四、重大任務
（一）發揮教育在人才發展中的基礎性作用
推進教育人才體制改革。建立教師和教育管理人才職業發展體系，鼓勵支持教師在教學科研實踐中實現個人價值和成就事業；完善教師治學體制機制，保障教師有效行使科研和學術自主權；完善教師隊伍的激勵保障機制，進一步提高教師的經濟待遇和社會地位。探索校長及其他管理人才科學選用制度，充分引入競爭機制，形成教育家不斷涌現的教育環境和社會環境。
構建創新型人才教育培養體系。轉變基礎教育方式，明確培養目標，改革課程體系、教學內容、教學方法，加快從應試教育向素質教育轉型，著力實現學生德智體美全面發展，培育學生觀察問題、發現問題、分析問題、解決問題的能力。密切職業教育發展與產業發展的聯系，培養一大批創新型高技能人才，滿足首都高端產業和新興支柱產業對創新人才的需求。改革高等教育教學內容，轉變教學方式，建立學校教育和社會實踐鍛煉相結合、國內培養和國際交流合作相銜接的國際一流培養體系，加大創新型人才培養力度。
（二）發揮人才在自主創新中的決定性作用
建立支持人才自主創新的體制機制。改變以行政權力決定資源配置和學術發展的決策方式，尊重研究人員的科研和學術自主權，保障研究人員自主選題、自主使用研究經費、自主控制研究進程。建立有利于人才自主創新的評價、使用、激勵制度，健全科研誠信制度，從嚴治理學術不端行為，加強對創新成果的知識產權保護與創新成果轉化應用的支持。鼓勵跨國、跨地區、跨行業、跨部門、跨單位的產學研創新團隊的發展，推動人才的合理流動和合作共享。建立科學有效的支持辦法，加強對高端創新型人才的發現、培養、使用和資助力度。
搭建支持人才自主創新的事業平臺。大力推進人才發展綜合配套改革，建立健全人才、資本、知識等要素融通結合的體制機制，形成發達的人才金融體系、人才知識體系和人才公共服務體系；積極爭取國家重大科研和重大工程項目、重點實驗室、重點科研基地落戶北京，加快實施北京市重大科技專項，在雙管高校、市屬高校擇優建設一批首都拔尖人才培養基地，大力支持世界一流大學和高水平大學、科研院所以及國外和本土跨國公司研發中心的建設，構建世界一流的產學研用結合的創新研發平臺。
建立和完善年輕創新型后備人才的發現培育體系。按照“及早選苗、重點扶持、跟蹤培養”的總體要求，加大對年輕創新苗子的發現、教育、培養和跟蹤工作力度。整合“雛鷹計劃”、“翱翔計劃”和“科技新星計劃”等后備人才支持計劃，進一步完善后備干部管理機制，建立非公有制經濟組織、新社會組織年輕創新后備人才聯系辦法，在全市范圍內構建年輕創新英才發現培育體系。建立青年英才培養使用工作責任制，保障青年人才健康成才、持續進步，形成愛護青年、關心青年和鼓勵青年成才、支持青年干事創業的良好氛圍。
（三）推進人才國際化發展
加大海外高層次人才引進力度。圍繞首都發展需要，持續引進一批能突破關鍵技術、引領新興學科、帶動新興產業發展的戰略科學家和創新創業領軍人才。堅持引才與引智并舉，建立海外高層次人才特聘專家制度。制定具有國際競爭力的海外人才吸引政策，完善人才薪酬、稅收、社會保障、醫療、住房、子女入學等配套政策。
加快本土人才國際化步伐。引導和鼓勵高等院校、科研院所、企業跨國跨地區開展學術交流和項目共建，促進各類人才融入國際競爭。加強與海外高水平教育科研機構、知名企業的合作，聯合建立一批研發基地，推動首都人才參與國際前沿科學和應用技術研究。建立一批境外培訓基地，擴大境外學習培訓規模。改進低齡出國留學人員的愛國主義教育、聯系和服務方式，引導其學成歸國和報效國家。
