制宜、分步推進，放寬大中小城市和城鎮落戶條件，建立城鄉統一的戶口登記管理制度，加快農民工市民化進程，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，優先解決舉家遷徙農民工以及新生代農民工的落戶問題，鼓勵各地根據實際探索相關政策和辦法。對暫時不具備落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。堅持以流入地全日制公辦中小學為主，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。增加對農民工技能培訓和再就業服務。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。
第二節提高承載能力
完善城市功能和公共設施體系，提升城市品位，優化人居環境。加強城鎮基礎設施建設，完善城鎮公共服務體系，增強城鎮綜合承載能力。推動產業和城市融合發展，統籌規劃工業園區、商貿園區、居民社區和中小學校，增強特色產業和人口集聚能力。堅持公交優先，解決城市交通擁堵問題。優化城市空間結構，探索行政區劃體制創新，有序拓展城鎮框架，合理確定人口規模，把握開發節奏、時序和強度，綜合治理城市病。
第三節加強城鎮管理
創新城市管理體制，堅持事、責、權、利相統一，推動城市管理重心向街道（鎮）、社區下移，向新城區延伸，逐步完善統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主的城市管理體制。注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、適度超前，科學編制城市規劃，強化規劃約束力。推進園林城市、生態城市、森林城市創建，加強城鎮歷史文化保護，提升城市品位和形象。把舊城改造與新城建設結合起來，加快城市棚戶區、危舊房、“城中村”和城鄉結合部改造。建立和完善數字化城市管理模式，健全動態監測、及時發現、快速處置機制，提高城市信息化、精細化、長效化管理水平。加強城市交通建設和管理，增強城市防災減災能力。
專欄7：城鎮化重點工程
百城供水工程：新建、擴建、改造取水、凈水設施和輸水管網，在中心城市和人口較多的縣城建設應急備用水源工程。5年新增供水生產能力240萬噸/日，擴建和改造供水管網3200公里。
城鎮電（光）纜下地工程：逐步將設區城市主干道電（光）纜全部移入地下，新建道路電（光）纜設施全部入地建設，美化市容市貌，改善城市景觀，提升城市品位。
城市道路通達工程：重點建設設區市中心城區出城通道、新建和改造連接功能片區主干道路、打通斷頭道路，道路面積2500萬平方米以上。實施公交優先戰略，設立公交專用道，增設公交車站，提高公交出行比重，改善城市通勤能力。
城市燃氣工程：5年新增設市城市和縣城供氣能力180萬立方米/日，擴建和改造管網2800公里。
城鎮排水管網工程：5年新建改建排水管網2100公里，新建雨水管網900公里。
示范鎮建設工程：重點推進進賢縣李渡鎮等26個示范鎮和8個民族鄉圩鎮建設，加大政策扶持，發揮引領示范作用。
數字城市建設工程：建成統一、權威、標準的城市地理信息公共服務平臺，實現地理信息與城市經濟社會、自然資源和人文歷史的互通互聯與整合集成應用，為城市各部門提供在線地理信息服務。
南昌軌道交通工程：1號線工程全長28.325公里，設地下車站23座；2號線工程全長23.3公里，設地下車站20座。
城市防震減災工程：開展對南昌、贛州、九江等大中城市地震活動斷層探察和地震應急避難場所的建設。
城市人民防空工程：5年新增地下人防工程550萬平方米，重點抓好城市地下停車場、地下人行過街道建設，緩解大中城市交通擁堵問題。