拓寬人才國際化平臺。發揮首都總部經濟優勢，吸引跨國公司、國際組織總部在京落戶，延伸和拓展人才參與國際競爭的渠道。以高端產業功能區為載體，推進人才創新創業基地建設。培育具有品牌效應的國際人才中介服務機構，在全國率先建成比較完善的國際人才市場。
全面建設人才特區。面向以海外高層次人才為代表的國家發展所特需的各類人才，建設“人才智力高度密集、體制機制真正創新、科技創新高度活躍、新興產業高速發展”的改革示范區。借鑒國外的先進經驗，構建國內首創、國際一流水平的創業體系。繁榮區域創業企業，促進戰略性新興產業發展，顯著提升經濟發展效益。
（四）推進人才集群化發展
發揮大師引領人才集群的作用。實施以領軍人才為主導的人才群發展戰略，圍繞發揮人才領袖在人才群發展中的引領作用，賦予大師以更大的人、財、物自主權，完善大師引領體制機制，確保人才集群不斷形成和升級；根據首都經濟社會發展需要，通過選送優秀人才、支持合作研究項目、建立共同研究中心等形式，有序地組織本地人才群與本領域海外頂級人才群接軌，建立起國際一流的交流合作網絡。
發揮產業集群促進人才集群發展的作用。加大政策支持力度，大力吸引世界500強企業總部、跨國公司、民營企業總部等落戶北京，通過產業集群的升級轉型帶動人才集群的發展。支持本土企業國際化發展步伐，探索建立“中關村－硅谷－班德魯爾”、“金融街－華爾街”、“北京CBD－曼哈頓”、“中影懷柔－好萊塢”等對口產業集群聯盟，推動人才集群參與制定行業國際新標準。
建立健全人才集群發展公共服務平臺。扶持和規范產業集群內就業中介機構的運行，整合行業協會在人才集群開發工作中的作用。定期公布產業集群的人才政策、產業發展、科技市場、人才供求信息，通過打造主題會議、俱樂部、知識產權轉讓網站和交易中心等交流平臺，促進產業鏈各類人才在集群內部流動和成長。
（五）推進人才一體化發展
加快央地人才融合。構建央地共建項目信息平臺，實現信息共享。促進中央重大投資項目落地，帶動人才在京聚集。不斷提高國家人才發展平臺和品牌體系中市屬成分的比重，在北京大學、清華大學等著名大學中建立市立學院或研究院所。依托在京國家重點實驗室、重大科技專項、重點工程項目及其科教資源優勢，通過對口學習培訓、雙向掛職鍛煉、課題聯合攻關、項目合作等方式，實現和中央單位在人才資源上交流共享，投資建設上合作共贏。
發揮首都人才資源對全國的輻射和帶動作用。圍繞建設“環渤海經濟圈”，成立區域人才資源合作組織，加強人才資源戰略合作，加快區域人才資源開發一體化進程。結合首都產業的區域轉移，按照“人才+產業”的發展模式輸出人才資源，實現人才緊跟產業流動、人才流動帶動產業群發展。加大與東部沿海發達地區間的人才交流力度，拓寬鍛煉平臺。加大對中西部欠發達地區的人才支持力度，通過掛職鍛煉、交流任職、支邊支教等方式輸送人才資源，推動當地發展。
促進城鄉人才一體化發展。進一步推動就業、戶籍、社會保障等制度的銜接并軌，建立統一開放的城鄉人才資源市場。制定城區與郊區結對幫扶政策，通過項目共建、掛職鍛煉、支教、助醫等形式，促進城區人才智力帶動郊區事業發展；通過進修、向上掛職等形式，促進郊區人才素質能力提升，形成城鄉人才融合發展的良好局面。
促進非公有制經濟組織和新社會組織人才發展。建立和完善促進非公經濟組織和新社會組織人才發展的體制機制，將其納入黨和政府人才工作范圍，一視同仁，平等對待。有關人才發展的各項政策、支持人才發展的各種公共資源、激勵人才成長的各項活動，向各類人才平等開放，實現不同所有制經濟組織和不同類型社會組織人才共同發展。
（六）完善人才投入體制機制
建立和完善人才投入增長機制。各級政府優先保障對人才發展的投入，確保教育、科技、衛生支出依法增長。在整合財政性人才投入資金的基礎上，重點加大高層次人才培養、緊缺人才引進、杰出人才獎勵以及重大人才開發項目的經費保障力度。
改革人才投入管理制度。探索人才價值實現的有效途徑，建立財政性人才投入經費用于人才本身的培養和激勵制度，逐步提高財政性教育投入和科研投入中直接用于人才培養和激勵經費比例。市財政撥付項目經費中，在建立必要的監督約束機制的前提下，為項目科研骨干設立一定比例的自主支配額度。
構建多元化、社會化的人才投入體系。在資金整合的基礎上，設立首都人才發展基金。完善財政投入支持、貸款貼息、質押融資、稅收優惠等方面的政策措施，引導用人單位、個人和社會組織加大人才投入。探索建立人才投入的激勵制度，形成合理的人才投入回報機制，激發用人單位人才投入的主動性和積極性。
（七）完善人才引進和社會保障制度
完善有利于人才引進的政策體系。建立健全以能力業績為導向的人才引進綜合評價體系，暢通高層次人才落戶北京的政策渠道，進一步簡化工作程序、改進服務方式，充分保障各類用人單位對高級管理人才和高層次專業技術人才的引進落戶需求，暢通農村實用人才、高技能人才引進渠道。適應京津冀一體化發展要求，逐步推行京津冀地區互認的高層次人才戶籍自由流動制度。
完善有利于人才發展的社會保障制度。探索黨政機關和事業單位社會保障制度改革，逐步建立全市統一的社會保障體系。將海外高層次人才納入全市社會保障體系。適當延長高層次女性專業技術人才工作年限，給予其與現崗位同等水平的待遇。
（八）優化引才聚才的地方品質
提高城市環境對人才的吸引能力。將“人文、科技、綠色”理念更加深入系統地貫穿到城鄉規劃、設計、建設和運營中，大幅提高城鄉自然和人文環境的集約化、精細化水平，提升城市品位，以國際一流水平為人才提供良好的工作和生活條件。
探索跨文化的人才交流機制。以事業單位錄用人員為突破口，積極探索實踐跨民族、跨國別用人制度，促進跨文化交流合作的深入發展，努力形成多種文化背景人才共存共榮的寬松環境。
營建豐富多彩的活動環境。引進、參與和創建國際賽事、節事、會議、論壇等活動，提高活動效益。鼓勵和支持國內外民間藝術團體來京演出和交流，加強非物質文化遺產保護與展示。調動社會力量參與組織創辦不同類型的休閑、娛樂和交流活動，形成各類人才間廣泛聯系的活動網絡和體系。
構建廣泛參與的社會環境。發揮市場配置人才資源的基礎性作用，充分調動用人單位在人才資源開發中的主體作用。加大人才工作宣傳力度，創新宣傳方式方法，引導社會力量加強人才培養。營造良好的社會環境，提高首都吸引和凝聚各方英才的能力。
（九）建立人才優先發展工作體系
提高人才工作統籌協調力度。進一步完善黨管人才工作格局，探索黨管人才實現途徑，在統籌協調上加大工作力度。在宏觀上，要在全市層面進行統一規劃，形成統一完備的人才法規政策體系。在人才發展重大項目和重大工程上，要通盤考慮，科學設計，有效推進。
提高人才工作規范化力度。出臺《關于進一步加強黨管人才工作的實施意見》，指導各級黨委開展人才工作，建立各級黨委常委會聽取人才工作專項報告制度，把人才工作業績作為考核領導班子和領導干部職責績效的重要指標。推動制定《北京市人才發展條例》、《北京市人力資源市場管理條例》等地方性法規，為人才健康發展提供健全的法律保障。
提高人才工作服務水平。建立市區兩級人才工作定期例會制度，依據不同區縣人才工作特點和需要，制定差異化指導意見，給予有針對性的政策支持。延伸人才工作服務半徑，完善對國際人才和非公有制領域人才的服務辦法和服務方式。編制開發首都人才地圖和人才需求目錄，建立首都人才資源年度統計調查和定期發布制度。
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